菏澤市精準扶貧成就、經驗與展望

摘 要：本文首先總結了菏澤市精準扶貧取得的成效，在此基礎上總結了其主要經驗，即“一戶一案”精準扶貧，動態調整扶貧對象;“一村一品”產業扶貧，拓寬貧困人口收入渠道;“一人一崗”就業扶貧，提高貧困人口自我發展能力;注重扶貧工作的多方參與;電子商務助力精準扶貧。最后，對2020年后的扶貧工作進行了展望和政策建議。

關鍵詞：精準扶貧;成效;經驗;展望

一、菏澤市精準扶貧成效

（一）貧困人口大幅減少

菏澤市時刻牢記習近平總書記“堅決打好扶貧開發攻堅戰”的殷切囑托，始終把精準扶貧作為最大的政治任務、補齊短板的頭等大事和保障民生的第一工程，做好精準識別、精準幫扶、精準管理、精準退出等工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。自2014年菏澤市開展精準扶貧以來，全市累計減貧170.15萬人，基本完成了脫貧任務。

（二）農村居民的經濟狀況大為改善

近年來，菏澤市大力實施精準扶貧，積極探索有效的扶貧方式，使得農村貧困人口經濟狀況大為改善。全市農村居民人均可支配收入從2014年的10436元增長至2019年的14176元，增長了35.8%;人均消費支出增速在9%以上。全市農村居民的收入和消費水平持續提高。

（三）農村基礎設施明顯改善

1.交通。從2013年末到2019年末，全市農村公路從2.0萬公里增長至2.5萬公里，新改建農村公路1.2萬公里。縣城到鄉鎮已全部開通了公交，市縣鄉公交網絡實現全覆蓋。2.通訊。農村居民每百戶擁有的移動電話數量從2013年末的197部增加到2019年末的302部，其中接入互聯網的移動電話數量從2013年末的25部增加到2019年末的164部，網絡服務不段拓展，通訊能力進一步增強。3.供電。所有農村生活用電已經解決，全部自然村和農戶家里都通上了電，能用電照明。4.飲水。不斷推進農村飲水安全保障工程建設，目前，農村自來水通水率已達到99%。5.住房。2014年至2019年共改造農村危房5萬戶以上，貧困戶住房條件顯著改善。

（四）農村基本公共服務水平顯著提高

1.醫療。基醫療衛生得到加強，2018年基本養老保險參保人數達到578.2萬人，實現了應保盡保。2.教育。加大對貧困家庭學生的教育資助，確保有學上、上得起學。同時，加大對貧困人口的技能培訓教育，并對受訓勞動力進行補貼，提高貧困人口自身能力。

二、菏澤市精準扶貧的主要經驗

（一）“一戶一案”精準扶貧，動態調整扶貧對象

自2014年以來菏澤市開展精準扶貧，不斷完善貧困人口建檔立卡信息平臺，對精準識別出的貧困戶、貧困人口進行精準管理，制作全市貧困人口分布、重點貧困村分布、扶貧項目分布“三張地圖”，填寫精準扶貧手冊，明確幫扶責任人和具體幫扶措施。整合資金、技術、土地等資源，按照“一戶一案、一人一法”的精準策略，制訂針對性的幫扶措施。比如，貧困人口以前會打爆米花的，就給他買一個爆米花機，會做豆腐的就給他買豆漿機，會修自行車的就買修自行車工具。通過這種方式幫助他們用自己的勞動增加收入，實現精準脫貧。

（二）“一村一品”產業扶貧，拓寬貧困人口收入渠道

近年來，菏澤市大力實施“一村一品”產業扶貧，發展牡丹、蘆筍、山藥、魯西黃牛、青山羊、紡織、服裝、板材、條柳編等特色產業，為有勞動能力的貧困人口增收致富提供了重要支撐。例如，定陶區扶貧大棚建設就突出了“一村一品”的產業特色，黃店鎮陳樓村的致富帶頭人一改西紅柿、黃瓜等傳統大棚蔬菜的種植模式，選擇種植百香果、番石榴等熱帶水果，充分利用了當地資源，發揮自身稟賦，避免了重復種植。

（三）“一人一崗”就業扶貧，提高貧困人口自我發展能力

對于部分因文化程度低、喪失勞動能力或者因需在家照顧老人孩子沒辦法外出打工的貧困人口，菏澤實施“一人一崗、送崗上門”的服務，實現了貧困人口就地就近就業，掙錢顧家兩不誤。比如，鄄城縣探索出一條以扶貧車間為載體、以激發貧困群眾內生動力為核心，“送崗上門、就近就地就業”的扶貧模式，提高了他們創收致富的能力。截至2020年4月，菏澤市共有3063個扶貧車間分布在全市的各個鄉村，車間內就業人數37086人，其中有6017名貧困群眾就業。

