舟山國際農副產品加工貿易中心建設研究

楊 瑩，鄭甜甜，繆軍翔，胡高福

(浙江海洋大學，浙江 舟山 316022)

一、引言

為妥善應對國內外復雜多變的政治、經濟等環境，黨中央、國務院審時度勢，靈活調整國策，從全局出發，深謀遠慮，規劃長遠，全面深化改革，以更加積極的態度推動對外開放。設立自由貿易試驗區，以期達到促進投資更加便利，貿易更加自由的目的，做到資源合理配置。2017年5月中國(浙江)自由貿易試驗區(以下簡稱浙江自貿區)正式掛牌，將國家戰略規劃進一步推向藍海。作為我國目前唯一的由陸地和海洋錨地組成的自由貿易區，浙江自貿區聚焦油氣全產業鏈，在多個方面便利大宗商品領域投資，只為爭取早日實現貿易自由。

改革開放至今，我國不管是在民生方面抑或是政治、經濟方面都取得了傲人成績，人民的生活水平有了很大提高。社會主要矛盾悄然轉化。其中亟待解決的是農業供給側結構性矛盾，浙江自貿區理當發揮先鋒作用，立足國內基礎、直面國際態勢、積極探索新模式、抓住新機遇，跟隨供給側改革的潮流，在全球范圍內配置自貿區農產品，打造舟山國際農副產品加工貿易中心 (以下簡稱農貿加工中心)。為我國農產品供給和流通提供便利、進行優化、注入新動力貢獻舟山力量，助力我國經濟持續增長，促進區域間協調發展，促使舟山農產品規模、質量以及資源配置的能力顯著提升。

二、積極打造舟山國際農副產品加工貿易中心的意義

(一)豐富自貿區內涵

浙江自貿區是我國設立的第三批自由貿易園區之一，旨在通過大宗商品貿易提升我國在資源配置方面的全球競爭力。農貿加工中心落戶舟山，通過進出口貿易來加工國際高端動物蛋白、綠色遠洋水產、健康優質蔬果、大宗糧油商品等各類質量高、附加值高的農產品，這與自貿區設立的本意——圍繞國家能源保障安全，推進大宗商品投資便利化、貿易自由化①不謀而合，豐富了浙江自貿區資源配置模式和手段。

(二)提高舟山知名度

東部地區發展一直以來都處于全國前沿，地理位置是一大助力，舟山不僅處于浙江省的最東部，代表了我國東部地區海上開放發展門戶的水平，某種程度上也代表了我國的形象。舟山雖然沒有趕上改革開放第一批港口城市的潮流，但是在自貿加工中心的建設下，會吸引一大批大宗農產品加工、貿易企業和專業化人才落戶舟山，形成面向全國，服務全國的農副產品加工貿易中心指日可待。舟山之前一直致力于發展旅游業，可以說已經打響了“旅游城市”的品牌，有了一定的知名度，舟山設立自貿區以來，不再完全依靠旅游業來提高舟山經濟，所以才有建設舟山國際農產品加工貿易中心之舉。隨著國際農產品加工貿易中心不斷擴大影響力，越來越多的人在提及自貿區時，會考慮到舟山自貿區，讓其真正在中國自貿區、在經濟發展中占據一席之地。

(三)調節貿易平衡

加入WTO后，我國對外貿易順差總體呈上升趨勢且十分顯著，導致我國社會資源利用效率下降，經濟對外依存度上升等負面效應。目前我國農產品存在以下矛盾:(1)傳統農產品生產技術含量低，依靠人力較多，農產品附加值低。(2)特色農產品價格及產量上下波動。(3)農產品出口屢遭貿易壁壘。(4)出口農產品結構較單一，不同種類農產品所占比重偏差大。(5)農產品貿易市場不夠廣闊，需要將農產品銷售得更遠更廣。農貿加工中心引進更多的農產品一方面解決了國內需求矛盾，同時也有助于調節國際貿易平衡，實現農產品貿易帶來的多國共贏。

