淺談安陽市新農村建設的制約因素及解決對策

摘 要：我國是一個以農業為主產業的大國，因此我國政府對于農業及農村的問題是非常之關注的，農業和農村的問題也逐步成為影響我國經濟快速發展的重要環節。在現階段社會經濟快速發展的階段，“三農”的問題已經逐步成為當前，在我國經濟發展的長期發展中，亟待解決的重大問題。規劃建設新農村，也是解決“三農”問題的一個非常有效的途徑，新農村的建設能夠促進社會和諧的發展，能夠加快社會主義文明的建設的步伐，是有效解決“三農”問題的重要指導方針。整個社會國內經濟的快速發展，在極大地提高人民的生活水平的同時，存在城市與農村的發展是很不平衡、富裕與貧窮兩極分化較為嚴重的現象，農村的發展水平也與城市的發展的存在著較大的差距，這些問題都限制了我國經濟發展層次。因而，本文把安陽市用作研究對象，探究安陽市現階段農村的發展狀況，分析安陽市新農村建設存在的問題，提出合適的解決對策，從而來幫助安陽市新農村建設有更好的發展，為在中國研究當前的農業，農村地區和農民問題的人們提供參考。

關鍵詞：安陽市;新農村建設;三農

（一）新農村建設的意義

建設真正的社會主義新農村，是促進國家全面發展和整個社會規劃建設文明的重要措施。這是積極維護社會和諧穩定的關鍵途徑。它在促進國家和經濟計劃和建設以及總體發展中起著非常重要的作用[3]。為了成功完成新農村人口的規劃和建設，我們必須嚴格貫徹科學研究發展觀，提高農村城市居民的政治水平。在宣傳和牢固貫徹科學理論的快速發展觀的同時，必須堅持以人為本的持續發展觀，促進全社會和各族人民的協調發展。城鄉差距與經濟發展水平差距太大，難以持續發展，甚至無法保障人民與社會的協調發展[4]。但是，中國大多數農村地區的總體發展水平相對較低，發展是不平衡的。隨著中國當前社會需求的不斷發展以及經濟發展水平和建設水平的不斷提高，中國農村人口的快速發展也取得了長足的進步。農村總體經濟在不斷發展，但是目前的水平遠遠低于城市。此外，貧富差距越來越大，也是新農村和新社會規劃建設、社會轉型成功中非常嚴重的核心問題。只有將工業發展的價值轉變為農業和畜牧業并支持大都市中的農村人民，我們才能促進新農村生活的建設和全面發展，實現城鄉平衡，才能從最大程度上環節社會矛盾的產生，構建一個和諧、穩定的社會。

（二）新農村建設的原則

首先，在進行新農村建設的時候要遵從現實與積極求進相結合的原則。任何政策與工程的實施都要根據現實的狀況來實施。所以我國在大力發展新農村建設之前要深入的了解當地的經濟發展狀況，干部以及農民群眾的認知與素質水平，從實際出發，建設社會主義新農村。在以現實發展狀況為建設基礎的同時還要積極的發揮主觀能動性，緊握經濟和社會中新的發展方式與機遇[7]。

其次，在推進社會主義新農村建設的基本總體原則過程中，應當遵循注重個人理論實踐的原則和不搞官僚主義的原則[9]。在推進新農村建設的過程中，要切實防止鹿群出現，注重性能，要靈活且持續有效，新農村建設應滿足與社會相適應的社會可持續發展的突出特點和市場進一步發展。在進行新農村建設的時候除了要根據當地的發展狀況來進行規劃，還要遵從農民的意愿，提高他們對于新農村建設的積極性，促使他們進入新農村建設的隊伍中來，保障新農村建設的新型[10]。

二、安陽市新農村建設現狀及存在的問題

（一）安陽市新農村建設的現狀

安陽市是河南省18個直轄市之一。毗鄰河南省東南部，與河北省、山東省、河南省接壤。下轄5個縣（市）、4個區、安東新城區、1個國家級高新技術開發區、92個鄉鎮、43個主要街道、3278個市轄區、216個市區和社區。

新農村建設成立以來，確定了18個縣級標準示范縣（市、區）、25個市級示范村和3個綜合推進區，10個鄉（鎮）整體穩步推進。

1.高標準規劃

市委農工辦、市規劃局聯合召開了新型農村社區規劃編制工作會議，邀請河南省豫建設計院院長周澤賓進行了授課，下發了《關于進一步加快新型農村社區建設規劃編制進度的通知》。各縣（市、區）高度重視規劃工作，秉承不超過50年、推進百年建設的人文理念，先后聘請具有獨特高資質條件的設計人員，與其單位合作制定高起點規劃，正謀劃高標準建設新農村生活社區。內浮山縣、湯陰縣、文峰區和新城區計劃推進5萬個人的社區建設，全市共有3200多個行政村，規劃建成社區830個左右。立足安陽的實際，經過認真的調查研究，安陽市政府3-5年之內確定“521”的目標，即通過3-5年的努力，率先將500多個村整合為200多個新型農村社區，節約土地10萬畝[11]。

