試論統籌城鄉居民基本養老保險問題

于祎

摘 要：城鄉居民基本養老保險是收費最低、保障力度最強、受益人群最廣的社會保險。統籌城鄉居民基本養老保險是全面建設小康社會的重要舉措，也是推動城鄉居民養老保險事業發展的重要措施。但是，統籌城鄉居民基本養老保險需要解決許多實質性的問題。文章講述了統籌城鄉居民基本養老保險問題，就如何解決相關問題提出了幾點對策。

關鍵詞：統籌;城鄉居民;養老保險

由政府組織實施的一項社會保險，也是最受民眾關注的惠民工程。統籌城鄉居民基本養老保險，可以減輕城鄉居民的養老負擔，提高民眾的整體生活水平，促進社會穩定。但是，在統籌城鄉居民基本養老保險的過程和實踐中，要面臨許多實際問題，這也給居民養老保險工作增加了難度。那么，統籌城鄉居民基本養老保險有何問題和困難呢？如何解決這些問題呢？

1統籌城鄉居民基本養老保險問題

建立城鄉居民養老保險制度，是維護社會公平和穩定，發揮社會保障功能、改善低收入群眾生活質量的重要舉措。隨著社會發展，我國城鄉居民基本養老保險制度日漸完善，我國養老保險事業也有了新的發展。但是，統籌城鄉居民基本養老保險工作是一項大工程，它在推進中必然會遇到許多問題。就目前來說，統籌城鄉居民基本養老保險工作面臨的主要困難和問題有：統籌層次低，財政投入有限，保障的水平也偏低，對參保人員的吸引力不夠;增長機制不明確，多繳多補、多繳多得政策激勵機制的作用欠缺，落實的不到位，所以影響了一些農民的參保積極性，許多人的參保意愿都不強。許多時候，由于缺少對養老保險機制的認識，他們都習慣選擇低繳費檔次的保險項目;基層經辦機構建設無法滿足居民基本養老保險工作需要。如絕大多數農村的居民基本養老保險工作都由村干部兼職負責，基層管理平臺脆弱，管理人員的素質和能力與新時期社會保障工作的新形勢、新任務不匹配。這必然會影響城鄉居民養老保險工作質量，不利于城鄉居民基本養老保險統籌發展。

2做好城鄉居民養老保險工作的對策

2.1明確財政補貼，保障公民的合法權益

由于城鄉居民基本養老保險中的個人繳費是存入個人賬戶之中，無法統籌使用的，所以需要逐步完善財政支持機制，將城鄉居民保險基金“專款專用”的同時，確保城鄉居民基本養老保險基金的充沛。因此，政府要進一步強化政府對城鄉居民基本養老保險的財政支撐，明確財政補貼權，采取有效措施解決各級財政投入不足的問題，有效維護城鄉居民的合法權益。如針對不能繼承的保險金的歸屬權作出明確規范，依據投保者的參保年限進行分類補貼，設立不同的政府補貼檔次，或者設置最低繳費積累額，并設立專門的賬戶，借助分類補貼、專項利用和彈性管理對保險基金進行合理分配和有效管理，以提高城鄉居民基本養老保險的保障水平，激發呈現居民的參保積極性。

2.2完善激勵機制，處理好制度銜接問題

城鄉居民基本養老保險制度的有效銜接和融合，會給城鄉居民基本養老保險帶來直接影響。因此，要想推動城鄉居民基本養老保險工作創新發展，必須要完善城鄉居民基本養老保險制度，處理好城鄉居民基本養老保險制度銜接問題，使城鄉居民基本養老保險制度與其他養老安保險制度融為一起，為多層次城鄉保險體系構建打好基礎。在此基礎上，完善多繳多補、多繳多得政策激勵機制，強化激勵機制的作用，引導群眾提高繳費檔次。如建立養老待遇長期增長機制，結合物價上漲情況、經濟增長速度和發展水平適當提高城市養老金的標準。以年度農民人均純收入為參考調整農村居民個人賬戶養老金標準，并合理設置繳費的檔次，拉開基礎養老金待遇補貼檔次，鼓勵多繳多補，給予多繳費、多年繳費的參保人以適當的激勵，讓有經濟實力和參保意愿的人有更多的選擇權。

2.3加強人員配置，提高管理人員的水平

加強人員配置，提高城鄉居民保險經辦機構工作人員、管理人員的學歷層次、業務能力、政策水平，滿足城鄉居民基本養老保險工作要求，是城鄉居民基本養老保險工作統籌發展的要求。因此，要明確基層保險管理機構的崗位職責，實行責任倒查，同時適當提高負責城鄉居民保險工作的原民政老農保經辦機構的工作人員的待遇，給予他們一定的政治優待，以激發基層城鄉居民基本養老保險機構的工作熱情。根據農村居民基本養老保險工作需要，還要完善基層干部尤其是村干部考核與獎懲制度，對農民保費收繳、待遇審核和養老金發放過程進行重點稽核，對農村居民養老保險基金歸集、存儲進行檢查，確保基金安全和保值增值，并根據考核情況給予補助和獎勵，以調動保險管理人員的工作積極性，促使養老保險工作全面落實和推進。

3結語

綜上所述，統籌城鄉居民基本養老保險意義重大。但是，統籌城鄉居民基本養老保險面臨著諸多問題。只有加大財政投入，健全養老保險制度，加強人員配置，才能有效解決各種問題，推進推動這項惠農惠民工程深入發展。

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（威海市文登區人力資源和社會保障局 ? 山東 ?威海 ?264400）