淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

丁建貞

摘 要：新政府會計制度從2019年1月1日起在各行政事業單位全面實施，目前，政府會計制度改革已全面落實，新政府會計制度已覆蓋到全國的事業單位當中，這對舊的政府會計制度并不是細枝末節的修改，而是從根本上針對舊政府會計制度的不足，以及不適應當今事業單位發展的需要而徹底脫胎換骨的更新。政府會計制度為什么要改革？政府會計制度改革對事業單位財務管理有什么樣的影響？本文就這些方面做出探討，并對新政府會計制度背景下加強事業單位財務管理的對策措施提出一些見解。

關鍵詞：政府會計制度改革? 事業單位? 財務管理

中圖分類號：F275.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

十八屆三中全會提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，新政府會計制度從2019年1月1日起在全國的行政事業單位全面實施。就事業單位而言，這次改革并不是對政府會計制度簡單的修改，而是根本上的更新，事業單位從之前的預算會計過渡到現在的政府會計，形式和內容發生了翻天覆地的變化，會計科目、記賬方式、核算過程、報表編制都有了新的亮點。現就政府會計制度改革的背景和重要性、政府會計制度改革對事業單位財務管理帶來的影響以及新政府會計制度背景下加強事業單位財務管理的對策措施進行探析。

1 政府會計制度改革的背景和重要性

會計的基本功能是運用專業的會計語言表達出資金運作情況，反映出資金的來龍去脈。而舊的政府會計制度在總體上已經與當代社會發展、事業單位的發展不相適應，在一定程度上制約了事業單位的發展。首先，舊政府會計制度不能科學、全面、準確地反映事業單位的資產和負債情況，舊政府會計制度特點是預算會計，各單位容易出現重預算、輕執行。而且對于往來款項的核算管理較困難，一定程度上降低了事業單位財務管理的效率。其次，舊政府會計制度不能準確核算成本，不利于推進績效考核，舊制度下事業單位的固定資產和無形資產不相應計提折舊和攤銷，很多固定資產購入年限較長早已沒有使用價值。但是在賬面上還是原值體現，折舊和攤銷相應的部分沒有進入到費用中，事業單位摸不到自己的家底。再次，不能提供信息完整的事業單位政府綜合財務報告，舊政府會計制度下采用收付實現制進行核算，重點反映預算收支執行情況，一部分資產負債數據不精準，成本費用界限不明確，導致編制出的事業單位政府綜合財務報告數據有偏差。最后，舊政府會計制度下會計制度各自獨立、相互分割，不能形成有機整體，舊政府會計制度下教育、科技、文化、衛生各行業均有不同的會計制度，科目和執行標準都不一致，長期各自獨立沒有形成一個統一的有機整體。社會在不斷進步，經濟水平飛速發展，信息使用者越來越迫切要求財務人員提供更加完整準確的數據信息，事業單位會計核算工作也需要與時俱進，提高事業單位財務管理的效率、提供真實完整的政府財務報告，政府會計制度改革在事業單位中尤為重要。

2 政府會計制度改革對事業單位財務管理帶來的影響

2.1 政府會計制度改革使事業單位財務管理遭受嚴峻考驗

政府會計制度改革的到來對事業單位的會計核算進行了更加具體詳細的規定，新政府會計制度的各項規章制度需要事業單位財務人員強化學習，本次改革要求事業單位財務人員的整體專業素養不斷提高，要求掌握的知識更全面更具體，不是以往的個別條款的修改，而是根本上的變革，因此需要財務人員下功夫、花時間不間斷長期的學習。要求事業單位財務人員把新政府會計制度盡快運用到實際工作中，理論聯系實踐，在實務中達到改革的真正目的，才能提高事業單位財務管理的效率。

2.2 政府會計制度改革使事業單位財務管理制度更加完善

（1）事業單位財務管理活動是事業單位的核心，完善事業單位財務管理制度對各事業單位的正常運轉具有重要意義，事業單位財務管理制度和活動良性發展才能更好的把政府的任務完成好，才能更好的服務于人民。政府會計制度改革促使事業單位資金公開、透明，信息真實完整。要求事業單位加強財務體系建設，從而規范和優化了事業單位財務活動和財務狀況。（2）預算管理是事業單位的重中之重。因為事業單位的人員數量大，事業單位的開支占我國財政的大部分。政府會計制度改革要求事業單位雙基礎核算，預算會計下的收付實現制繼續使用，引進了權責發生制的核算基礎在一定程度上提高了財務數據的準確性，方便了政府財政對事業單位的監管和評價，政府會計制度改革對于事業單位財務管理數據要求的提高有利于完善事業單位的財務管理制度。

