特殊人群在農村股改中的股權界定與保護

農村集體產權制度改革是我國農村經濟體制的一項重大制度創新，發展壯大集體經濟是推進農村治理能力現代化的重要抓手，農民走共同富裕道路是實現農村治理能力現代化的目標所在。要使農村集體成員全部公平、公正、合理享有這一農村股份合作制改革創新機制帶來的紅利，尤其是特殊人群是否應該享有股權最為重要和關鍵。本文重點研究20種特殊人群享有股權的情形界定，并提出對策建議。

農嫁農的外（婚）嫁女。“外嫁女”通常指嫁到其他村莊，但戶口仍然保留在娘家村的農村婦女。實踐中“外嫁女”的各種復雜訴求，存在合理與不合理等復雜情形，顯然，不能一刀切。筆者認為，依據農村慣例、習俗，通常女方結婚后即成為男方家庭成員，并到男方所在農村集體組織落戶，按照“寬接收，廣覆蓋”的原則和避免“兩頭空”、杜絕“兩頭占”的原則，各村（社）在農村股份合作制改革中應以書面形式事先告知“外嫁女”相關股改政策的同時，讓其適時選擇一頭享受股權，“外嫁女”戶籍在娘家的，可引導其將戶口在基準日前遷入夫家所在地村集體經濟組織享受股權；當事人不愿遷移戶口的，也可在戶籍所在地村集體經濟組織享受股權，具體由戶籍所在村（社）的成員（代表）大會討論決定，不得以任何借口、方式剝奪其應享受股份的權利。

農嫁農的外嫁女的股份權益易遭到損害

“入贅婿”。特指男方原是甲村成員現與乙村女方結婚后成為乙村集體成員，從而享有乙村股份經濟合作社人口股需要認定的人群。雖然法律已經規定“男方也可以成為女方家庭的成員”，但這里的“成員”指的是“女方家庭的成員”，而不是女方家庭所在村的該村集體成員。對此，法律應尊重習慣選擇，依據村民自治，保障各個集體的所有權利益。因此，不能機械地引用《婚姻法》規定的依男女雙方約定男方也可以成為女方家庭成員的條款，就解釋為男方當然能成為女方家庭所在村的該村集體成員。“入贅婿”群體存在種種復雜情形，如何認定其為女方家庭所在村的村集體成員，應該以農村慣例、習俗為原則，主要包括：（1）純女戶招贅上門女婿，只能將其中一個上門女婿確認為相應女方家庭所在村的集體成員。（2）兒子已喪失勞動能力且有女戶招贅一個上門女婿，上門女婿才能取得相應女方的家庭所在村的該村集體成員資格。（3）有兒有女戶，該戶兒子不承擔贍養老年父母義務，而女兒盡主要承擔贍養義務的，給該女兒招贅上門女婿，理論界認為女婿是否能獲取成員資格，應由女方所在村集體民主議定，筆者認為確認其成員資格的做法不宜提倡，因為依據農村慣例、習俗應該主要由兒子承擔贍養老年父母義務，同時女兒盡主要承擔贍養義務也不是確定成員資格的必備條件。（4）多個上門女婿能否都取得妻子所在村集體成員資格可以民主議定，筆者認為此舉更不應該提倡。

離婚、喪偶、再婚。離婚、喪偶、再婚等人群是否應該人口股，應視情況界定：（1）與本村集體成員離婚，戶籍關系未遷出的婦女及其依法（判決）隨母的子女，應該在本村全額享受股權。（2）因離婚將戶籍遷回娘家村的農村婦女及其依法（判決）隨母的子女，應該在娘家村全額享受股權。（3）戶籍在娘家村的入嫁女，因離婚再婚已領取結婚證書，改革基準日前戶口遷入女方戶籍所在村的上門丈夫（入贅）及其子女，應該在本村全額享受股權。（4）與本村集體成員離婚，戶籍關系未遷出的上門女婿及其依法（判決）隨父的子女，應該在本村全額享受股權。（5）因離婚將戶籍遷回的原本村出門女婿及其依法（判決）隨父的子女，應該在原本村全額享受股權。（6）喪偶后戶籍仍在夫家村的婦女及其在本村的子女，應該在夫家村全額享受股權。（7）因喪偶將戶籍遷回娘家村的出嫁婦女及其依法（判決）隨母的子女，應該在娘家村全額享受股權。（8）喪偶后已將戶籍遷回本村的原本村出門女婿（出贅婿）以及戶籍遷入原本村（出門女婿原所在村）的子女，應該在原本村全額享受股權。（9）喪偶后戶籍仍在入贅地村的入贅婿及其戶籍隨父的子女，應該在入贅地村全額享受股權。（10）戶籍在女方村的上門女婿，因離婚再婚已領取結婚證書，改革基準日前戶口遷入其戶籍所在村的再婚配偶及其子女，應該在本村全額享受股權。（11）戶籍關系已遷出的娘家村集體成員的（離婚后再婚、喪偶后再婚）農嫁農出（再）嫁女及其子女，不能在娘家村享受股權。（12）與本村集體成員離婚后又重新嫁人，戶籍已遷出的婦女本人及其依法（判決）隨母的子女，不能在夫家村享受股權。

