如何看中東地區(qū)的“美退俄進”

牛新春

2019年10月20日，一支美軍車隊從敘利亞北部撤離。

2019年10月普京旋風式訪問沙特、阿聯(lián)酋兩個中東國家，受到帝王般的款待，16匹漂亮的阿伯拉寶馬護衛(wèi)著總統(tǒng)車隊，真是風光無限。而與此同時，美國軍隊倉皇撤出敘利亞北部，俄羅斯軍隊迅速補位，特朗普因此被國內(nèi)反對者批得灰頭土臉。在中東，美國的“戰(zhàn)略收縮”和俄羅斯的“戰(zhàn)略躍進”是客觀事實，但在可預見的將來，俄在中東的存在和影響都是有限、局部和戰(zhàn)術性的，美國的影響仍將是最強、全面和戰(zhàn)略性的，遠沒有達到“易位”的程度。從意愿、實力、利益訴求等各方面看，中東不會出現(xiàn)美俄爭霸的前景，甚至真正的大博弈、大交易也不會很明顯。

美國的中東戰(zhàn)略在“收縮”什么

美國在中東的戰(zhàn)略收縮是始于小布什第二任期的，奧巴馬、特朗普基本上是“蕭規(guī)曹隨”，如果沒有太大意外，下任總統(tǒng)也會在這條路上繼續(xù)走下去。冷戰(zhàn)時期，美國長期在中東實施“離岸平衡”政策，1948年的阿以戰(zhàn)爭、1956年的蘇伊士運河危機、1967年的“六日戰(zhàn)爭”、1973年的“贖罪日戰(zhàn)爭”以及1980年代的兩伊戰(zhàn)爭，美國要么在軍事上沒有參與，要么只是間接或小規(guī)模地參與。“離岸平衡”的目標是，同蘇聯(lián)爭奪勢力范圍，但不直接卷入戰(zhàn)爭，以免導致美蘇直接交火。在四場阿以戰(zhàn)爭的最后關頭，美國每次都壓以色列做出了讓步，其根本原因就在于擔心把自己拖進去。當時，美國在中東既沒有大規(guī)模駐軍，也沒有永久性軍事基地，主要依靠伊朗、沙特兩大戰(zhàn)略支點維護自己的利益。1958年美國租借巴林一個港口，在那里部署了一支小規(guī)模的海軍艦隊，這是當年美國在中東唯一直接的常駐軍隊，僅具象征意義。1973年阿以戰(zhàn)爭后，巴林甚至取消了美國軍艦的港口訪問權。1979年伊朗發(fā)生革命、蘇聯(lián)入侵阿富汗后，奉行“卡特主義”的美國不惜使用軍事手段保衛(wèi)海灣安全，于同年在中東部署“快速反應聯(lián)合部隊”，1983年升級為美軍中央司令部。這是美國在軍事上直接介入中東事務的開端，而其真正開始在中東大規(guī)模部署軍隊則始于1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭。

冷戰(zhàn)結束后，失去了蘇聯(lián)制衡的美國一家獨大，再也不用擔心自己因干預中東事務而被卷入超級大國之間的戰(zhàn)爭了。1991年第一次海灣戰(zhàn)爭前，蘇聯(lián)在聯(lián)合國安理會投了贊成票，給美國軍事打擊伊拉克開了綠燈。第一次海灣戰(zhàn)爭標志著美國的中東戰(zhàn)略從“離岸平衡”轉(zhuǎn)向大規(guī)模直接干預，開啟了一個延續(xù)20年的新時代。戰(zhàn)爭期間，由美國領導、30多國組成的國際聯(lián)軍動員總兵力達到73.3萬人，其中美國出了53.2萬人，這是美國在中東軍事存在的“巔峰時刻”。戰(zhàn)后，大部分美軍分批撤離，但美國在中東的軍事基地、常駐軍人卻開始“瘋長”?？仆亍土帧⒖ㄋ?、阿曼等阿拉伯國家長期以來不愿接納美軍基地（因本國民眾反美情緒高漲），第一次海灣戰(zhàn)爭后卻分別同美國簽署防務協(xié)定，接納美軍基地和駐軍。9.11事件后，美國的中東戰(zhàn)略進入新的擴張期，2003年發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭，派出16.5萬名戰(zhàn)斗人員，總共使用了505個軍事基地。

同時，冷戰(zhàn)結束后，美國的意識形態(tài)自信極度膨脹，想利用“單極時刻”把西方價值和制度推向全球。在這種思維驅(qū)動下，美國把推廣民主作為中東戰(zhàn)略的重要組成部分，“民主化”既是改造中東國家、塑造中東局勢的手段，也成為目標。美國通過各種手段教導、壓迫相關國家接受“華盛頓共識”，進行“新自由主義”改革。2004年小布什政府推出“大中東民主計劃”，全面介入中東國家內(nèi)部事務，試圖對中東進行全方位民主改造。

