鐵路工程全過程第三方審價工作的內容及質量提升策略

段 超

（華盛興偉工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210036）

1 鐵路工程全過程第三方審價重要工作內容

（1）征地拆遷審價環節。鐵路工程征地拆遷是指為了鐵路建設的需要，依據《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等國家相關法律法規對城市居民房屋和農村居民房屋、耕地等進行征收征用，并給予相應補償的過程。征地拆遷審價工作中，審價工作人員要熟悉國家、鐵路總公司、鐵路局和當地政府有關征地拆遷的政策，審查征地拆遷的范圍是否超出工程設計文件、相關補償標準是否符合政策規定、拆遷補償是否發放到位、相關規費是否按規定繳納等。

（2）驗工計價審價環節。驗工計價是鐵路工程在結算工程價款時的重要憑證，審價工作在這個環節的作用是審核鐵路工程項目的施工內容與施工現場實際完成情況是否相同、質量驗收是否合格、單價套用是否合理等。這一階段審價工作的重點是熟悉驗工計價方面國家相關法律法規的要求，認真審查各類合同、工程量清單、已完工程數量表和驗工計價表簽字情況，熟悉工程設計圖紙和進行必要的現場勘察。

（3）變更設計審價環節。變更設計是指改變原有的工程建設規模、技術指標、技術措施等情況，但仍要保證鐵路工程質量和安全要求。因此，變更設計應該本著科學合理、實事求是的原則進行。這個階段審價工作的重點是審核變更設計是否超出我國鐵路行業相關規定的范圍、是否符合合同約定，變更設計程序是否齊全、合法、真實等。

（4）材料設備價差審價環節。材料設備價差是指在鐵路工程實際施工過程中，由于一些特殊情況和政策性調整，在采購建筑材料和設備期間出現與批復設計概算中材料設備價格不一致的情況。依據原鐵道部相關規定，對符合政策性調整的材料設備進行價差調整。材料設備價差計算要根據鐵路相關要求去計算，其范圍主要包括鐵路建設項目甲供和甲控物資設備價差。在這個階段審價工作的重點是要對施工材料和設備的采購程序、結算票據等進行審查，同時還要審核甲供材料設備招標程序是否符合相關法律規定、價格是否合理。

（5）竣工結算審價環節。竣工結算時鐵路工程造價管理工作的最后一個階段，它關系到建設單位和施工單位的切身利益。在這個階段審價工作的重點是對竣工圖紙、竣工結算書等文件進行審查，審核工料方案、定額選用、補充合同費用調整等是否符合合同及其他相關規定。

2 鐵路工程全過程第三方審價工作的原則

為規范鐵路工程第三方審價工作，提高工作效率，保證審價工作質量，依法維護委托方的合法權益，審價工作應遵循一定的原則：（1）確定第三方審價工作范圍。第三方審價工作一般包含征地拆遷、材料價差調整、驗工計價、變更設計、竣工結算的審核，圍繞鐵路建設全過程實施監管活動，通過全程跟蹤審核，促使在施工過程中能夠按照規范的流程進行施工作業和資金的使用。（2）第三方審價工作應依法、客觀、公正，對出具的審價報告承擔相應的法律責任。（3）審價工作人員應在遵守國家相關法律法規的前提下具備良好的職業道德，在工作中遇到誘惑不為所動，避免貪腐的事情發生。（4）審價人員應對第三方審價工作中的審價結論、價報告書、審價建議書進行全面、全過程的質量控制，應反復檢查各項計算，確保數據準確、條理清晰且符合規定。

3 鐵路工程全過程第三方審價工作的特點

（1）鐵路工程全過程第三方審價的資金數額較大性。由于我國國土遼闊，人口流動量大，鐵路項目建設對我國經濟發展起著至關重要的支持作用，一條鐵路項目投資少則千萬，多則數百億，這些都需要巨大的資金支撐。鐵路工程體量大、造價高，建設資金管理已成為鐵路工程建設工作中最為重要的環節。因此，鐵路工程建設的投資方需做好充分的準備工作，強化投資控制，從源頭控制資金的使用。（2）鐵路工程全過程第三方審價的差異性。由于每一項工程在用途和規模上都不盡相同，在進行工程審價時，對于每一項工程的施工程序、建筑材料的使用情況、設備的配備情況都會有很大差異。鐵路項目線路長、跨越地域環境復雜，因此鐵路工程審價工作也同其他建筑工程審價差異較大。（3）鐵路工程全過程第三方審價的動態性。由于鐵路工程建設的施工程序較為繁雜，從設計到竣工需要的時間很長。在鐵路的建設過程中會根據水文、地質等多種因素對工程設計進行調整，這時鐵路工程建設的人工費、材料使用費、設備使用費等都會發生變化，因此工程的實際造價直到最后竣工階段才能確定，在建設期間一直處于波動狀態。

4 提高鐵路工程全過程第三方審價工作質量的具體措施

（1）編制科學合理的第三方審價工作方案。科學合理、便于實施的工作方案是實現全過程工程造價投資控制的基礎。編制時應根據項目特點，重點考慮工作流程、組織機構和人員安排、審價工作程序、審價獎懲措施等方面，向委托方提供詳盡的第三方審價工作流程。

