農(nóng)業(yè)大省安徽的社會(huì)化服務(wù)之路

安徽省既是農(nóng)業(yè)大省也是勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工人員近2000萬(wàn)。特別是近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口不僅出現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)，農(nóng)村人口老齡化程度也在不斷加深，“誰(shuí)來(lái)種地”逐漸成為一個(gè)亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，各地在積極探索推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的過(guò)程中，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，助力了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

主要支持政策

強(qiáng)化政策引領(lǐng)。2015年，安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，從主體培育、裝備建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面對(duì)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)作出全面安排，制定了財(cái)政、稅收、用地用電、人才等扶持政策。2018年，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門(mén)制定了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，突出發(fā)展直接服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，全面推動(dòng)全省服務(wù)組織的發(fā)展。蚌埠、馬鞍山、宣城等地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)健康、快速發(fā)展。

加強(qiáng)裝備建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，擴(kuò)面增類提標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2018年全省共落實(shí)補(bǔ)貼資金11.25億元，補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具9.11萬(wàn)臺(tái)，目前安徽省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)6508萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)79%，高出全國(guó)近12個(gè)百分點(diǎn)。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，在做好大宗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，突出重點(diǎn)補(bǔ)、短板補(bǔ)，加快糧食機(jī)械化烘干等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前全省烘干機(jī)保有量達(dá)1.38萬(wàn)臺(tái)，烘干能力55.2萬(wàn)噸，居全國(guó)第二。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。按照要求，2017、2018年，安徽省在57個(gè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的通知》。加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，指導(dǎo)各地建立任務(wù)清單制度，落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，建立項(xiàng)目進(jìn)度定期統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，先后召開(kāi)4次項(xiàng)目部署推進(jìn)調(diào)度會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度。兩年來(lái)，項(xiàng)目地區(qū)托管作業(yè)面積1500萬(wàn)畝，服務(wù)小農(nóng)戶近80萬(wàn)戶，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展。

加大財(cái)政支持。近年來(lái)，安徽省財(cái)政安排資金3960萬(wàn)元，建設(shè)237個(gè)全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，打造綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升服務(wù)組織的綜合服務(wù)能力和水平，為各類生產(chǎn)主體提供全過(guò)程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。各地相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展。2018年市、縣共累計(jì)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展專項(xiàng)資金7896.3萬(wàn)元，重點(diǎn)支持各類服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。安慶市對(duì)當(dāng)年完成全程托管服務(wù)面積達(dá)到2000畝以上的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；蚌埠市對(duì)開(kāi)展全程托管服務(wù)面積4000畝以上，且簽訂托管合同2年以上的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，給予10萬(wàn)元/家的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；亳州市各縣區(qū)對(duì)開(kāi)展托管服務(wù)的主體每畝每年給予12元至30元不等的補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一飛防節(jié)省了很多人力

目前，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展形勢(shì)較好，主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是服務(wù)主體持續(xù)壯大。全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)2.2萬(wàn)個(gè)，初步形成形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的發(fā)展格局，2018年全省200多家服務(wù)組織成立安徽省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)了全省服務(wù)組織一體化發(fā)展。二是服務(wù)能力持續(xù)提升。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積4000多萬(wàn)畝，超過(guò)全省主要農(nóng)作物種植總面積的三分之一，服務(wù)農(nóng)戶和各類經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)270萬(wàn)個(gè)（戶）。三是服務(wù)形式持續(xù)創(chuàng)新。服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，托管服務(wù)從單一環(huán)節(jié)向綜合性服務(wù)發(fā)展，滿足了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化需求。四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2018年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)增加值131億元，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起和壯大，服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，成為農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)極，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)。五是服務(wù)質(zhì)量明顯提高。社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)能力和專業(yè)性較強(qiáng)、熟悉相關(guān)政策法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，有效地將托管服務(wù)與新品種、新技術(shù)、新機(jī)具推廣結(jié)合起來(lái)，解決了小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問(wèn)題，發(fā)揮出“1+1＞2”的生產(chǎn)效應(yīng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織主要類型