農嫁居（“嫁城女”或“農嫁非”）人員及其子女。“農嫁非”婦女及其子女應該分別對待，具體有：（1）因政策原因戶口不能遷，戶籍關系在本村的農嫁居（“嫁城女”）人員及其子女，仍是本村集體成員，應該全額享受股權。（2）戶籍關系已遷出本村的農嫁居（“嫁城女”）人員及其子女且已被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的，已經不是本村集體成員，不能作為享受股權的對象。（3）戶籍關系已遷出本村的農嫁居（“嫁城女”）人員及其子女且未納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的，應該列入股權酌情享受的對象。

農嫁軍（“嫁軍女”）人員及子女。農嫁軍（“嫁軍女”）人員及子女，應該分別對待，具體有：（1）戶籍關系未遷出的本村農嫁軍（現役軍人）出嫁女及其戶籍關系在本村的子女，仍是本村集體成員，應該全額享受股權。（2）戶籍關系已遷出的本村農嫁軍的隨軍嫂（安置）及子女（安置或其他就業）、且已被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的，已經不是本村集體成員，不能成為享受股權的對象；（3）戶籍關系已遷出的本村農嫁軍的隨軍嫂（沒有安置）及子女、且未納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的，應該作為股權酌情享受的對象。

全日制大、中專學校的在校學生。全日制大、中專學校的在校學生能否享有股權，應該分類研究：（1）大中專學生（本專科）。①不能享受股權的對象，指戶口已遷出本村的被軍事院校錄取，且屬現役軍人的在校學生；②全額享受股權的對象，指除現役軍人的在校學生外的其他普通大中專在校學生（各地普遍保留集體成員資格）。（2）研究生。①普通研究生，應該全額享受股權的對象。②在職研究生，視具體情形認定，如已經被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系（見后分析）的，不能列為享受股權對象；而其他情形（自謀職業等）應該列為享受股權對象。（3）大中專院校退學學生回農村的，應該列入全額享受股權的對象。

國家實行不包分配政策后全日制大、中專學校的畢業（肄業）生。國家實行不包分配政策后全日制大、中專學校的畢業（肄業）生股權是否享有，應該分類研究：（1）已被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的畢業（肄業）生，不能享受股權。（2）戶口已遷回本村自謀職業的大中專畢業（肄業）生，應該列入全額享受股權的對象。（3）戶口已遷出本村自謀職業的大中專畢業（肄業）生，應該列入股權酌情享受股權的對象（40%-60%）或民主議定享受股權的比例。（4）國家實行不包分配政策（1995年后畢業，含1995年）后，戶口已遷出本村在“三資企業”、民營銀行、民營保險公司等自謀職業的大中專畢業（肄業）生，應該通過民主議定，股權的享受比例應低于第3種其他自謀職業的。

武警部隊人員、軍人等。軍人分為軍官、士官、義務兵三大類。筆者認為應分別對待：（1）原屬本村集體成員現是武警部隊、解放軍的現役義務兵和符合國家有關規定的初級士官（三級以下，不含三級 ），應該作為全額享受股權的對象。農村入伍的義務兵和初級士官，根據國家法律和政策規定復員后應回農村安置，政府不負責安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經濟組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對于鞏固國防事業、維護國家安全意義重大。（2）原屬本村集體成員現已在部隊提干（軍官）和轉為三級以上士官或轉為志愿兵的，不能列為享受股權的對象。（3）原屬本村集體成員的義務兵和初級士官復員回原籍入戶的，應該作為全額享受股權的對象。（4）戶籍關系已遷出的原本村集體成員的轉業軍人，不能作為原本村享受股權的對象。（5）異地安置的復員士官按婚遷待遇入戶本村的，應該已經屬本村農民集成員，應該列入全額享受股權的對象。

服刑期的勞改、勞教人員。服刑期的勞改、勞教人員股權享有情形如下：（1）戶籍關系在本村的被逮捕、判刑或者勞動教養的本村集體成員，應該列為全額享受股權（保留）的對象。（2）因逮捕、判刑或勞動教養已被注銷本村戶口的原本村集體成員，也應該列為全額享受（保留）股權的對象。（3）在刑滿釋放、解除勞動教養或者假釋后，回原籍落戶恢復戶口登記的歸正人員，應該列為全額享受股權的對象。這里特別值得一提的是原本村集體成員成為公務員后因逮捕、判刑已被注銷本村戶口的人員，不應該列為享受股權的對象。

