鄉村治理體系和治理能力現代化研究

摘 要：中國自古以來以農業立國，鄉村治理是個歷史性的課題，也是當代中國國家治理現代化的重要內涵和基礎。要實現鄉村社會有效治理，必須提升鄉村治理水平，充實鄉村治理內容，創新鄉村治理手段，從而使農村社會保持和諧穩定，廣大農民的獲得感、幸福感不斷增強。

關鍵詞：鄉村治理;體系;能力;現代化

一、鄉村治理現代化的內涵

黨的十九大指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

鄉村治理現代化是鄉村振興至關重要的一環，鄉村治理體系、治理能力現代化就是探究隨著新時代的發展以及社會綜合治理總體水平的不斷提高，在鄉村地區該用什么方式治理，按照何種制度體系進行治理，來促使鄉村治理能力和治理體系擺脫當前的困境緊跟新時代的步伐，它涵蓋了治理主體的多元化、治理背景的現代化以及治理模式復雜化等多個概念，鄉村治理現代化在于鄉村治理體系和治理能力的現代化。

二、鄉村治理現代化面臨的困境

隨著社會經濟的快速發展，鄉村治理體系、治理能力現代化也在逐步推進，但是治理手段滯后、治理模式單一等困境延緩了鄉村治理現代化的進程。

（一）鄉村治理中村干部動力不足。

村干部作為鄉村治理工作的基石和主體，責任重大。但目前村干部的治理理念普遍滯后，導致多元化的社會治理主體不能有效參與到農村治理過程中。另外，由于基層工作繁雜，導致村干部普遍學習時間少，缺乏學習意識，改革創新意識差，統籌管理能力有限，影響了黨和政府在基層的公信力，村干部隊伍遞進機制不健全，科技素養不高，擔負不了在智慧治理過程中作為帶頭人的重任，加上缺乏相應的考核和獎懲機制，村干部改革創新的積極性不高，缺乏工作主動性。

（二）鄉村人力資源流失，農民參與性不足。

沒有人就沒有振興，如果農民在這場與自己家鄉息息相關的發展中“集體失語”，鄉村治理現代化將會成為紙上談兵，只有發揮農民的主體作用，才能激發鄉村的活力。但現實有一個不容忽視的問題就是鄉村人力資源的流失。城鎮化導致了鄉村人口結構的不穩定、不協調，勞動力的城鄉價格差異和公共服務不均等，導致農民強烈地想離開農村，留下的是老人、兒童和部分婦女。農民的離農是不可逆的，且離農趨勢處于加速期，村莊失去了活力，中國鄉村正在經歷“老齡化”和“空心化”的過程。農村人口流失的困境若無法解決，鄉村治理的核心主體將延續“缺位”狀態，推行鄉村治理體系、治理能力現代化首先必須破解人力匱乏的問題。

另外，盡管農民是農村發展的重要利益相關者，其地位和作用卻長期得不到社會的認可和尊重，傳統社會遺留下來的小農意識也一直在影響著農民的價值觀和行為選擇。因此在當前的鄉村治理中要明確農民的主體地位，使村民積極參與其中，共同勾勒鄉村發展藍圖。鄉村振興迫切需要農民主體意識和主體身份的激發與喚醒。

（三）鄉村治理模式和體系科學性不足。

隨著社會整體的發展，鄉村各方面也在不斷進步，但當前我國農業經濟以及鄉村產業結構發展等正面臨著很多矛盾，傳統治理模式無法滿足鄉村發展和進步的需求，鄉村治理體系沒有得到及時的改革優化，治理手段相對滯后，各項工作制度不規范，治理模式不科學，主要體現在“多元化”治理模式還有待完善，“一元化”治理方式仍占據上風，鄉村治理民主治理及監督落實不到位，治理有盲目性，與現實脫節較為嚴重，綜合治理水平低。總而言之，鄉村治理模式和治理體系的不合理直接導致了鄉村民主自治能力低，村民參與治理的積極性不高，民主議事辦事的機制構建困難重重，農村經濟發展較為緩慢，鄉村基礎設施薄弱，基層公共服務體系不健全，農業產業結構不合理等問題。由此，創新鄉村綜合治理新模式、優化鄉村治理體系勢在必行。

