政府會計(jì)制度改革及其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

李燕

摘 要：政府會計(jì)制度改革的新形勢下，要求事業(yè)單位必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要，構(gòu)建更具有科學(xué)和有效的財(cái)務(wù)管理模式，努力提升財(cái)務(wù)管理的有效性。本文對此進(jìn)行了研究和探討，在簡要分析政府會計(jì)制度改革主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，并就如何推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作步入科學(xué)化軌道，提出了一些有針對性的實(shí)施策略，旨在為提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提供參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度改革? 事業(yè)單位? 財(cái)務(wù)管理? 影響? 對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

隨著我國行政管理體制改革的不斷深化，政府會計(jì)制度改革加速推進(jìn)，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高地要求。從當(dāng)前形勢來看，盡管絕大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作具有一定的規(guī)范化特點(diǎn)，而且能夠滿足財(cái)務(wù)管理工作的需要，但在政府會計(jì)制度改革的大背景下，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，特別是對政府會計(jì)制度改革的基本情況以及影響缺乏深入地理解和認(rèn)識，需要引起高度重視。這就需要事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，一定要進(jìn)一步深化政府會計(jì)制度改革的理解和認(rèn)識，并且在深入研究的基礎(chǔ)上，著眼于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)發(fā)展，積極探索財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的有效路徑，推動財(cái)務(wù)管理工作再上新臺階，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1 政府會計(jì)制度改革的主要特點(diǎn)

財(cái)政部制定印發(fā)了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日起施行。政府會計(jì)制度是對政府財(cái)政收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的記錄與整理的程序和方法，它是預(yù)算執(zhí)行情況的客觀而直觀的反映。從政府會計(jì)制度改革的整體情況來看，最根本的就是必須更加高度重視財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和系統(tǒng)性，特別是要在服務(wù)事業(yè)單位改革以及促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作整體統(tǒng)一方面取得突破。政府會計(jì)制度改革具有很強(qiáng)的服務(wù)性，因而對于事業(yè)單位來說，一定要以服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn);政府會計(jì)制度改革還具有很強(qiáng)的繼承性和創(chuàng)新性，主要是對傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了優(yōu)化和完善，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理工作的法治化，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展財(cái)務(wù)管理工作;政府會計(jì)制度改革還具有很強(qiáng)的規(guī)范性，特別是對財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求，因而必須在實(shí)施“精細(xì)化”管理方面取得突破，同時(shí)也要更加高度重視財(cái)務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，只有這樣，才能適應(yīng)發(fā)展需要。

2 政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

政府會計(jì)制度改革具有很強(qiáng)的針對性和系統(tǒng)性，而且更加重視規(guī)范化和效能性。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，必須更加高度重視財(cái)務(wù)管理工作的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，只有這樣，才能使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體水平更高。因而，必須深刻認(rèn)識到政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的一系列影響，進(jìn)而才能使事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中有的放矢，同時(shí)才能取得更大地突破。政府會計(jì)制度改革影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，特別是由于政府會計(jì)制度改革需要有效地銜接，事業(yè)單位的一些財(cái)務(wù)人員還存在理念缺乏創(chuàng)新的問題，因而對財(cái)務(wù)人員提出了新的更高的要求，必須高度重視自身綜合素質(zhì)的提升，同時(shí)還要在強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息質(zhì)量方面取得突破，否則就會制約發(fā)展，但目前很多財(cái)務(wù)人員還不適應(yīng)發(fā)展，因而必須盡快學(xué)習(xí)和研究，努力提升綜合素質(zhì)，以更好地適應(yīng)政府會計(jì)制度改革，推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上新臺階;政府會計(jì)制度改革影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，最根本的就是政府會計(jì)制度改革要求財(cái)務(wù)管理工作具有“服務(wù)性”，因而應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合”體系方面下功夫，但目前一些事業(yè)單位在這方面相對薄弱，特別是財(cái)務(wù)管理工作還沒有與事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行深度融合，財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展、服務(wù)業(yè)務(wù)工作有效開展的能力還不強(qiáng);政府會計(jì)制度改革影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，最根本的就是要求事業(yè)單位必須構(gòu)建更具有規(guī)范化和科學(xué)性的財(cái)務(wù)管理制度，比如個(gè)別事業(yè)單位對于政府會計(jì)制度中固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的變化、清理科目的變化不清楚，因而在開展固定資產(chǎn)核算的過程中極易出現(xiàn)問題，而且沒有構(gòu)建更具有科學(xué)性的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”機(jī)制，這就直接導(dǎo)致一些事業(yè)單位會計(jì)核算工作不夠到位。

