校園消費者食品安全監管體系的完善

梁菲

一、校園食品安全現狀調查

為了解校園食品安全現狀，本次調查時間為2020年3月，采用問卷調查的形式，以身邊幼兒園和大中小學學生為調查對象，用時一周，共發放問卷500份，收回295份，其中有效281份，有效率為95%，得出下列結果：

學校缺乏對食堂和校園超市的監管?；?81份調查問卷，其中75%的調查對象曾在學校食堂吃過問題食物或者在校園超市購買過問題食物。當被問及“校園食堂存在哪些安全隱患”，32%的調查對象認為是原材料不衛生，27%的調查對象認為是食品加工、生產過程不衛生，25%的調查對象認為是食品包裝或使用的餐具不衛生，16%的調查對象認為是食品擺放及就餐環境的不衛生。由此可見，學校在食堂食品的生產和銷售過程上，在校園超市食品質量安全上，沒有形成高效嚴厲的食品安全信用體系。

消費者對于食品安全關注度低。在我們調查的281名大、中小學生里問及“在校園周邊攤點就餐是否關注有無衛生許可證”時165人偶爾注意，83人從來沒有關注過。由此可見，學生們對于校園周邊攤點的食品安全關注度低。

消費者的維權意識不是很高。在所調查的281名學生里，當被問及“在食堂或學校超市及校園附近攤點遇到食品安全問題如何處理”時，只有80名學生會選擇和銷售者協商請求賠償。由此可見，學生們的維權意識相對薄弱。

消費者很少留意到政府相關部門對學校食堂以及學校周邊攤點的監管。在調查的281名學生里，被問及“是否知道當地政府部門以及學校對于校園食品安全采取過相關措施或者宣傳”，253人表示“不知道”。由此可見，在校園食品安全信用監管體系的建設與完善中，政府與其相關部門和學校要行動起來，跟消費者共同發力，同時經營者更應該提高自身素質。

二、校園食品安全信用監管體系存在的問題

（一）校園經營者自律性差

校園超市為了營利，根據學生的喜好購入很多不健康的零食飲料銷售。學校周邊攤點為了謀取高額利益節省經營成本，所以他們大部分都缺少營業執照、衛生許可證等，加上學校監管力度不足，政府相關部門審查不到位以及學生意識的薄弱，使食品安全問題與日俱增。

（二）學生對食品安全問題處于漠視狀態

學生們雖有維權的意識，但實際行動力低，往往在發生食品安全問題時不愿意面對面沖突而自認倒霉。學生們對食品安全問題處于漠視的這種狀態，不僅因為學校缺少對學生的食品安全知識的宣傳教育，還因為學生們維權渠道過于單一。

（三）校園、政府監管責任不到位

學校把重點放在教學工作上，對校園食品安全的監管關注度少。政府監管部門人員職責權限不清，管理效果不佳，對要承擔責任的案件相互推諉。因此學校和政府都需要建立健全各自的食品安全信用監管體系。

三、完善我國校園食品安全信用監管體制的建議

（一）落實校園主體責任

借鑒美國食品安全信用監管體制的經驗，針對幼兒園和中小學統一用餐的情況。學校在入學前記錄學生食物過敏史，單獨處理過敏學生的午餐。推廣校方陪餐制，在學生用餐之前，校方必須先吃，并對當天學生午餐品質進行評估。引入家長委員會監督體制，鼓勵有專業知識并符合健康要求的家長實行現場監督，并提出建議改善供餐的條件和食品營養。同時有條件的家長可以申請成為不定期義工。這樣不僅降低了食堂的運營成本，還可以對食堂進行有效的監督。

大學雖然是教書育人的地方，但也該加大對食堂的投入，改善高校食堂的設施條件，提高食堂服務質量，更新菜品數量，這樣會減少學生網絡訂餐的頻率。同時大學食堂是由不同的供餐服務商組成，在招募供餐服務商時，學校不能只考慮經濟利益，更要考慮學生的安全。學校應該制定統一的標準，如工作人員個人的健康要求和工作時個人衛生要求，每天的食物必須留樣檢查，每天食品的生產過程要進行實況監控方便師生檢查，保持每天供餐和用餐環境的干凈整潔等等。在學校網絡公開平臺上建立學生對食堂食品評估程序，學生可以隨時反映學校食品安全情況，學校收到之后及時要求各個供餐窗口進行整改。學校如果沒有重大的活動，應該限制外來人員用餐情況，也是為了學生的食品安全。