2011年美國從伊拉克全面撤軍，象征著“大規(guī)模直接干預”戰(zhàn)略的結束。此后，受國內(nèi)金融危機、伊拉克戰(zhàn)爭困境、能源獨立、“大中東民主計劃”失敗等影響，美國的中東戰(zhàn)略開始收縮。這輪戰(zhàn)略收縮是對前20年大規(guī)模直接干預的回調(diào)，一定程度上是回到“離岸平衡”的“常態(tài)”。不再直接參與大規(guī)模地面作戰(zhàn)、不再大規(guī)模推動“民主改造”，是美國戰(zhàn)略收縮的兩大顯著特征。由于軍事干預和“民主改造”撞了南墻，美國人通過實踐提高了認知，又用新認知指導新實踐。特朗普曾猛烈抨擊過去幾屆美國政府的中東政策，稱美國在中東花了7萬億美元，死了數(shù)千人，卻什么也沒得著。2006年以來，美國熱情支持的巴勒斯坦、埃及、突尼斯、利比亞、伊拉克、也門等國的民主選舉，直接導致后來“阿拉伯之春”的發(fā)生，但除突尼斯外幾乎全部是災難性的結果。在血的教訓面前，美國在中東大規(guī)模推動“民主化”的時代也結束了。

美國的中東戰(zhàn)略有哪些內(nèi)容沒有變

除上述兩點變化外，美國中東戰(zhàn)略的大部分內(nèi)容沒有實質(zhì)性變化。首先，在中東的利益沒有太大變化。保證能源供應、保護盟國安全、打擊恐怖主義、遏制敵對國家崛起仍是主要利益，中東對美國依然重要。美國是否還需要中東石油，是當前關于美國中東戰(zhàn)略的討論的核心爭議點。石油曾是驅(qū)使美國進入中東的首要因素，1953年中央情報局策劃伊朗政變時，艾森豪威爾總統(tǒng)曾說：“我首要、唯一的目標就是讓石油繼續(xù)流向西方。”1973年石油危機后，美國進一步認識到，誰控制了西方的石油生命線，誰就控制了西方的命運，“波斯灣對世界從來沒有這樣重要?！钡缃?，美國的日均頁巖油產(chǎn)能已從2012年的200萬桶增加到2014年的400多萬桶，2019年達到800萬桶，2019年9月美國已經(jīng)實現(xiàn)單月石油凈出口。美國能源信息署估計，到2020年美國將成為能源凈出口國，此后將保持這一地位若干年，這在1953年美國成為能源凈進口國以來還是首次。

然而，中東每天仍生產(chǎn)石油3000多萬桶，占全球日產(chǎn)量的30%以上，石油凈出口占全球交易的40%以上，至少未來數(shù)十年內(nèi)還將繼續(xù)是世界最主要的能源供應地。美國雖不再高度依賴中東石油供應，但畢竟還是全球第一大石油消費國。石油價格是全球聯(lián)動的，如果中東動蕩、國際油價上漲，所有消費國都會受影響，更何況美國的盟國對中東石油的依賴度仍然很高。有美國學者指出，美國介入中東事務的根本原因是要履行自己作為全球領導者的責任，為國際社會提供公共產(chǎn)品;如果美國不打算放棄自己的全球領導地位，就必須為中東石油的穩(wěn)定供應承擔責任，也必須繼續(xù)介入中東事務。因此，從利益角度看，很難清晰、明確地斷言“中東對美國不再重要”。更何況，現(xiàn)代史表明，中東是有辦法讓自己回到國際政治舞臺中心的，那里能源、難民、武器擴散、恐怖主義、種族仇殺等問題的發(fā)展演變都能引起美國的高度關注。

其次，美國仍是參與中東事務最頻繁、最廣泛、最有影響的外部力量，只不過干預的方式有所變化。軍事上，美國綜合使用空中打擊、軍事威懾、軍售軍援、結盟互助等手段，頻繁介入中東熱點問題。過去十年，在利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭、反恐戰(zhàn)爭中，美國無一例外地使用了空中干預手段，既沒有袖手旁觀，也拒絕大規(guī)模地面卷入。外交上，美國也沒閑著，比如組織對伊朗的“極限施壓”、推出解決巴以沖突的“世紀交易”、組建“中東版北約”、斡旋“東地中海聯(lián)盟”、調(diào)停沙特與卡塔爾的關系，等等。

