校辦企業改革探索研究

趙明

摘 要：校辦企業是我國高校服務社會的重要組成部分。鑒于當前高校企業存在主業分散、體制機制僵化、管理模式不夠科學等問題，需要進一步對校辦企業進行深層次改革。本文以上海理工大學為例，對當前校辦企業發展現狀、改革措施等進行了研究，并為校辦企業下一步改革提出了一些政策建議。

關鍵詞：校辦企業? 改革探索? 政策建議

中圖分類號：F279.23? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--03

校辦企業是我國高校服務社會的重要組成部分，對于培養創新型人才、推動科技成果轉化以及提高區域綜合創新能力有著不可替代的作用[1]。我國校辦企業萌芽于計劃經濟時代，發展于改革開放的時代浪潮[2]，誕生了一批綜合實力較強的高新技術企業。與此同時也應當看到，我國校辦企業目前存在著體制機制僵化、科學管理模式欠缺等問題[3-6]。為了進一步規范以及促進高校企業的發展，這些問題亟待解決。

為了推進高校企業規范化建設和改制，中央全面深化改革委員會和教育部、財政部于2018年分別出臺了《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》《教育部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈高等學校所屬企業體制改革政策解讀〉的通知》《教育部財政部關于做好中央高校所屬企業體制改革試點工作的通知》，要求高校對下屬企業進行全面規范和改革。各地方高校正在圍繞中央文件的要求對校企清理規范和改制。本文以上海理工大學為例，結合上海市地方公辦高等學校所屬企業體制改革工作方案，對地方高校企業改制現狀和存在問題進行探討，以期為其他地方的高校企業改制提供參考和借鑒。

1 上海理工大學校辦企業現狀

上海理工大學是國家國防科技工業局與上海市人民政府共建高校，擁有“工業過程自動化國家工程研究中心”“動力工程多相流動與傳熱”“機械工業精密磨削技術重點實驗室”“上海市超精密光學制造軍民融合基地”等重大科研實驗平臺，在動力工程及工程熱物理、光學工程、醫療器械、裝備制造等領域具備較強的科研實力。

上海理工大學校辦企業于2010年起步。截至2017年，學校下屬企業已經由8家增加到15家，企業經營狀況穩步上升：2017年，校企總資產規模達4.16億元，較2010年增長了16.7%;實現營業收入1.98億元，較2010年增長33.8%;實現凈利潤2373.45萬元，上繳股利587.74萬元，有效完成了國有資產保值增值的任務，為學校學科建設和科技成果轉化提供了源源不斷的資金支持。表1列出了2010—2017年上海理工大學校辦企業的生產經營情況。

依托學校科研團隊源源不斷的技術支持，上海理工大學形成了上海瑞紐股份有限公司、上海理工科技園有限公司、上海理工實業有限公司、上海市工具工業研究所等一批企業。其中，瑞紐機械是上海市地方高校企業中唯一一家新三板上市公司。公司2017年實現營業收入9091.9萬元，在上海市地方高校企業中遙遙領先。表2列出了上海理工大學部分校企的生產經營情況。

2 上海理工大學對校辦企業改革的探索

受體制和人員局限，我國高校校辦企業大多存在產權不清、體制機制僵化、經營管理模式落后、科技成果轉化率低等問題[7-9]。為解決我國高校企業發展面臨的困難，形成產學研有機融合、良性互動的機制，教育部等部委曾多次出臺相關文件和政策推動高校企業改革。上海理工大學作為上海市屬重點高校，積極響應國家號召，努力探索高校企業改革的新路子，取得了較為豐富的經驗和成果。

第一，完善企業治理結構，建立現代企業制度。作為上海市地方高校唯一一家在新三板上市的企業，上海理工大學下屬的瑞紐機械股份公司在2017年實現營業收入9091.9萬元，成為上海市地方高校企業中收入總額最高的企業。

