駐外機構建設項目風險管理研究

付明雪

（外交部機關及駐外機構服務中心，北京 100010）

21世紀，我國駐外機構數量不斷攀升，館舍建設需求大幅度增加。駐外機構館舍建設項目不但具有工程建設項目的一般屬性，還具有其自身特點。中國駐外機構分布在全球不同國家和地區，不同國家之間政治、經濟、文化等方面存在較大的差異，建設項目除了面臨一般工程具有的各種風險，在實施過程中還常常遇到諸多額外風險。

1 項目面臨的主要風險

1.1 政治風險

駐在國發生戰亂、政府權力腐敗、政權更迭等因素都有可能導致項目遭受重大損失，尤其在部分常年戰亂或經濟欠發達的國家和地區，項目遭受損失的可能性更大。風險主要來自以下方面。

（1）戰爭和動亂。項目所在國發生戰亂和政權發生非正常更迭，都會加大項目遭受損失的概率。一般來說，損失主要包括項目工期延遲、工程物資運輸不暢、項目成本增加等。例如中國駐原南聯盟使館遭受北約轟炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

（2）權力腐敗。項目所在國政府官員是否廉潔，相關規章制度是否健全，都會成為項目的風險因素。如果對項目的審批環節，項目的政府主管部門官員主觀臆斷，并存在“吃拿卡要”現象，那么項目進程將會嚴重受阻，直接導致投資非正常增加。

（3）政府專制行為。項目所在國政府出于其在我國利益的考慮和對等原則，對項目采取非常規措施進行限制，有可能單方面宣布廢除合同或收回建設用地等，導致項目被迫終止。

（4）外交關系惡化。世界政治格局風云變幻，兩國關系因各自利益變化而不斷調整，一些國家為了尋求一己私利導致雙邊關系持續惡化甚至兩國“斷交”，項目由此遭受致命的打擊，從而造成無法挽回的經濟損失。

1.2 經濟風險

經濟風險主要是指駐在國發生匯率變化、通貨膨脹、外匯管制、市場波動等因素對項目造成的影響。

由于駐外項目均在海外實施，一般情況下，合同約定可以使用本、外幣進行支付和結算，因此當匯率發生劇烈變化時合同雙方均會面臨嚴重風險。

通貨膨脹是世界各國特別是經濟快速發展國家普遍發生的現象，如果項目所在國政府對通貨膨脹控制不利，造成項目成本上漲超出承包方承受范圍，則容易導致項目承包方違約。

有些國家采取外匯管制措施，用于維持本國貨幣的匯率穩定，造成本、外幣不能自由兌換，給參建方的工程物資采購、日常生活開銷等造成諸多不便。

由于駐外項目建設周期往往較長，經歷市場波動概率較大，項目實施過程中遇到不可抗力事件發生，如自然災害、戰亂等，市場波動將會直接影響商品價格，導致項目額外的投資增加。

1.3 法律風險

項目駐在國法律體系是否完善，項目參建方對駐在國法律法規是否熟悉，都會左右風險發生的可能性。在實踐過程中，我國與西方國家的法律體系存在很大差異，如果遵循國內法律制度解決項目實施過程中遇到的相關問題，往往會因與駐在國法律不相符而產生風險。另外，在一些欠發達國家，法律法規不夠健全或者不盡合理，甚至有法不依、執法隨意，法律環境讓參建方很難適應，讓項目面臨極大的風險。再有就是，駐外機構尤其是外交機構具有外交豁免權，面對訴訟糾紛時，采取不出庭應訴來回避法律風險，致使駐在國法庭進行缺席判決，而判決結果往往對我國不利。

1.4 文化風險

我國是歷史悠久的東方文明古國，語言、習俗、飲食等方面與西方國家存在巨大的差異，世界不同國家之間也存在不同的文化差異。文化差異決定了不同的價值觀念、宗教信仰和生活習俗，參建方若沒有充分考慮駐在國的風俗習慣、文化傳統，則會加大項目出現風險的可能性。

1.5 自然風險

項目設計方案多由國內專業設計單位完成，由于不了解駐在國氣候狀況以及缺乏詳實的水文地質資料，設計人員僅通過短期實地考察，很難掌握全面的氣候、地質情況。對大風、雨雪、極端氣溫等給項目實施帶來重大影響的惡劣氣候預判不足，并且設計文件中未體現足夠的應對措施，會使項目實施過程中遭遇重大風險。另外，地質資料不完備，也會使建筑物基礎施工階段增加不可控風險因素。

1.6 技術風險

駐外機構館舍建成年代普遍較早，原始基建資料缺失現象普遍，項目方案設計過程中可查閱資料內容有限，設計文件與館舍實際情況有一定偏差，導致承包方投標報價不可預見因素增多。另外，駐外機構館舍項目普遍具有工期緊、施工力量有限等特點，這就要求參建方特別是承包方具備較高的施工組織能力，否則就可能導致風險增大。