美國在中東的存在和投入也沒有明顯變化。軍事上，常年維持著6萬?8萬駐軍，保證兩個航空母艦戰(zhàn)斗群在中東附近游弋，2019年下半年向中東增兵14000人，國防部正在討論繼續(xù)增兵14000人。巴林、埃及、以色列、約旦、科威特、摩洛哥、突尼斯等七個中東北非國家是美國的“非北約重要盟國”，而這個級別上的美國盟國在全球只有17個。經(jīng)濟上，美國是中東最大的直接投資來源國，2018年直接投資存量達730億美元，美國與中東的年貿(mào)易額達2000億美元以上，中東還是接受美國對外援助最多的地區(qū)。巴林、以色列、約旦、摩洛哥、阿曼均同美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定，占美國對外簽署同類協(xié)定總數(shù)的約四分之一，僅次于美洲。政治上，中東是耗費美國領導人精力最多的地區(qū)。

可見，戰(zhàn)略收縮主要是心理和感覺上的，還沒有充分體現(xiàn)到實物層面。未來，美國是否會調(diào)低自己的戰(zhàn)略目標？是否會減少自己的戰(zhàn)略投入？是否會容忍敵對國家填補真空？戰(zhàn)略收縮的節(jié)奏、次序、重點和領域是什么？其影響又是什么？這些都不確定。但是僅僅聽到“樓梯響”，就已讓中東各國心驚肉跳。對很多中東國家來講，美國的存在是地區(qū)安全格局中最重要的支柱，美國稍有風吹草動，中東就有狂風暴雨。美國的盟友和敵人都明白，美國不會再為中東國家打一場大規(guī)模地面戰(zhàn)爭了，僅此一點就能在中東激起巨大變化。

俄羅斯“躍進”到哪兒了

2015年俄羅斯出兵敘利亞是其在中東“戰(zhàn)略躍進”的標志性事件。冷戰(zhàn)時期，美蘇曾經(jīng)在中東平分秋色，蘇聯(lián)影響力曾一度超過美國。冷戰(zhàn)結束后，俄逐漸淡出中東，喪失了戰(zhàn)略大國地位。2015年俄出兵敘利亞，改變了戰(zhàn)場格局，保住了阿薩德政權，使自己成為敘利亞局勢的最大玩家，甚至贏家。以敘利亞為支點，俄羅斯調(diào)動了自己同伊朗、敘利亞、土耳其、以色列、伊拉克等中東大國的關系，再度回到中東戰(zhàn)略舞臺的中心。

美國在中東的戰(zhàn)略收縮給俄羅斯提供了重返中東的良機，也讓俄羅斯有足夠空間玩得風生水起。敘利亞戰(zhàn)爭初期，美國缺乏戰(zhàn)略決斷，政策左搖右擺，讓俄羅斯搶了戰(zhàn)略主導權。戰(zhàn)爭后期，美國又要從敘利亞全面撤軍，俄羅斯迅速占領美軍留下的空間。過去幾個月，美國無人機被伊朗擊落、沙特石油設施遭襲擊，美國均無有效反制措施，讓美國的中東盟友們后背發(fā)涼，“美國的可靠性”成為一個緊迫問題。于是，以色列、沙特、阿聯(lián)酋、埃及這些美國的傳統(tǒng)盟友紛紛尋找美國之外的合作伙伴，把目光轉(zhuǎn)向俄羅斯。俄羅斯則來者不拒，同中東所有國家都建立了合作關系，并且在絕大數(shù)問題上不選邊站。俄也高調(diào)介入中東幾乎每一場沖突，主要勸和促談，不實質(zhì)性干預?，F(xiàn)在，中東問題每張談判桌上都有俄羅斯的身影，每個國家都能看見俄羅斯派出的代表團，大有取美國而代之的趨勢。

其實，俄羅斯在中東的戰(zhàn)略目標非常有限，但迄今為止運作態(tài)勢良好。“伊斯蘭國”被鏟除立足地之后，俄羅斯把伊斯蘭極端勢力擋在了國門之外。敘利亞阿薩德政府復活后，俄保住了在中東的唯一軍事基地（塔爾圖斯軍港）。同中東主要國家建立良好合作關系后，俄羅斯部分突破了美國的經(jīng)濟圍堵。高調(diào)介入中東危機后，俄至少在形象上恢復了自己的大國地位。俄羅斯還同土耳其、沙特、埃及等國家簽署了一系列經(jīng)濟、軍售合同，獲取到經(jīng)濟利益。中東市場占俄羅斯對外軍售的20%，俄在敘利亞戰(zhàn)爭展示實力后，其在中東的軍售額可能會增長數(shù)十億美元，土耳其已經(jīng)購買俄羅斯S-400導彈，伊朗、沙特也都有興趣。對俄來說唯一的遺憾是，其本想通過敘利亞問題調(diào)動同歐洲、美國關系，但這一目標迄今沒能實現(xiàn)。