如此驕人的成績固然與公司在一體化非標專用設備領域雄厚的技術實力與行業龍頭地位有關，但公司不斷完善的法人治理結構與企業制度對于業績提升的作用也不容小覷。從成立之初，瑞紐機械就根據《公司法》《非上市公司監督管理辦法》等有關文件的要求，不斷完善法人治理結構，建立了科學嚴謹的內部控制管理體系，確保企業規范化、制度化運營。具體而言，公司分別設立了股東大會、董事會和監事會，建立健全了法人治理制度，確保企業的經營管理活動受到內外部有效監督。此外，公司制定了《對外擔保管理制度》《對外投資管理制度》《關聯交易決策制度》《信息披露事務管理制度》等一系列現代化企業規章制度，有效保障了企業生產經營活動能夠依法有序進行，避免公司內部腐敗對正常經營的干擾。截至2017年底，公司未出現嚴重違法違紀現象，各級人員都能恪盡職守。

第二，加大對科研人員的激勵，創造科技成果轉化的新模式。科技成果轉化率低一直是困擾我國高校的難題，上海理工大學在探索推動高校科技成果轉化的道路上也取得了成功的經驗。學校太赫茲技術實驗室成立于2008年，2014年與美國安捷倫科技有限公司成立了聯合實驗室，目前被認定為上海太赫茲波譜與影像技術協同創新中心以及上海張江太赫茲技術產品中試基地。實驗室囊括了院士、國家千人、長江學者、教育部新世紀人才等尖端科研人員，分別負責太赫茲源、功能器件、電路等元件的技術研發和創新。

2015年上海市政府發布了上海科創中心建設“22條”后，為推進太赫茲科研成果企業化，學校決定由第三方機構對4件太赫茲技術專利進行估值，并以此為無形資產投資成立一家企業。為表彰科研團隊為太赫茲先進技術發展做出的卓越貢獻，學校決定將所持股份的80%獎勵給相關科研人員（約占公司股份的72%），將其余20%股份劃轉給上海理工資產經營公司。獲得股權獎勵的科研人員將成為上海市第一批享受“股權獎勵遞延納稅政策”的個人。

太赫茲項目之所以成為上海地方高校科技成果轉化的先進案例，正是因為其具體操作路徑無先例可循，需要突破重重難關。為了破解“先投后獎”與“先獎后投”的難題，上海理工大學的相關負責人與市教委、市工商局等部門進行了積極的研討。考慮到在“先獎后投”模式下，由于職務發明專利權不能分割給發明人，故最終選擇了有充分法律依據的“先投后獎”模式：學校先將職務發明專利作價投資形成股權，再按一定比例獎勵給完成團隊。

目前，為了進一步推進太赫茲先進技術的產業化，上海理工大學太赫茲技術有限公司進一步引入了北方光電集團有限公司等戰略投資者，共同成立了華太極光光電技術有限公司。公司明確規定要在五年內對核心管理團隊人員予以股權激勵。可見，在上海理工大學推進科技成果轉化的過程中，不僅重視對科研人員的激勵，也考慮到了對企業運營與管理人員的激勵。這將為科技成果的產品化、市場化提供激勵機制層面上的保障。

第三，建立國家大學科技園，為大學生創業和初創企業提供孵化器。上海理工大學國家大學科技園由上海理工大學、楊浦區人民政府聯合投資組建。科技園緊密依托上海理工大學的學科專業優勢，堅持以市場需求為導向，走高新技術與市場經濟相結合的道路，致力于為先進制造業企業提供創新服務，努力促進科技成果的轉化。該園區是上海市地方高校中唯一在上海市以外地區設立基地的大學科技園。截至2017年底，園區已擁有翔殷路、莘莊、蚌埠、軍工路、南通五大基地，技術轉移中心已在蘇州、溫州、武義等多個地區設立，銷售收入達到4287.95萬元，利潤總額達到1125.48萬元。