合作服務(wù)型。農(nóng)民以農(nóng)機(jī)具、土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)為紐帶，組建農(nóng)民合作社為成員及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供托管服務(wù)，形成土地股份合作、農(nóng)機(jī)、種植、植保等服務(wù)型合作社，這類服務(wù)方式占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的大多數(shù)，主要為成員提供產(chǎn)中的耕種防收產(chǎn)中服務(wù)。天長(zhǎng)市大地聯(lián)合社通過(guò)多元主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，大力推廣“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)”的模式，服務(wù)成員和農(nóng)戶1302戶，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收服務(wù)面積40多萬(wàn)畝，年服務(wù)產(chǎn)值達(dá)6000多萬(wàn)元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能，圍繞土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基本建設(shè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。安慶市各地為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)建立各類服務(wù)組織，強(qiáng)化集體統(tǒng)一服務(wù)功能，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行全程服務(wù)。

專業(yè)公司主導(dǎo)型。一方面發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、種子等大型涉農(nóng)企業(yè)主渠道優(yōu)勢(shì)，利用自身銷售網(wǎng)點(diǎn)或渠道，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品牌化的服務(wù)企業(yè)。省農(nóng)墾結(jié)合農(nóng)墾改革組建安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，是全國(guó)首家省級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，開(kāi)展全生產(chǎn)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素鏈服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋全省，年服務(wù)面積超過(guò)200萬(wàn)畝。另一方面，工商社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)以及傳統(tǒng)的種子、肥料、農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建專業(yè)服務(wù)公司。如金色家園服務(wù)公司，采取“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”的模式，統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)全程托管服務(wù)，近年來(lái)，托管面積近30萬(wàn)畝。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)戶的組織模式，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，與農(nóng)戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成利益共同體，通過(guò)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。農(nóng)業(yè)龍業(yè)企業(yè)發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用的同時(shí)，也擁有穩(wěn)定高質(zhì)量的原料供應(yīng)渠道。舒城縣過(guò)彎農(nóng)業(yè)科技有限公司采取統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一測(cè)土配方、統(tǒng)一植保服務(wù)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝銷售“六統(tǒng)一”全程服務(wù)模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，打造農(nóng)特產(chǎn)品品牌，訂單服務(wù)面積達(dá)11萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶約1.5萬(wàn)余戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收。

聯(lián)合體綜合服務(wù)型。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)和利益聯(lián)結(jié)，組建各類服務(wù)聯(lián)合社（體），打造綜合服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。黟縣有農(nóng)聯(lián)合體以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為核心，以托管服務(wù)為紐帶，通過(guò)整合服務(wù)資源、建設(shè)示范基地、打造服務(wù)樣板、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，大力推廣“有農(nóng)公司+合作社+科技服務(wù)+農(nóng)戶”全托管模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近7000戶，成功引領(lǐng)山區(qū)小農(nóng)生產(chǎn)加速進(jìn)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，并入選全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。

區(qū)域服務(wù)平臺(tái)集聚型。部分服務(wù)主體通過(guò)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌和整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)為農(nóng)民提供全程、全產(chǎn)業(yè)、全要素服務(wù)。如安徽天禾農(nóng)業(yè)集團(tuán)在霍邱縣投資打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)事服務(wù)中心，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策信息服務(wù)、全程托管、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、糧食烘干服務(wù)、糧食訂單服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和糾紛仲裁服務(wù)等一站式現(xiàn)代全程農(nóng)事服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需對(duì)接，形成區(qū)域性服務(wù)市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要模式