事實上，制約俄羅斯雄心的并非美國，而是俄羅斯自己的實力，更是中東問題的深不可測。在綜合國力方面，俄羅斯2018年的名義GDP只有1.5萬億美元，排在世界第12位，這樣的經(jīng)濟規(guī)模對全球性戰(zhàn)略的支撐力是不夠的。美國每年在中東地區(qū)的軍事支出在500億美元以上，而俄羅斯一年的軍費總開支只有600多億美元。在經(jīng)濟方面，俄羅斯與中東的市場互補性弱、競爭性強，2017年俄同整個中東地區(qū)的貿(mào)易額只有455億美元，其中與土耳其一國的貿(mào)易就占了215億美元。可見，俄羅斯在中東沒有太多經(jīng)濟利益，當然油價波動是一個。

更重要的是，中東的每一場危機和沖突都是深不見底的“黑洞”。在敘利亞問題上，盡管俄羅斯風頭很勁，但敘利亞國內(nèi)目前仍然存在阿薩德政府、反對派、庫爾德人三派武裝，伊朗、土耳其、以色列都深度卷入，解決這些問題遠比參與戰(zhàn)爭困難，恐怕也不是俄羅斯能單獨挑得起來的。

俄羅斯重返中東是真實、客觀的趨勢，但目標非?？酥?、有限，行動也比較謹慎。俄羅斯在中東跟誰都交朋友，每件事都不缺席，但跟誰都不死綁在一起，也從不大包大攬，而是游走于各方之間。2019年7月俄羅斯正式提出自己的“海灣和平倡議”，但未能在國際上引起太大反響。俄羅斯一位專家坦率地說，俄在中東是一支“被高估了的股票”。

2019年12月11日，美國國防部長埃斯珀與美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利出席國會眾議院軍事委員會聽證會，就敘利亞局勢以及中東政策接受質(zhì)詢。

美俄可有交集？

俄羅斯樂意在中東給美國找點麻煩，手里拿點同美國交易的籌碼，但是沒打算同美國展開全面的“你走我留”式的戰(zhàn)略競爭，更不想打“中東小冷戰(zhàn)”。美國搞戰(zhàn)略收縮，俄羅斯目標有限，因此中東并沒有出現(xiàn)所謂的“美俄戰(zhàn)略大博弈”。相反，俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭四年來，俄美兩國軍隊之間沒發(fā)生過一起擦槍走火事件，說明雙方有著非常順暢的溝通協(xié)調(diào)和風險管控機制。

總的看，美俄似乎都對中東不是特別熱心，想象中的“大博弈”沒有出場，根本原因在于中東問題的性質(zhì)變了。二戰(zhàn)后在中東地區(qū)發(fā)生的歷次沖突——四次中東戰(zhàn)爭、兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，都是國家間的戰(zhàn)爭，而2010年底以來席卷中東的政治動蕩主要還是內(nèi)生性的，是國內(nèi)的階級、教派、政治、族群斗爭，性質(zhì)完全不同，國際力量雖有卷入，但很難施加有效影響。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾說，“即使中東對美國特別重要，美國也沒有辦法改變那里的形勢”。

同時，沒有任何跡象顯示美俄要“離開中東”，這是因為中東大國關系的性質(zhì)也變了。大國在中東的競爭從利益平衡、權力制衡向“威脅平衡”轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)前，歐美俄紛紛進入中東，爭奪商業(yè)、能源利益，塑造對自己有益的利益格局。冷戰(zhàn)期間，中東是美蘇爭霸的焦點，安全利益、意識形態(tài)利益成為競爭目標?，F(xiàn)在，中東能夠提供的利益、權力不多，但主要大國也都不敢一走了之，因為中東可以“提供威脅”，也就是說，如果你不在場，別人就會利用你留下的“真空”制造出對你的威脅，就像一位美國學者指出的，“如果你不在餐桌上，那你就會在菜單上”。

2019年結束、2020年開啟之際，當美國正在討論從伊拉克全面撤軍時，伊拉克“真主旅”用火箭彈攻擊美軍基地，造成美國人一死四傷。隨即，美軍突襲“真主旅”，導致數(shù)十人傷亡。作為報復，“真主旅”組織群眾沖擊美國大使館，美國宣布增兵4000人，隨后殺死了被其認定是這一系列事件“幕后黑手”的、在情報界呼風喚雨的伊朗將軍蘇萊曼尼，新一輪“好戲”的大幕拉開了。這就是中東，美國想走也走不了。過去兩千年里，中東曾是大國必爭之地，現(xiàn)在變成了大國不敢也無法離開的地方，它的未來將會是個什么樣子呢？

（山西廣播電影電視學校續(xù)東對本文亦有貢獻）