歐盟視野中的“一帶一路”倡議

［德］思文·舒爾茨

歐洲和中國有很多共同之處。首先，兩者都是歐亞大陸的居民，遙遠的地理距離并沒有阻斷交流往來，如絲綢之路就是古代將兩者聯(lián)結在一起的紐帶。其次，在政治上，歐洲和中國有很多共同主張，如雙方都是多邊主義和自由貿易的捍衛(wèi)者，都反對單邊主義和保護主義。再次，歐洲和中國也是關系緊密的發(fā)展伙伴。尤其是自1978年中國開啟了改革開放的歷史進程以來，中國和歐洲的貿易額已經翻了250多倍，雙方的人員往來也已經達到了非常龐大的規(guī)模。

那么，作為中國非常緊密的合作伙伴，歐盟又是如何看待“一帶一路”倡議的呢？這個倡議無疑是應運全球化潮流而生的，通過進行廣泛的基礎設施建設投資，“一帶一路”建設無疑有助于加強沿線國家之間的經濟聯(lián)系。但是，歐盟也看到了該倡議潛在的政治影響：中國的政治制度與西方的自由民主制度不同，而“一帶一路”倡議可能會將中國的政治制度帶到這個倡議所觸及的區(qū)域。歐洲希望中國也能認同多元化，并遵守那些彼此同意的準則。多元化的歐洲市場正是“一帶一路”倡議重要的對象，2004?2007年加入歐盟的新成員國中有很多成為了“一帶一路”建設框架下非常活躍的伙伴，他們對中國在本國進行基礎設施建設投資非常感興趣。那么歐盟到底是把“一帶一路”倡議當成是歐洲的機會，還是視之為挑戰(zhàn)呢？中國租了很多港口，建立了一些鐵路，同時在這個過程中轉移了本國的過剩產能。很多中東歐國家由于接受了中國的投資而跟中國更加親近了，影響到了他們和歐盟之間的關系。另外，所有這些基礎設施投資加強了包括中東歐國家在內“一帶一路”沿線國家的債務狀況，令歐盟非常憂慮。而且，特別需要指出的是，其中很多項目的招標建設并不符合歐盟的法律法規(guī)。

歐盟認為，中國的“一帶一路”政策已經對歐洲產生了比較負面的影響。那么這一倡議是否也蘊含著機遇呢？歐盟將中國看成是經濟和社會方面重要的挑戰(zhàn)者和競爭者。對應中國提出的“一帶一路”倡議，歐盟也提出了自己的互聯(lián)互通政策。在互聯(lián)互通領域，歐盟和中國無疑有互補之處，雙方在2015年就開始進行有關合作。歐方希望能建立包括陸運、空運、海運、數(shù)字、衛(wèi)星、能源等全方位的互聯(lián)互通，同時密切各方在研究與教育方面的合作。互聯(lián)互通是中歐雙方共同的目的，歐盟愿意在互聯(lián)互通領域與中國的“一帶一路”倡議相連接，例如中歐班列就是很好的互聯(lián)互通項目。但歐盟希望互聯(lián)互通政策能夠促進可持續(xù)、全面的和以規(guī)則為基礎的互聯(lián)活動，促進數(shù)字化和公平競爭，促進雙方共同的投資和創(chuàng)新活動，且中國和歐盟都能夠在相關的投資活動中獲利。因而在互聯(lián)互通政策方面，歐方希望中歐雙方都能遵守全球通行的準則，并在此基礎上進行平等合作。在規(guī)則方面，歐盟實際頗具優(yōu)勢，在互聯(lián)互通領域有非常豐富的實踐經驗積累，如已完成的很多跨歐線路的建設，這些都可以供共同的互聯(lián)互通建設借鑒。

關于中國在歐洲進行投資的議題。歐洲無疑是一個非常具有吸引力的投資市場，歐盟也應對非歐國家到歐投資進行嚴格審查，詳細檢查這些投資項目對歐洲會產生怎樣的影響。歐方的主要關切是面臨被中資收購的相關企業(yè)的工作崗位和利潤能不能留在歐洲，其在產業(yè)上能否助力歐盟的發(fā)展，相關技術是否具有戰(zhàn)略意義，以及這些技術是否牽涉到安全問題。2020年秋，歐盟有關對外國直接投資進行審查的法案就將生效。我本人比較支持該法案，因為其可以更好地讓外國投資服務于歐洲的利益。

展望未來，可以看到歐洲和中國在經濟和政治領域都有許多共同的事業(yè)。牽涉到互聯(lián)互通政策領域存在的問題，歐方期待未來可以在公平互信的基礎上找到更好的雙邊解決方案。