2.3 政府會計制度改革使事業單位財務管理效率提高

舊政府會計制度下我國事業單位的固定資產和無形資產不計提折舊和攤銷，長此以往，固定資產和無形資產的賬面上始終是原值，有的資產年限久了沒有最初的價值了，有的甚至沒有使用價值了。這樣導致對于國有資產的核算估值數據不準確，存在高估資產的風險。新政府會計制度對于改革舊政府會計制度這一方面是個亮點，明確提出對固定資產和無形資產計提折舊和攤銷，這樣從一定程度上避免事業單位財務管理中高估資產的行為，增加了事業單位財務數據的準確性，規范了事業單位的財務活動，提高了事業單位財務管理效率，同時也提高了國有資產利用率，促進資源的有效配置，推動事業單位的財務管理更加科學化、合理化和規范化。

3 新政府會計制度背景下加強事業單位財務管理的對策措施

3.1 增強事業單位財務人員的專業勝任能力

新政府會計制度的全面實施對于事業單位財務人員是巨大的考驗，要求事業單位財務工作人員具有更加專業的技能和善于學習的態度，具有系統性、完善的知識結構。盡快掌握新政府會計制度的知識，把握會計準則的要求，把理論運用到實際操作中，完善事業單位財務管理活動。這就需要各級財政部門和主管部門定期做好對事業單位財務工作人員的知識更新培訓工作，需要單位負責人高度重視財務人員的專業技能提升培訓工作，同時強化財務工作人員和單位各部門之間的相互溝通交流，不能把財務部門獨立起來，更加重要的是培養事業單位財務工作人員專業技能的同時應該強化財務工作人員的職業道德素養。建立嚴格的績效考核制度和獎懲制度，多勞多得，以提高事業單位財務工作人員的工作積極性和工作熱情。新政府會計制度下要求各事業單位應培養起一支專業技能高超、職業素養優良的財務工作隊伍，以適應新形勢、新環境下社會發展賦予事業單位的重任。

3.2 加強對單位的財產清查活動

新政府會計制度全面實施的當下，要求各事業單位對本單位的資產有一個全新的統計數據，嚴格進行資產核查活動，對以往賬面上的資產一一排查，對于年久已無使用價值的資產及時處置，對于長期閑置的資產及時報告、維護，做出有效利用的意見，對于已達到報廢的資產及時處理，對于有損壞的資產及時維修維護且評估其價值，更加真實準確的反映出國有資產的真實數據。很多事業單位已及時做出了財產清查，但是還有一些事業單位由于建立時間長、資產情況比較復雜正在進一步做相關資產的清查工作，以便國有資產更加真實地、合理地體現在事業單位的政府財務報告中，提高國有資產利用率。

3.3 做好新舊政府會計制度的銜接工作

政府會計制度改革是從根本上的變革，新政府會計制度在事業單位的全面實施，要求事業單位精準完美的做好新舊政府會計制度的銜接工作。新政府會計制度要求在2019年1月1日前各事業單位做好財產核查工作，把單位資產負債情況清查好。因為很多事業單位在日常事務中有很多歷史遺留下來的問題，表現明顯的是在單位的往來賬目中，如應收款項、應付款項、其他應收款項、其他應付款項，應該按照規定報經領導批準后及時進行賬務上的處理，新舊銜接時需要真實反映單位的資產負債情況。新舊政府會計制度在事業單位中的銜接難度是會計科目的新舊銜接，主要是資產和負債科目，那些科目需要分拆、合并、直接過渡，要求事業單位財務工作人員一定要更新知識、把握好。再有新舊銜接的工作底稿的編制非常重要，需要把舊賬下的所有科目余額，不通過賬簿也沒有憑證，在工作底稿中全部轉入新政府會計制度下的新賬中，完成新舊銜接的重要一步。

3.4 科學編制新政府會計制度下的財務報表

新政府會計制度下的報表包括財務會計報表和預算會計報表，財務會計報表系統由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表四個報表組成。預算會計報表系統由預算收入支出表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表三個報表組成。在報表編制過程中，事業單位財務工作人員應以過去的財務報表為基礎，結合事業單位真實的資金流動情況更加詳細具體地分析。科學編制新政府會計制度下的財務報表對事業單位的真實數據進行披露，有利于提高我國事業單位的財務管理水平和效率。

4 結語

綜上所述，政府會計制度改革具有時代的必然性，新政府會計制度的全面實施是推進我國事業單位發展的原動力，會直接影響到我國事業單位財務管理的效率和效果。首先，各事業單位應該從自身的管理出發，結合本單位的具體業務情況正確認識對待政府會計制度改革，積極高效的把新政府會計制度按要求運用到單位的財務管理中。其次，制定本單位具體財務管理制度，把本單位具體財務管理活動中的問題處理好，提高財務管理工作的質量。向會計信息的使用者提供真實、完整、可靠的財務信息，把新政府會計制度在事業單位中執行好，完美的運用到事業單位財務管理活動中，提高事業單位財務管理工作的效率，優質高效的為人民服務。

參考文獻

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