2.制定配套政策

（1）資金政策

根據安陽市有關規定，市地方政府每年安排5000萬元專項資金，獎勵和補充新農村人口的規劃建設。在整個城市建設農村生活社區所需的新資金將包括在國家財政的總預算中。林州市財政支出每年設立不少于1000萬元的補助資金。每年，每個鄉鎮還將按照每月每月10元的基本標準，設立新的專項管理基金。2012年以來，湯陰縣政府設立了新農村人民文化社區建設專項資金，積極引導新資金建設，其中很多每年已超過1000萬元。標準示范鄉（鎮）每年不少于800萬元，其他鄉（鎮）每年至少拿出當年公共財政收入的20%。僅2012年，安陽縣縣內金融機構投向社區的資金達1.3億元，涉農資金用于社區達1000余萬元。

（2）土地政策

將新型農村社區規劃與農村土地整治規劃、土地整治項目規劃充分融合。對騰退出的建設用地指標，將按照每畝不低于巧萬元的標準統一納入土地交易平臺，土地資產增值收益的回報主要用于社區建設。湯陰縣每畝劃撥20萬元，直接用于農民種植，政府拆遷補償，部分困難群眾安置，文化社區各種基礎設施的規劃建設和公共空間服務的提供。為了積極鼓勵居民積極主動地進行改建，每畝補助15萬元，以增加或減少與節約用地獎勵有關的土地節約指標。

（3）稅費政策

在項目審批和稅費減免上，將新型農村社區建設項目列入了在城市聯合審批服務范圍內，將開辟新農村社區規劃建設項目與行政審批程序之間的綠色通道，在地方政府權限范圍內實行的行政收費模式將在審批流程中被豁免。所提供的服務費應按照基本標準支付，且不得高于30%的基本標準。林州市協調三個聯合行動及相關職能部門，定期對項目手續進行集中審核辦理，并對涉及住建、國土、人防等部門收費項目，免收或按標準的30%收取[13]。滑縣新農村社區遠期詳細規劃由縣未來規劃事業部按照優先順序和規劃建設順序編制。委托規劃中的設計等單位相對集中統一，編制結構規范。未來規劃的編制由縣規劃部門負責，資金撥付于縣財政局。

（二）安陽市新農村建設的制約因素

社會主義新農村建設，是一項從基層出發的長遠的工程，在取得建設成果的同時相應的制約因素也會隨之凸顯出來，成為阻礙新農村建設的重要因素。現階段，黨和政府在大力研究如何才能夠加快新農村建設的進程，怎樣采用積極的態度來處理和削弱這些限制，如何為新農村建設順利進行創造條件，這是我們必須解決的難題。

1.農民群眾期盼意識非常高，主動性有待加強

大多數農民群眾對于新農村建設的期盼還是非常美好的，希望通過這一建設來改善自身的生活方式與質量。一些貧困地區的農民群眾則希望借此來完善技術車是，如解決道路，水電，經濟實力等問題，部分農民希望形成穩定的政策保障體系，解決就業，社會保障等問題[14]。但多數農民缺乏主人翁意識，不認為自己是新農村建設的主體，對于沒有個自己有直接利益關系的事情并不關注。

2.農村基礎設施不完善，群眾生活還處于較低水平

雖然安陽市加強了對新農村建設的資金投入，積極完善基礎設施，當地的鄉鎮也在此建設西快速發展，農村居民的生活水平得到了很大程度的提高。但是，由于安陽市位于河南省北部，經濟水平不強，所以安陽市要耗費大量的時間與資金來發展當地的事業，所以在新農村建設中所投入的資金并不能夠滿足農村的發展需求[15]。而且，金融機構對于新農村支持力度不強，很多農民群眾也受到傳統觀念的影響，對新農村建設的積極性不高，阻礙了新農村建設的進一步發展。

3.農村社區基礎設施不健全，服務體系還不夠完善

在進行新農村建設的過程中不嫩發現，很多地區過于重視社區的建設，但是對公共服務體系的發展認識不到位。缺乏教育、衛生和文化在農村地區是很難進行下去的。規劃了整潔統一的社區，但基礎設施卻并不健全，而且還存在著很嚴重的看病難、讀書難等多方面的問題。此外，雖然有些社區引進了許多娛樂、遠程教育以及計算機等多種公共設施，但是卻沒有聘請專業的人士來對農民群眾進行指導教育，多以農民群眾對此積極性并不高，這種現象并不利于新農村建設過程中先進文化的傳播和發展[16]。