對于校園超市和校園周邊的攤點，學校應該不定期對校園超市銷售的食品進行一系列檢查，校園超市零食和飲料的銷售應當在學生和家長中進行調查，遵循少數服從多數的原則決定是否取消銷售。學校應禁止學生去往校園周邊的攤點，可以每天派值班的老師進行監督。

（二）政府需發揮主導作用

對于幼兒園及中小學校園餐飲不同于大學食堂餐飲的商業行為，其利潤甚微，教育部門應該加強對校園供餐體系的管理，不定期進行監督檢查。推廣政府集中采購，由教育部門在一定區域開展供應商、原材料等集中定點采購。這樣不僅降低原材料不衛生的安全風險，而且降低了成本。食堂食品加工的地方必須安裝監控，做到食堂食品加工過程的全公開全透明，并在食堂窗口前進行實況轉播，公開讓學生監督。政府監管部門和學校建立健全食品安全信用等級制度，每一次監督檢查結果不合格的、每一起行政處罰都將會降低學校食堂或供餐服務商的信用等級并納入企業信用管理系統。

無論幼兒園、大中小學附近總是會有“三無”的小攤販，有人甚至說這些是校園必有的記憶之一。加強監督檢查，一方面，健全校園周邊食品安全信用監管體制，政府應當加大對校園周邊食品監管的力度，頒布相關法律對校園周邊“三無”營利情況實施行政處罰。另一方面，搭建監管部門——學校（幼兒園）老師以及在校學生家長，促進老師和家長監督投訴舉報的有效實施。

在網絡餐飲方面，對于幼兒園和大中小學，政府的相關部門應當通知各個學校強化管理，禁止網絡餐飲進校園。對于大學來說，全面禁止外賣進校園是不可能的。首先政府相關部門應該主動約談網絡餐飲平臺，以行政任命的方式強化網絡餐飲的監管地位。要求網絡餐飲平臺提高大學校園附近外賣商家的準入標準，加強對大學校園附近外賣商家的監管力度。其次政府部門應當加強對大學校園附近網絡餐飲的監管，結合網絡餐飲的特點組建專門的食品安全信用監管部門，一方面對網絡餐飲平臺上校園附近外賣商家的食品生產許可證等相關證件進行嚴查，加大商家入網難度，提高商家的行業規范，做好食品安全問題的防范。另一方面審查各個網絡餐飲平臺各自食品安全信用監管辦法，針對不完善的地方要求不斷地修改。最后政府部門加強監控各個餐飲平臺是否如實實行該辦法，可以和網絡餐飲平臺食品安全監管部門一同監督檢查，也可以對網絡餐飲平臺食品安全監管部門檢查過的進行進一步審查，政府部門通過自身的網絡平臺公示相應的問題，對于不符合規范的商家通過降低信用等級直至被納入個人或企業失信名單的方式處罰，使網絡餐飲行業更加規范。

（三）建立校園食品安全評估平臺

教育部門在自己的官方網絡平臺建立專門的校園食品安全評估平臺。并且每次監管部門對校園食品安全的檢查結果將公示在平臺上。

引入學生和家長監管體制，讓學生在平臺上及時對當天食堂用餐情況進行評估，不僅強化了對校園食品安全的監督，而且在潛移默化中加強了學生的個人維權意識。家長可以從這個平臺監督校園食品安全，如果學校發生食品安全問題，也可以第一時間反映在平臺上。關于校園周邊攤點的存在，家長、老師和學生只要發現隨時可以在這個平臺進行投訴，政府監管部門將會解決，從而達到對校園食品安全的社會共治。

（四）建立健全有關校園食品安全信用監管配套的法律法規

對于我國2019年初教育部、市場監管總局及衛生健康委頒布的《學校食品安全與營養健康管理規定》，仍然需要提升其立法層次，加大懲處力度。立法機關要了解各個地區校園食品安全信用監管不同現狀，根據現狀建立健全有關校園安全信用監管配套的法律法規，強化監管部門的監管力度，嚴格規范校園食品市場，加強對消費者相關法律的宣傳且提高消費者自我保護意識，達到政府、校園以及消費者共治，促進校園食品行業健康有效地發展。對于違法違規的校園食堂或供餐服務商，直接將它們納入企業失信名單中，并對它們處以高額罰款，使其承擔相應的法律責任。

食品安全問題關系著千家萬戶，完善校園食品安全信用監管體系的路還很長，任重而道遠，建立完善且有效的食品安全信用監管體系勢在必行，政府、校園、消費者應該聯合起來達到社會共治的效果。

（本文作者單位：江蘇省宿遷市宿遷學院）