三、舟山國際農產品加工貿易中心建設的優勢條件

(一)地理區位優越

舟山的地理位置具有重大的戰略意義，它位于我國東部黃金海岸線上，是東海前哨，背后是寧滬杭等長三角經濟繁榮地區，東臨太平洋，可以依靠眾多港口航道發展國際貿易，我國東部地區有賴于此進行海上開放，可以說是中國東部沿海地區和長江流域走出中國走向世界的重要海上通道之一。近距離可先與亞太地區新興港口進行貿易往來，逐步形成等距離的呈扇狀分布的航運網絡體系。舟山轄區內有諸多著名的“深水良港”，其航道通暢、避風條件優越，為國際遠洋航線的開辟奠定了基礎，在途經我國的7條主要國際遠洋航線中，有6條經過舟山海域②。

(二)資源稟賦獨特

無論是水資源、海洋資源還是旅游資源，舟山都得天獨厚。最根本的還是舟山海域水質肥沃，在我國四大海域海產量上高居榜首；舟山在海水養殖、外海遠洋捕撈方面有大量資源可以開發。除了海洋資源，在農產品發展方面，舟山也頗有建樹。目前，舟山建有9個大型農產品批發市場，其中有2個果蔬批發市場，7個水產品批發交易市場，已建成省級現代農業綜合園區1個、特色農業精品園7個、省級現代農業主導產業示范區3個③。

(三)政策落地扶持

相較于浙江省整體發展，舟山市略有欠缺，浙江省政府對于舟山市發展建設十分關注，給予許多政策扶持。2017年8月，浙江省人民政府印發建設中國(浙江)自貿區的通知，描繪了浙江自貿區全局發展的新藍圖。此后更多的政策和規劃相繼發布，給浙江自貿區帶來了新的發展機遇，詳情見表1。

(四)基礎設施鞏固

目前舟山已經進行了歷史上前所未有的基礎設施項目大建設，舟山高薪招聘基礎設施建設高級主管，引進人才，在基礎設施建設上投入大量的人力、物力和財力，隨著近年來220千伏電力聯網工程、大陸引水工程、海水淡化工程、甬舟鐵路道路改建工程極大地緩解了舟山基礎設施薄弱的尷尬局面④。

四、對于加快舟山國際農副產品加工貿易中心建設的若干建議

(一)緊密對接國家戰略，頂層設計中心建設

目前，舟山已經獲得長江經濟帶、“一帶一路”、自由貿易區、海洋強國、長三角一體化等倡議和戰略的扶持，在歷史新時期，建設農貿加工中心勢在必行，也是浙江自貿區創新發展的新路徑。農貿加工中心的建設可以豐富自貿區內涵、加快農業供給側改革進程、提高國內外農產品流通的效率等，將給浙江乃至全國的農產品市場帶來巨大活力，可以帶動區域經濟的協同發展。務必充分認識貿易中心建設的重要性和緊迫性，將農貿加工中心建設作為政府工作的重點之一，做好中心建設設計規劃。

(二)夯實完善基礎設施，強化要素保障機制

舟山政府為長遠發展，完善舟山基礎設施做了大量的工作。但其中的短板還比較明顯:比如交通基礎設施滯后。雖然舟山有許多港口，船只輪渡來往自如，但是從舟山到寧波只有少數跨海大橋，對于車輛來說還不夠便利，應重點發展構建便利快捷高水平的現代化綜合交通運輸體系，為舟山群島新區和自貿區建設添磚加瓦。農貿加工中心要做到更好地發展，離不開各行業部門的配合，提供和強化諸如集中采購、統一結算、統一物流、綠色通道、檢驗檢疫、統一分銷的要素保障。

表1 中國(浙江)自由貿易試驗區部分落地政策

(三)營造優越營商環境，完善中心服務體系

營造良好的投資環境有利于建設現代化經濟體系，同時也是促進經濟高質量發展的重要前提和保障，是中心發展歷程中不可或缺的一部分。自2017年中央提出北上廣深等一線城市要帶頭，走在營造優越營商環境一線后，這幾個城市當仁不讓，紛紛出臺改革營商環境相關政策，全力規劃落實相關方案及項目。舟山建設農貿加工中心這一舉措也是不甘落后的表現。在建設過程中，打造良好的投資環境需要注意以下幾個方面:一是完善外商投資法規；二是降低農產品市場門檻，激發活力；三是強化政府部門的宏觀調控和市場的監管，營造公平競爭的市場氛圍；四是以評促改，通過評價體系建設來優化農產品市場投資環境。同時，需要完善金融、物流、保險等服務業的輔助，完善中心服務體系。