3 政府會計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對策

3.1 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂。對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來說，要想更好地適應(yīng)政府會計(jì)制度改革、最大限度提升財(cái)務(wù)管理水平，一定要在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念方面下功夫。最根本的就是要牢固樹立“服務(wù)意識”，從傳統(tǒng)的“管理型”向現(xiàn)代的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理工作的整體水平更高。要著眼于完善財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)政府會計(jì)制度的要求，牢固樹立法治思維，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行修改和完善，特別是要著眼于提升財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平，對各類管理制度進(jìn)行細(xì)化和分解，使財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力更強(qiáng)，進(jìn)而才能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作有效開展。要切實(shí)加大政府會計(jì)制度改革的研究力度，同時(shí)還要做好相關(guān)銜接工作，特別是要對財(cái)務(wù)管理的基本情況進(jìn)行深入地調(diào)查和分析，找出存在的問題和制約因素，并嚴(yán)格按照政府會計(jì)制度改革的要求理順，只有這樣，才能使財(cái)務(wù)管理工作逐步適應(yīng)形勢發(fā)展需要，并且能夠在服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展方面取得更大地突破。

3.2 完善財(cái)務(wù)管理體系

在政府會計(jì)制度改革的大背景下，只有不斷健全和完善財(cái)務(wù)管理體系，才能使其發(fā)揮更加積極作用，進(jìn)而服務(wù)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府會計(jì)制度改革的要求對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排，在進(jìn)一步優(yōu)化和完善組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要著眼于提升規(guī)范化水平以及科學(xué)化程度，更加重視財(cái)務(wù)管理體系的綜合性、全面性和系統(tǒng)性，通過對各個(gè)科目進(jìn)行科學(xué)調(diào)整構(gòu)建有效的業(yè)務(wù)體系。要更加高度重視固定資產(chǎn)核算工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并且要著力提升固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。要大力構(gòu)建“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”機(jī)制，強(qiáng)化會計(jì)核算工作的科學(xué)性，并且要建立專門的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作更具有專業(yè)化。在優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，還要建立財(cái)務(wù)管理工作制度的落實(shí)機(jī)制，比如應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大財(cái)務(wù)績效管理工作，建立科學(xué)的績效考核體系，促使財(cái)務(wù)管理績效提高，同時(shí)也能夠使財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員在開展工作的過程中更具有積極性。

3.3 改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式

在落實(shí)政府會計(jì)制度改革的過程中，要把改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式作為重中之重，特別是要著眼于更有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)功能，構(gòu)建具有較強(qiáng)服務(wù)優(yōu)勢和服務(wù)方向的財(cái)務(wù)管理模式。要大力推動“業(yè)財(cái)融合”體系建設(shè)，比如可以建立財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，除了財(cái)務(wù)部門之外，其他部門也要參與到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，對于一些重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見和建議，力求能夠更加符合事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際。要更加高度重視財(cái)務(wù)管理工作的整體性建設(shè)，特別是著眼于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)發(fā)展的有效性，構(gòu)建多元化的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，特別是在財(cái)務(wù)報(bào)表構(gòu)成方面，除了要體現(xiàn)財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容之外，也要對事業(yè)單位可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及如何促進(jìn)業(yè)務(wù)工作發(fā)展提出一些有針對性的意見和建議等。改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，還要更加高度重視信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用，這就需要事業(yè)單位加大投入力度，除了要構(gòu)建會計(jì)電算化系統(tǒng)之外，具有經(jīng)營性的規(guī)模較大的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用ERP系統(tǒng)等。

3.4 提升財(cái)務(wù)管理能力

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)政府會計(jì)制度改革、提升財(cái)務(wù)管理水平，一定要在提升財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)方面取得突破，為提升財(cái)務(wù)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，除了要按照財(cái)政部門的要求開展專業(yè)化的政府會計(jì)制度改革相關(guān)培訓(xùn)之外，也要引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員深入研究政府會計(jì)制度改革相關(guān)內(nèi)容，特別是要從促進(jìn)財(cái)務(wù)精準(zhǔn)性、科學(xué)性以及創(chuàng)新性的角度入手，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)的工作規(guī)范、工作流程，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范化軌道。除了要加大財(cái)務(wù)人員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)之外，也要適應(yīng)政府會計(jì)制度改革，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)專業(yè)化水平的財(cái)務(wù)管理人員，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與“第三方機(jī)構(gòu)”的戰(zhàn)略合作，使他們能夠在指導(dǎo)和服務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面發(fā)揮積極作用。

綜上所述，在政府會計(jì)制度改革的大背景下，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作具有很強(qiáng)的指引性，但同時(shí)也要求事業(yè)單位必須深刻認(rèn)識到政府會計(jì)制度改革的影響，著眼于解決財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，大力推動財(cái)務(wù)管理改革和創(chuàng)新，努力適應(yīng)政府會計(jì)制度改革。在具體的實(shí)施過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對政府會計(jì)制度改革的研究力度，著眼于提升財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、科學(xué)化以及系統(tǒng)化水平，重點(diǎn)在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念、完善財(cái)務(wù)管理體系、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式、提升財(cái)務(wù)管理能力等諸多方面取得突破，推動財(cái)務(wù)管理工作不斷上新臺階。

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