2 駐外機構館舍項目風險管控

2.1 風險的有效識別

風險識別是風險管理工作中重要的一步。任何項目，不論大小，都會存在一定的風險。正確認識項目實施過程中面臨的各類風險，通常使用以下幾種方法：

（1）頭腦風暴法。項目參與人員在不受任何思維限制的環境下以會議的形式進行討論、座談，打破常規，積極思考，暢所欲言，充分發表看法。

（2）德爾菲法。這種方法是采用函詢調查的方式，向匿名的風險管理專家提出問題，然后將他們的意見收集、整理，再匿名反饋給不同專家，并征求意見，如此循環往復直至得到可靠性最大的意見。

（3）訪談法。通過對有經驗的專業人士或相關領域的專家進行訪談來識別風險。

2.2 風險的正確評價

基于管理成本以及對風險的可承受能力，企業更加關注高風險因素的管理，因此對識別出的風險，要采用得當的方法對風險等級加以評價。一般的風險評價有以下方法：

（1）專家調查法。以專家作為索取信息的對象，依靠其知識和經驗，由其通過調查研究，對問題作出判斷、評估。

（2）概率分析法。通過對項目有影響的風險變量調查分析，確定可能發生的狀態及相應概率，計算項目評價指標的概率分布，進而確定項目偏離預期目標的程度和可能發生偏離的概率。

2.3 項目風險的應對策略

（1）建立全過程風險管理意識。在項目前期，應根據風險等級及數量，合理制訂進度、成本、質量等管理目標，并認真全面分析項目實施過程中面臨的各種風險，以及需要采取的各項針對性措施。在項目實施過程中，管理方應積極主動實施動態風險管理，并對實施效果進行監測，根據風險的變化情況，適當調整風險應對策略。在項目全壽命周期中，做到事前預控、事中控制、事后控制總結，以達到控制風險的目的。

（2）注重項目投標階段風險預測。針對項目投標階段的風險預測，對減低風險發生的概率，避免投標策略上的失誤，都起到積極作用。在這個管理過程中，要重點關注以下幾個方面：①了解項目駐在國政府的相關法規、政策是否與我方對項目的基本需求相抵觸。不同國家的外交政策各不相同，他國出于自身利益的考慮，都會出臺符合他國自身利益的政策。同時，需要注意項目駐在國是否執行嚴格的外交對等政策。②認真調查項目駐在國政府對工程實施過程中的相關規定，主要包括對項目場地的法律地位、施工人員的身份要求，以及是否能享受外交豁免權益、項目物資的免稅政策等。③在項目前期工作中，全面掌握駐在國建筑設計、施工規范與國內的差異，以免對項目的實施造成不良影響。例如，項目中涉及公共安全、公共權益、城市規劃等因素，都會成為項目審批的關鍵內容。④一些國家出于對本國的市場保護，對外籍勞務人員入境和進口物資入關都有嚴格限制。建設方應提前制定勞務人員派遣方案，以及詳細研究駐在國關于進口物資檢驗檢疫、節能環保等強制性規定要求。⑤作為項目建設方，應委托項目所在地或國內具有專業資質的勘察單位進行地形測繪與地質勘察，再經設計人員對測繪勘察結果進行復核，以此作為項目方案詳實可靠的設計依據。⑥項目實施前，應組織專業人員對項目所在地進行現場考察，就地理位置、氣候特點等重點內容，如日照情況、風向變化、雨旱季節、鹽霧侵蝕等，進行認真分析，并結合項目特點得出可靠結論，以此作為施工工藝、材料種類的選定依據。

（3）加強駐外項目隊伍建設。近年來，隨著我國經濟的快速增長以及企業國際化程度越來越高，工程建設行業國際化人才的短缺現象逐漸凸顯。人才是企業的基石，沒有足夠的專業技術人才，不足以應對駐外項目紛繁復雜的局面以及實施過程中潛在的各類風險。因此，當務之急，涉外工程企業要全力培養具有市場競爭力的國際化復合型人才，同時完善人才儲備和風險管理的培訓工作，為企業高效發展海外事業提供強有力的人才支撐。

（4）合理利用保險轉移風險。向保險公司投保是一項轉移風險的重要方法。駐外項目的建設方應根據企業的經營狀況和項目的自身特點向保險公司投保，如工程一切險、人身險、財產險等不同險種，用以減少風險發生時對項目和個人造成的損失。

3 結束語

駐外機構建設項目實施全過程充滿不確定性和復雜性，風險因素存在于各方面。項目風險管理關系到參建各方的切身利益，項目能否順利開展取決于參建各方對風險的正確評估和應對。目前，我國建設行業的風險管理制度還不夠完善，風險意識比較淡薄。針對現狀，本文站在項目建設管理方的角度，運用風險管理的理論基礎，結合筆者多年從事相關工作的管理經驗，對駐外機構建設項目的風險識別、風險應對等方面加以闡述。希望對建設者增強風險意識、增強風險應對能力，減少項目損失，順利實現建設目標有一定的指導意義和實用價值。