全程托管模式。選擇這種托管模式的一般以老年農(nóng)戶為主，也有一部分主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取收入的其他農(nóng)戶。他們或由于年老體弱無(wú)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或由于長(zhǎng)年在外從事務(wù)工、經(jīng)商等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將承包地委托給受托方代為耕種。受托方收取一定托管費(fèi)用，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管等相關(guān)環(huán)節(jié)的“一條龍”全程服務(wù)。如鳳臺(tái)縣沿淝糯米專業(yè)合作社的“十統(tǒng)一”全程服務(wù)模式，即統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)播、開(kāi)溝、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)插秧、機(jī)收、秸稈還田、標(biāo)技術(shù)指導(dǎo)等，為農(nóng)戶提供全套保姆式服務(wù)。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管模式。部分農(nóng)戶具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，并擁有若干農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，受自身?xiàng)l件限制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中自己無(wú)法實(shí)施和實(shí)施不合算的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)委托給受托方，服務(wù)組織則按照要求提供相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。如安徽省恒豐泰農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司在糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出種子供應(yīng)、測(cè)土配方、機(jī)耕機(jī)播、機(jī)械化防治、田間管理、機(jī)械收割等服務(wù)菜單。農(nóng)戶根據(jù)自身需求，與服務(wù)組織簽訂托管協(xié)議書(shū)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)交給該公司托管。

專項(xiàng)服務(wù)托管模式。農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，委托從事專項(xiàng)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織完成。安徽省的植保服務(wù)專業(yè)服務(wù)組織、機(jī)插秧專業(yè)服務(wù)組織、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施服務(wù)組織等提供專項(xiàng)托管服務(wù)。如鳳臺(tái)縣農(nóng)旺植保服務(wù)專業(yè)合作社提供統(tǒng)一組織、統(tǒng)一測(cè)報(bào)、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防治的“五統(tǒng)一”服務(wù)，開(kāi)展重大病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)，現(xiàn)有 85個(gè)成員單位、88個(gè)機(jī)防隊(duì)的社員1360名，年病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)到80萬(wàn)畝次，其服務(wù)范圍遍布全省。

勞務(wù)托管模式。農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或主要環(huán)節(jié)，農(nóng)戶自身承擔(dān)勞動(dòng)服務(wù)以及種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資費(fèi)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品歸農(nóng)戶自己所有，安徽省大多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社采取這種模式。如鳳臺(tái)縣禾谷香農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)中的機(jī)械化服務(wù)，水稻機(jī)插秧20萬(wàn)畝，犁、旋、耕整地及植保服務(wù)110萬(wàn)畝。

存在的主要問(wèn)題

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模小、能力弱。安徽省經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織尚處在發(fā)展的初期，這些組織數(shù)量較少、覆蓋面小。大部分服務(wù)組織還主要以提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等產(chǎn)中服務(wù)為主，糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)物流等還處于初始發(fā)展階段。產(chǎn)后銷售、信息技術(shù)、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)明顯滯后。同時(shí)還面臨政策扶持不夠、利潤(rùn)空間狹窄、服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題。多數(shù)服務(wù)組織還普遍存在內(nèi)部管理機(jī)制不健全、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。

二是服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。大部分服務(wù)組織處于初級(jí)發(fā)展階段，兼業(yè)化多，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理機(jī)制松散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種市場(chǎng)行為，大多停留在口頭協(xié)議，以口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，未簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，缺乏法律層面的書(shū)面協(xié)議約束。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)難以明晰雙方責(zé)任，容易產(chǎn)生糾紛。根據(jù)260戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查，只有101位簽署了書(shū)面協(xié)議，另有159位通過(guò)口頭協(xié)議達(dá)成合同。

三是配套政策跟進(jìn)不足。部分地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管重要作用認(rèn)識(shí)尚不到位，未能給予政策層面的有力支持，在服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面普遍存在缺位現(xiàn)象。個(gè)別地方稅費(fèi)、用地扶持政策落實(shí)難，服務(wù)組織倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)配套用地不足。

四是指導(dǎo)力量更不上。基層農(nóng)經(jīng)管理體系弱化，基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全，特別是當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作還承擔(dān)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村“三變”改革等重要改革工作，基層沒(méi)有足夠的人力和精力指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作。