(四)深化網絡平臺建設，拓展內外市場空間

農貿加工中心自建設以來，一直將引進重心放在高端動物蛋白、綠色遠洋水產、異國蔬菜水果、優質大豆小麥等國外進口優質農產品上⑤，詳細引進農產品如表2所示。可以依托各國農業行業協會，建立海外采購渠道和網絡，對接有實力的海外供應商。對于準入的農產品可以通過實地設立產品展示交易點進行產品推介，直接進入終端市場，形成線下分銷模式；通過網絡產品展示、信息發布、訂單管理等服務形成線上分銷模式。在全國范圍內逐步建立農產品分銷網絡，做到農產品發貨及時、到貨迅速、收貨便捷，逐步打響品牌知名度，使農產品分銷網絡這一平臺更多惠及人民。隨著社會逐漸進入互聯網時代，“互聯網+”的理念不斷擴散，跨境電商平臺的搭建提供了方便又快捷的貿易平臺。深化網絡平臺建設，通過網絡橋梁對接和拓展國內外市場，是未來的一大趨勢。

(五)政產學研協同整合，打造中心發展后勁

農貿加工中心建設是一個龐大的系統性工程，需要構建多層次、全方位的人才結構體系。應從政策到制度，從機制到平臺，從環境到服務來培養和引進高層次專業人才。政府可以建立人才體系建設工作小組，做好頂層設計和戰略規劃，不斷構建和完善人才政策配套體系，通過相關責任部門帶頭，各部門配套推進，推動各項政策盡快落實，從“紙面”落到“地面”。各單位部門要創新人才引進機制，全面大力推行推廣重大項目、完善落實重點企業人才工作專項服務機制，以精準需求為導向，加快引進吸納一批懂理論、擅實操、踏實肯干的專業化水平高的創新創業人才隊伍。同時，通過實施“人才+產業”戰略，深化政產學研一體化平臺建設，實行浙江海洋大學等高校、企業和政府三方合作，加快打造政產學研無縫對接、深度融合的共建共享服務聯盟⑥。簡化、優化人才引進辦事流程、優化創業創新服務、強化人才生活服務，消除衣食住行醫療教育等方面的顧慮。

表2 我國部分農產品主要進口來源

打造舟山國際農副產品加工貿易中心可以緩解國際農產品貿易市場不穩定和國內農產品附加值低、農產品供給結構性矛盾等問題，擴大對外開放格局，優化農產品服務體系，便于農產品的流通。在做到加快農產品流通建設時，也能兼顧發展舟山優秀區域布局和規劃專業的生產格局，做到平穩發展優質農產品的大宗商品加工和貿易，不斷提升優質農產品供給能力，是當下的工作重點。

注釋：

①浙江自貿試驗區管委會.中國(浙江)自由貿易試驗區總體概況[EB/OL].http://www.china-zsftz.gov.cn/article/8110.2018-10-28/2019-03-10.

②沈最意,游甜,艾萬政.舟山港與上海港的競爭合作關系及舟山江海聯運服務中心建設建議[J].水運管理,2016,38(09):16-18+21.

③王璟輝.關于舟山群島新區農產品營銷體系建設的思考[J].農業與技術,2015,35(20):226.

④胡高福,劉俐.浙江舟山“21世紀海上絲綢之路”貿易樞紐港的戰略構想[J].浙江海洋學院學報(人文科學版),2014,31(06):16-21.

⑤浙江自貿區將建國際農產品貿易中心.中國貿易報[EB/OL].http://district.ce.cn/newarea/roll/201801/23/t20180123_27864738.shtml.2018-01-23/2019-03-15.

⑥鄭元丹.舟山:引才聚才謀發展育才用才添活力[N].浙江日 報,2018-12-18(016).