（2）熟悉設計概算及施工合同的內容。第三方審價是根據設計概算和施工合同的約定來開展下一步審價工作的，設計概算和施工合同是鐵路工程全過程審價工作的最重要依據，整個審價工作全部要圍繞著兩個部分來進行。①認真熟悉設計概算及施工合同的內容，熟悉設計概算編制的原則、執行文件及定額、基期價格、編制期價格，熟悉施工合同中施工組織方案涉及的材料運輸、架梁、基坑處理、大臨設施等內容，分析合同報價清單中定額、人工、材料、機械、降造費等數據，為投資控制取得合同類依據。審價工作人員要對施工合同進行整體的審查，尤其是在合同中對于施工過程中突發細節部分狀況的處理和工程質量出現問題后的究責等細節問題上，要有明確的說明，為投資方降低風險。②審價工作人員還要加強對合同管理的全過程動態控制，及時反饋相關信息。對簽訂的補充合同要仔細研究并與原合同進行對比，明確責任風險，避免竣工結算時產生歧義。

（3）參與變更設計方案論證會議，加強設計變更程序審核。變更設計方案論證階段，是投資控制的重點環節。針對路基、橋涵等不同專業的變更設計，第三方審價單位派出相應專業的審價人員，參與變更設計方案論證會，審價工程師對變更的內容、性質加以分析，區分變更產生的原因和變更的責任，對確需發生的變更項目，審價工程師可從方案優選、質量及價格優選等方面，提出合理化建議，控制變更費用的增加。由于一些鐵路工程建設項目用于招標的設計圖紙，經常會忽略鐵路工程建設中的一些細節問題，從而使整個項目的設計要變更。同時，鐵路工程建設的周期相對較長，在施工過程中難免會發生一些問題，設計人員如果沒有一定的前瞻性，通常也會造成工程項目和數量產生很大差異。因此，在施工過程中，要根據現場實際情況和相關單位提供的資料進行綜合分析，確定必須對圖紙進行修改的情況下，才能對設計進行變更并且提供簽證報告。第三方審價單位要進一步審核設計變更的手續是否合法有效，簽證中的內容是否滿足設計要求，費用計算依據是否充分合理。

（4）加強施工現場管理，嚴格現場工程簽證審核。審價工作的主要依據有施工合同、招標文件、圖紙、設計變更、現場簽證等，其中現場簽證是以書面的形式對施工現場的突發狀況而產生的費用進行記錄，這些費用也是審價工作的重要內容。特別是對少數投標報價包死的工程，現場簽證是記錄現場發生情況的第一手資料，在審價工作中，通過對現場簽證所記錄的內容進行分析、審核，能夠為審價工作提供重要依據。因此，審價工作人員應該做好以下三個方面的工作：①審價工作人員應該特別注意一些特殊條款，因為會有一些施工人員在簽證中加入特殊條款，如果不滿足這些特殊條款，合同無效。②由于鐵路工程建設施工環節多，工序較為復雜，在施工過程中有一個環節出現問題，就會對以后的施工造成影響，這就需要及時處理簽證問題。此外，審價工作人員還要審查簽證是否做到一事一簽、一次一簽，簽證是否附帶了費用審核表。③利用專業知識審核是否需要現場簽證，負責人是否違反了規定進行了簽證。

（5）加強驗工計價審核，嚴格控制工程資金支付。在審核驗工計價時，要堅持先驗工、后計價的工作原則，對已經竣工的鐵路工程項目應該由工程技術部門、質檢部門進行質量審查，并且還要出具《合格工程數量確認單》之后，才給予計價。如果發現工程存在質量問題或安全隱患時，應先對不合格的工程進行復工，合格后再計價。同時，還應該審查工程款支付是否按照規定程序進行審批備案。此外，還要重點審查工程預付款和其他應該抵扣的費用，符合要求的要及時簽發月度、季度、年度的付款建議書。

（6）嚴控竣工結算資料報送質量，加強竣工結算審核。①在竣工階段可以檢查工程造價實際控制完成情況，施工單位需將結算報告上報建設單位。由于鐵路項目均由國家或地方政府出資建設，竣工后會面臨國家審計、政府審計，交由建設單位歸案的竣工結算資料是關鍵的審計材料，其有序完整性很重要。第三方審價單位需對報送資料嚴格要求，認真把關。結算報告包括結算編制依據、變更設計批復、竣工工程量計算、現場簽證、定額及單價套用、規費稅金、甲供材料、其他費用等內容，建設單位委托審核單位根據結算報告開展結算審核工作。②建設單位需根據鐵路項目特點，制定或明確相關費用的結算辦法，審核單位按結算辦法審核結算。工程項目結算是工程全過程審價的最后一個階段，是考核鐵路建設工作質量和審查投資控制是否合理的關鍵環節。在審價過程中要對施工圖紙、竣工核查表以及現場施工情況等進行審查。③竣工階段應該按照簽訂合同時有關條款和價款結算辦法的有關規定進行審查。如果合同條款中與價款結算辦法有出入的，以價款結算辦法為標準計入結算。

5 結束語

綜上所述，只有全面重視鐵路工程全過程第三方審價工作，才能全面準確地實現鐵路建設資金的最大化利用。鐵路全過程第三方審價工作質量的不斷提高，能全面提升鐵路工程管理工作的效力，加快我國鐵路建設市場的有序健康發展。