四、安陽市新農村建設存在問題的解決對策

（一）加強農民思想道德建設

一個國家，一個社會邁向現代化的一個重要標志便是人民思想道德水平的提高，加強農民的思想道德建設是推進新農村建設進程的重要推動力。在加強農民思想道德建設的過程中要從農村思想發展狀況出發，向農民群眾大力宣傳黨的優秀思想，讓農民群眾能夠更清晰的了解當的政策與方針，同時還要極強農民群眾的愛國主義精神，引導其樹立政去的世界觀與價值觀，使他們能夠跟隨黨的發展步伐，堅持社會主義發展道路。此外，還要加強農民群眾的法制教育，讓農民群眾在新農村的建設過程中知法、懂法，指導如何運用法律手段來保障自身的權益不受到侵害，既能夠促進新農村建設進程的快速發展，還能夠讓農民群眾在法律允許的范圍內對新農村建設提出自己的意見，避免觸犯法律。進一步推動農民道德工程的建設，力求在提高農民群眾思想道德水平的基礎上培養出“有理想、有道德、有文化、有紀律”的優秀公民，構建文明、和諧的現代化社會。

（二）切實加強農村基層組織建設，進一步加大對新農村建設的宣傳力度

在進行新農村建設時，要以農民為核心，構建一個社會組織機構，將新農村建設的相關政策與統治都在機構中公布出來，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權以及管理權。同時要確定建設的重點方向將農民群眾團結起來，共同促進當地新農村建設進程的快速進行。而且，當地基層干部還要發揮其領導作用，大力推進經濟的進一步發展，為新農村建設打下堅實的基礎，夯實成功的基礎;還要加強村黨支部主任綜合考慮個人素質等工作綜合能力，為新農村建設提供全面、更加堅實的保障。各級干部要著力鞏固和加強農村黨的執政基礎，落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推動新農村建設;一方面應該把重點放在鼓舞人民群眾上，激勵他們追求更好的生活，從而改變他們對新農村建設的看法。另一方面充分發揮農村黨員干部和村委會干部的作用，這樣更能準確的把握農民的心理需求，往往可以發揮更好的作用。克服和消除形式主義傾向的宣傳工作。宣傳的意義不是為了應付上級領導的檢查，也不是光說不做，而是為了提高農民群眾的參與積極性，推進新農村的快速發展。

（三）加強新農村建設的統籌力度，有效利用各種資源

新農村的規劃和建設是促進中國全面發展的重要組成部分。所以，由于優質人力資源、物能質量資源和財力資源的優化整合，逐步形成協調的驅動作用，開創新的資本主義農村規劃建設的新局面。要增強部門領導的領導精神，把管理部門的職能工作與新農村的規劃建設相結合，努力進一步增強機制的權威性，以加強參與組織和建設協調。新農村規劃建設的根期目標是改善外部基本條件和農村生活條件，提高農村當地居民的生活水平。當前，最重要的是以各種方式規劃和建設各種基礎設施。要全面加快新農村生活試點，積極有效地關注中國農民的用戶反饋。地方政府部門可以負責籌集后續資金，為新農村農民的規劃和建設奠定堅實穩定的財政基礎，一些新的規劃和建設資金也積極用于農村基礎設施建設。

（四）發展安陽市特色農業，促進農業產業化、現代化

安陽市特殊的生態環境與資源為其旅游業的發展創造了良好的發展環境與發展潛力。由于安陽市風景優美，生態環境還維持在天然狀態，沒有受到破壞，所以開設生態旅游必然會收到人們的廣泛歡迎。與此同時，還要解決好農牧區通水、通電以及通訊等各方面的問題，進一步實現農村地區的整體改造和升級。此外，還有大力實施安陽市縣米瑞灌區、全地區7個縣的農村飲水安全等工程，切實搞好電站工作，做到送電到村工程建設。安陽市地區的政府與相關機構指出，要想平衡城鄉差距，除了完善基礎設施的建設之外，還要加強當地的文化教育，搞好基層文化工作，加快“村村通”工程的推進速度，完善接收站的建設;加快當地的衛生事業的發展，提高安陽市地區衛生醫療條件。安陽市地區近幾年一直嚴格按照依照“以縣為重點、以鄉為連片、以村為集中、以戶為專業”的發展要求來進行新農村的建設，改善了當地的農牧業結構，推動了當地農牧業的快速發展，獲得了大量的經濟利潤。在發展當地農牧業的同時還根據當地的發展狀況培育了農牧業的龍頭企業，大力培育高素質、專業化能力強的新型農牧民，并力求在今年年底達到培育8000名農牧民的目標。

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作者簡介：

劉文君（1997年-），女，中共黨員，中央民族大學管理學院在讀研究生，研究方向公共管理與政府改革與治理、地方政府管理等。

（中央民族大學管理學院）