原為農村集體成員現已為國家干部職工、國有企業就職人員和退休人員。原集體成員現已為國家干部職工、國有企業就職人員和退休人員，能否享有股權應分別對待：（1）凡經勞動人事部門辦理正式招干招工錄用手續的黨政機關和事業單位干部職工、國有（國資控股）企業、縣屬以上集體企業正式在編職工以及這些單位退休人員，不論其戶口是否遷出農村或曾經取得過土地承包經營權甚至現還保留土地承包經營權，已不屬于村集體成員，不列為農村集體資產股份合作制改革的股權享受對象。（2）《勞動法》實施后，與國有（國資控股）企業、縣屬以上集體企業簽訂勞動合同的正式在編職工以及這些單位退休人員，不論其戶口是否遷出農村或曾經取得過土地承包經營權甚至現還保留土地承包經營權，已不屬于村集體成員，也不列為農村集體資產股份合作制改革的股權享受對象。（3）《勞動法》實施后，不屬于第二種情形的其他特殊人員，能否享受農村集體資產股份合作制改革的股權權利，建議由各地人民政府根據當地實際，出臺相關政策予以明確。

自行“農轉非”人員。自行“農轉非”人員是否享有股權，包括：（1）2000年1月1日前辦理小城鎮戶口的人員，取得紅印戶籍，無土地承包經營權，不再保留村集體成員資格，不能享受股權。（2）2000年1月1日后辦理小城鎮戶口的人員，只取得藍印戶籍，保留其土地承包經營權，通常仍然視為村集體成員，應該全額享受股權。依據《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》之規定：“從2000年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源底農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮落戶的農民，各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。要積極探索適合小城鎮特點底社會保障制度。對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓”。

征地農轉非人員。征地農轉非人員是否享有股權應該區別對待：（1）因國家依法征地而就地農轉非，且土地征收補償費在集體經濟組織內部分配、勞動力安置費歸村（由集體安置）的原本村集體成員及其子女，應該是全額享受股權的對象。（2）因國家依法征地而就地農轉非，且土地征收補償費在集體經濟組織內部分配，但領取勞動力安置費的原本村集體成員及其子女，應該酌情享受股權。（3）因國家依法征地帶地農轉非，就業后下崗的原本村集體成員，是否享有股權應該民主議定。

在外經商、務工等人員成員資格的保護。在實踐中可能因外出經商、務工等原因，長期脫離該集體經濟組織所在地生產、生活，但這些人員在喪失集體成員資格之前，仍以該集體經濟組織農村土地為基本生活保障。（1）未農轉非，戶籍仍在本村的外出經商、務工等人員，應該是全額享受股權的對象。（2）農轉非已被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的外出經商、務工等人員，已經不是農村集體成員，不能享受股權。

超計劃生育子女、非婚生子女的集體成員資格。作為集體成員生育的子女，一出生就天然具有所在村集體成員身份。婚生子女、非婚生子女，計劃生育的子女、超計劃生育的子女都是平等的，絕不可因為子女是超計劃生育子女或非婚生子女就剝奪其集體成員的資格，剝奪其最基本的生存保障。因此，超計劃生育子女或非婚生子女，是集體成員，應該全額享受股權。

依法收養的子女。依法收養的子女，可享有股權的情形有：（1）1992年4月1日《收養法》頒布前本村集體成員家庭領養而未辦理領養手續的戶籍在本村的子女；（2）本村集體成員家庭按《收養法》規定，辦理過合法領養手續且戶籍在本村的子女。（2）戶籍仍在本村，被解除收養關系的養子女。

“掛戶”（“空掛戶”）。因子女上學、外出經商等原因將全家戶口遷往外地其他村掛靠落戶，并享有戶籍所在地村集體成員資格的，原則上在掛靠村集體經濟組織享受股權；若簽有協議，約定只掛靠戶籍，不享受成員資格的，從其約定；其他情況的，能否享受掛靠地集體經濟組織股權，由掛靠地所在村集體經濟組織民主決定。若不予享受股權的，應及時書面告知當事人，讓其在基準日前向原戶籍所在地集體經濟組織提出享受股權的主張，原籍地村集體經濟組織應予接受，并落實其合理的利益訴求，避免兩頭落空。

民辦教師。民辦教師是否享有股權，分別對待：（1）民辦教師轉為公辦教師，被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的，不能列入享受股權的對象。理由：1992年國家教委等發布的《關于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見》和國務院辦公廳發布的《關于解決民辦教師問題的通知》。20世紀80年代以來，國家每年安排一定的專用勞動指標，經考核將合格民辦教師分期分批轉為公辦教師，同時各省級教育部門安排師范學校定向招收一部分民辦教師。這些民辦教師轉為公辦教師，已經被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系。（2）民辦教師沒有轉為公辦教師的，仍然應該屬于原村集體成員，應該列為全額享受股權的對象。

退休（養）回鄉人員。退休（養）回鄉人員已經被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的，且有退休（養）社會保障，不能列為享受股權的對象。

胎兒。這里應參照《繼承法》第28條關于繼承中遺產分割時，應當保留胎兒的繼承份額的規定，也應當保留胎兒的應分配份額（股權）。胎兒出生時是死體不應分配份額。

“城嫁農女”。理論界和實踐中觀點，主要有：（1）無論如何都不能享有。（2）沒有享有城市保障可享有。（3）對農村有貢獻應該享有。筆者認為，“城嫁農女”在沒有被納入國家公務員序列或者城鎮企業職工、居民社會保障體系的情形下，對農村繁衍后代和提升農村文化等社會進步有貢獻，應該列為享有股權的對象。