財政稅收制度創新對中小企業的扶持作用

周淑紅 青島市城陽區財政局

前言：企業等級劃分依據是人員數量與營業收入，不同行業，規定要求不同。比方說人數不足三百、營業收入不足兩千萬的零售企業均被劃入中小企業的行列。人數少于一千、營業收入少于四千萬元的工業企業均被視作中小型企業。相比于大型企業，中小企業的實力偏弱，抵御風險能力自然不強。為促進中小企業發展，我國出臺一系列財稅政策。但由于政策存在缺失、未能有效落實，大大削弱了財稅制度的作用。因此，有必要對財稅制度進行創新，進一步增強扶持效果。

一、財政稅收制度的扶持作用

（一）擺脫資金困境

無論是企業人員擴充，還是經營規模擴大，都需要資金的支持。但從實際來看，飽受資金困擾的企業不在少數。一旦資金缺失，企業的發展步伐必然放緩。很顯然，這種結果不是我國希望看到的。為解決這個問題，我國逐年增加財政預算，并積極拓展扶持項目。在財稅制度的引導下，各地區紛紛開展幫扶活動。地方政府常用幫扶手段有信貸扶持與創新扶持，一定程度上緩解了中小企業的資金壓力[1]。

（二）降低采購門檻

地方政府是提供公共服務的主要機構，其重要性不言而喻。在服務過程中需要消耗大量資源，為保證服務質量，需源源不斷的補充所需資源。每一年，各地區政府都會列出大量采購訂單。由于采購門檻較高，導致中小企業無緣申請[2]。隨著財稅制度的完善，采購門檻出現松動，這對中小企業而言無疑是利好消息。中小企業通過完成訂單，獲取發展資金。如此一來，中小企業的綜合實力必然提升一個檔次。

（三）推動技術創新

近些年市場經濟逐漸放開，加劇了競爭局面。中小企業要想始終保持活力，需積極開展研發，促進創新力的形成。從實際情況來看，擁有自主創新能力的企業占比較小。為改善局面，我國制定及執行很多優惠政策。在政策的作用下，中小企業糾正自身錯誤看法，積極投身到技術創新行列中。

（四）提供融資便利

在中小企業發展歷程中經常會出現資金不足的情況，這時就需要依靠融資，彌補空缺。財稅制度在降低融資門檻上有突出表現，這對提升融資成功率大有益處。隨著信用體系不斷完善，融資審核時間縮短，放款速度自然會加快。更為重要的是，金融機構可登錄信用平臺，查看企業詳細信息，以此判斷其信用等級。信用高，則放款，信用低，則拒絕。如此一來，金融機構就可有效規避風險。

二、財政稅收制度的扶持現狀

雖然我國實行財稅制度已有一段時間，但扶持效果并不理想，造成這種局面的根本原因有兩方面。一方面，缺乏系統規劃。中央只是將政策文件逐層下達，并沒有進行統一管理。各地區政府會對文件內容進行解讀，再結合實際情況制定扶持措施。不同地區，扶持方式不盡相同。這本應是好事，可讓更多的企業享受扶持政策。但殊不知，這樣做會增加管理難度。各地區政府并未做好統籌規劃工作，又缺少相應的管理經驗，導致把控不到位，造成大量資源流失。在扶持名單中的企業可獲得足夠支持，但不在名單上的企業只能望而卻步。另一面，扶持手段單一。現階段，有兩種常用的扶持手段，一是優惠政策，二是專項扶持。只有滿足相應要求的企業，才能獲得發展資金。無論是在何地，中小企業的數量都很多，造成了“僧多粥少”的局面。這樣一來，企業可獲得資金就十分有限，無法支持其正常發展。

三、財政稅收制度的創新路徑

（一）完善法律體系

現行法律還有不完善之處，阻礙財稅制度發揮功效。為達到預期目標，需要彌補法律體系薄弱點。在完善工作開展前，有關部門要深入一線，了解真實實況。同時廣泛聽取意見，找到法律體系的不足之處。一套完整的法律體系需做好三方面工作：其一，統一扶持形式。在法律條款中給出一個范圍，各地方政府根據實際情況進行選擇。其二，擴大扶持范圍。以往扶持對象大多屬于高新產業范疇，無法給予其他產業支持。要想切實提升扶持效果，應將其他產業納入扶持范圍[3]。比方說具有地方特色的產業，其扶持地位與高新產業相當。其三，規定政策執行度。為避免扶持不到位的現象出現，在法律中要明文規定扶持要求。當然，中央要對政策文件進行深入解讀，以培養地區政府的科學認知。

（二）加大扶持力度

多年實踐已經充分證明一個道理，即授人以魚的方法不可取。為實現授人以漁的目標，我國政府要轉變工作思路，推動自主創新活動、促進中小企業發展。各地區政府要將財稅制度精神進行宣傳，確保中小企業準確掌握。在財稅制度的作用下，中小企業明白了一個道理，即創新力是企業永葆活力的關鍵。另外，企業競爭，實則是人才競爭。為提高中小企業的認識，財稅制度要給予人才建設一定支持。如此一來，中小企業積極投身到隊伍建設中，這對促進創新力的形成很有幫助。

（三）提升扶持層次

為打破發展不均衡的局面，各地區政府要不斷提高扶持層次。在工作初期，可選擇幾家具有代表性的企業，將其作為幫扶試點。在這期間，不斷積累經驗教訓，為財稅制度推廣奠定基礎。待試點企業步入正軌后，地區政府將目光聚焦在其他產業，以此增加扶持面。根據行業發展特點，確定扶持等級。等級不同，扶持力度不同。

總結：在新時期下，財稅制度的作用日益突出。但受諸多因素限制，財稅制度的作用并未充分發揮。因此，需要對現行制度進行調整，并做好統籌規劃。借助財稅制度的優勢，營造良好的市場環境，推動中小企業向更高層次邁進。