三、鄉村振興背景下實現鄉村治理現代化的途徑

（一）內提村干部素質，外強黨組織領導。

村干部必須不斷加強理論學習和黨性修養。為了解決村干部工作任務重、培訓時間少的問題，涇縣縣委黨校組織教學精干力量，適時開展送黨課下鄉活動，將黨的政策理論送課上門。只有讓村干部擁有了一定的政治理論素養，才能在復雜環境中堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，才能在貫徹落實相關政策時勇于擔當、積極作為，才能始終秉持“以人民為中心”，堅持以民為本的協同治理理念，建立整體性、包容性、有效性有機融合的治理機制，破除鄉村智慧治理的發展障礙。

另外，還要加強村干部隊伍遞進培養，逐步擴大村干部的選拔范圍，以防止村干部隊伍青黃不接。村干部要充分利用互聯網，利用市場機制合理配置各類資源來構建智慧治理平臺，通過實現數據的收集與處理分析、逐漸探索移動辦公、移動政務建設，推動鄉村智慧治理更上一個新臺階。特別強調的是，任何時候都不能忽略黨的領導，黨的領導是實現鄉村治理能力現代化的重要保障。

（二）保障農民權益，積極推動農業現代化發展。

從發展農業生產力角度來講，要始終堅持以增強鄉村綜合承載能力為重點，著力增強鄉村聚集產業、承載人口、輻射帶動、區域協調的能力，努力形成產業支撐、城鄉融合、優勢互補、特色鮮明的鄉村社區發展格局。

從解決農民權益角度來說，《土地承包法》將土地經營權作為農地產權結構中的一種新型權利，不再具有身份屬性，而成了一種非人格化的權利，從根本上解決了承包地拋荒問題，也實現了抵押土地經營權問題。并且使用了“融資擔保”的概念，給實踐發展留下了很大空間，這就將原先權利缺陷進行了修補。另外，相關立法也應進一步明確對于農民宅基地融資功能，這樣就從法律制度設計上解決了農村集體土地的主要問題。

（三）主動發現新鄉賢，吸引人才“逆流”鄉村 。

涇縣在實施“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”過程中，可以通過本人自愿、村莊推薦、政府核驗的模式，發現、發展、打造一批新鄉賢。并對他們進行關于經濟社會的管理能力，新技術、新媒體的應用能力以及為村民服務的意識等方面的培訓，幫助引導他們在鄉村治理中更好地發揮作用，達到傳達資訊、綜合民意、組織動員、身言教化和樹立榜樣等方面效果。

另外，還應借鑒學習在組織鄉賢和建設鄉賢文化等方面已經有所成就的地區的實踐經驗，成立鄉賢理事會、鄉賢工作室等組織，建立鄉賢新媒體交流平臺。

（四）優化鄉村治理模式，增強基層治理實效。

為了達到有效治理的目標，應該設計多元化的社區治理模式，具體包括增加居民公共參與機會、推進社區目標落地實施、促進合理職能分工和規范對話機制以及推動協調整合制度化常態化。另外，要堅持以基層黨組織為核心、社區工作站為平臺，建構“一核多元”組織體系。

在這一方面，涇縣做了一些探索，取得了良好的成效。2019年，涇縣民政局制訂了《加強城鄉社區協商的實施方案》。同時，對協商章程、協商工作流程和議事協商規程等做出明確要求。目前，涇縣各村（社區）已普遍形成群眾點事、調研明事、“兩委”定事、協商議事、研究決事、多元辦事、結果公示、公眾評事的程序化協商步驟，規范化開展協商已成為涇縣村（社區）重大事項工作決策的新常態。

參考文獻：

[1] 石偉偉.鄉村治理現代化面臨的問題、原因及路徑探析.農村經濟與科技，2018（11）.

[2] 張雷雷.改革開放40年鄉村治理：環境變遷、困境與展望.紅河學院學報 ，2019（3）.

作者簡介：

楊勇，男，1982年6月，籍貫安徽銅陵，現擔任中共涇縣縣委黨校教研室教師，研究生學歷，助理講師，研究方向：法學、黨史黨建。

（中共涇縣縣委黨校 ? ?安徽銅陵 ?242500）