上海理工科技園由多方共同監管，實行現代企業管理制度，著眼于為“大眾創業、萬眾創新”提供有利的環境與服務。在創業支撐方面，科技園組建了大學生創業孵化中心，依托天使基金為大學生創業企業提供創業輔導、工商注冊、運營指導、金融服務等全方位服務;在技術創新服務方面，科技園成立上海理工技術轉移有限公司，依托上海理工大學科技資源，打造先進制造業的行業技術平臺。針對數控裝備、醫療器械、光電儀器等技術優勢領域，科技園建立了6個專業技術服務平臺，組建了16個知識服務（品牌教授）團隊;在金融服務方面，科技園聯合政府擔保中心、商業銀行、投資基金等機構，設計和建立符合創業型科技企業的金融服務體系，有效解決了企業融資困難，在直接和間接融資的機制上尋求突破和創新。除了上述三大服務之外，園區還擁有一批第三方服務機構，涉及財稅、融資、法律、項目申報、人力資源、培訓等服務項目，具備完整的創業服務體系。

4 針對上海理工大學校辦企業下一步改革的建議

盡管上海理工大學在上海市地方高校企業改革方面走在了前列，為其他高校改革積累一些具有操作性的經驗，但應當認識到地方高校企業改革并非一日之功，仍有許多問題需要進一步在實踐摸索中加以解決。本文為上海理工大學校辦企業的進一步改革提出如下建議。

高校的校辦企業必須服務高校人才培養，聚焦教學科研主業，強化科學技術創新，推動高校科技成果轉化，促進“雙一流”建設、高水平地方高校建設，加快實現高等教育內涵式發展，提升高校治理體系和治理能力，率先實現教育現代化。對與主業無關的校辦企業予以嚴格瘦身，依法依規進行脫鉤剝離。對的確需要保留的企業，要進一步做到：

第一，堅持黨對國有資產的領導，發揮黨組織在企業管理過程中的核心作用。高校應堅持黨對國有資產的領導，把黨組織嵌入公司治理結構之中，持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子建設和人才隊伍建設，著力培養一支對黨忠誠、用于創新、治企有方、興企有位、清正廉潔的高素質企業領導人員隊伍[10]。

第二，不斷完善公司法人治理結構，推動現代企業制度的貫徹落實。校辦企業應注重引入各類投資者實現股權多元化，形成多方制約機制;要改變高校對企業的過度干預傾向，切實貫徹落實現代企業制度;要推行職業經理人制度，實行經理層任期制和契約化管理，探索企業領導人員薪酬差異化分配辦法;要建立高校企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制，激發企業內部人員的活力，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的長效激勵機制。

第三，培養專業化技術轉移人才隊伍，完善科技成果轉化激勵機制。高校要加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等專業化人才隊伍建設，暢通職業發展和職稱晉升通道。在高校企業中設置專職從事技術轉移工作的創新型崗位，績效工資分配應當向做出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。與此同時，高校也要加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。對于科技成果轉化過程中的工作人員和管理人員也要給予一定的獎勵，以獎勵激發他們的工作熱情，實現科技成果轉化的提質增效。

第四，整合資源，為創新創業提供實踐平臺和孵化支持。高校在創新創業方面為大學生提供了多層次、模塊化的培訓課程體系，而缺少專業化實踐指導，難以充分發揮高校的知識溢出效應。高校要整合高校企業、科技園、大學生“創業班”等資源，要實現高校企業和“創新創業”的有機結合，充分發揮高校的知識溢出效應和高校產業的市場經驗，激發高校“創業者”的積極性和主動性，以更接近市場的創業條件，助力高校創新創業。要以國家大學科技園為載體，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，建立面向師生的創客空間，既能提供場地、桌椅、電話、網絡等基礎資源，又可以幫助創業者在財務處理、法律咨詢、人力資源、公共關系、工商注冊、投融資等方面預孵化服務，還可以協助創業企業與高校合作開展科技成果轉化、技術難題攻關、檢驗檢測、科研儀器設備共享等服務，真正做到“產學研”相融合。

參考文獻

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