（四）注重扶貧工作的多方參與

菏澤市精準扶貧取得顯著成效與扶貧工作的多方力量參與、各方資源支持是分不開的。菏澤市政府近年來在全市積極開展“單位聯村、干部聯戶”的“雙聯雙創”活動、“第一書記”駐村幫扶、“萬名干部下基層”等活動與精準扶貧深度融合，并對駐村干部加大管理支持保障制度，精準扶貧工作常態化。此外，菏澤市積極引導企業幫扶貧困村，與其簽訂幫扶協議，引導民營企業向貧困村輸入資金和技術、同時吸納就業。同時，全面啟動“互聯網+社會扶貧”，倡導各類社會公益組織、各界愛心人士積極參與到精準扶貧工作中，匯集各種幫扶資金，形成強大的幫扶聯動合力。

（五）電子商務助力精準扶貧

近年來，菏澤市緊抓“互聯網+”機遇，大力發展電子商務。菏澤市淘寶村、淘寶鎮分別占全國的1/12、1/10，均占全省的2/3，數量在全國地級市中均居第一位。例如，曹縣大集鎮大力發展互聯網經濟，通過淘寶店鋪銷售其加工生產的演出服飾，使大集鎮被評為“中國淘寶鎮”。大集鎮電商產業的發展，給村民提供了大量的就業崗位，帶動貧困人口的增收脫貧。再比如，鄆城縣在天貓、京東、蘇寧、拼多多等電商品臺開設了農特產品體驗店，線上線下同步銷售;開展電商扶貧直播專項行動，幫助企業、扶貧車間開展網上銷售，并將利潤全部用于扶持貧困村和貧困戶，打造出農村電商發展“鄆城樣板”。

三、對未來扶貧工作的展望

（一）扎實開展脫貧穩定性“回頭看”工作

要扎實開展脫貧穩定性“回頭看”工作，有效防止返貧現象的發生，保證貧困人口穩定脫貧。應對扶貧脫貧對象動態管理，做好信息采集、更新和錄入;建立穩定脫貧的長效機制，及時發現可能致貧和返貧的困難群眾，按程序納入臺賬，采取低保、臨時救助、享受扶貧政策等，開展針對性幫扶;及時跟蹤幫扶成效，發現問題及時整改。

（二）加強低收入人群的監測與保障

農村低收入人群面臨著收入不穩定、收入增長速度較低的問題，返貧機率大。因此，應重點關注低收入人群的生活保障問題，加強對他們的監測與保障。要統籌考慮農村老人的醫療保障、基本生活護理和精神慰藉等問題;積極統籌社會資源，保障無親屬供養和無收入來源的殘疾人的基本生活保障;加大對低收入家庭兒童的義務教育、營養和健康保障水平。

（三）充分發揮“互聯網+”的作用

利用“互聯網+”技術，推動農村產業轉型升級、挖掘現代農業的產業潛力。充分利用菏澤“淘寶村”的優勢，加強技能培訓，發展淘寶產業、電子商務，激活鄉村特色產業的振興;同時，加強現代農業配送流通體系的建立，為農特產品的銷售提供發達、快捷的交通物流環境。通過農業基地、農村合作社、科技產業示范園等新型經營主體與電商的有效結合，實現生產、銷售和流通的無縫連接。

（四）推進精準扶貧與鄉村振興的有效銜接

精準扶貧和鄉村振興都是黨中央為實現兩個百年奮斗目標作出的重要戰略部署，實現全面脫貧是實施鄉村振興戰略的重要基礎，而鄉村振興則是鞏固精準扶貧成果的重要保障。要將精準扶貧與鄉村振興有效銜接起來，用鄉村振興鞏固精準扶貧成果，充分調動各種資源和各方面的積極性，如期完成脫貧目標。同時，在全面脫貧的基礎上，要大力實施鄉村振興戰略，積極主動為菏澤謀發展，最終實現農村和農業的現代化。

作者簡介：

高林青（1990.04— ），女，漢族，山東鄄城人，經濟學碩士，中共菏澤市委黨校講師，研究方向：社會主義市場經濟理論與實踐。

項目信息：本文系2019年菏澤市黨校系統課題研究成果，項目號是：2019S05。

（中共菏澤市委黨校 ?山東 菏澤 ?274032）