平邑縣水土保持現狀及治理探究

李 強

（山東省臨沂市平邑縣農業農村局，山東 平邑 273300）

1 水土流失現狀

平邑縣在防治水土流失的長期實踐中，抓好基層水土保持生態建設，調動全民參與水土保持的積極性，依托綠水青山，在小流域綜合治理方面，積累了豐富的經驗，在國家提出并推廣以小流域為單元進行全面規劃治理以來，其打造了多個小流域綜合治理示范工程，截止2018 年，全縣累計治理水土流失面積1053km2。新時期下，習總書記提出了 “綠水青山就是金山銀山” 的理念，平邑縣構建起了小流域生態治理新格局，助力精準扶貧，將水土保持規劃與全域旅游、生態農業、美麗鄉村、生態綠化等規劃融合，優化布局、統籌推進，實現了水土保持與脫貧攻堅、鄉村振興戰略等的有機融合發展。完善了小流域綜合治理投入機制，帶動了綠色無公害農、林、果業的發展，規模發展的特色產業成為當地農民增收致富的支柱產業，實現了穩土固水、增綠增效、產業富民的新格局。目前，平邑縣自然條件和良好的水土保持，已具備了生態自然修復所需的技術條件要求，已被國家列為 “水土保持生態修復試點縣”。

目前，通過水土保持的綜合治理與開發，平邑縣特色產業規模化、多樣化發展，群眾收入穩步提升，生態環境明顯改善，帶動旅游產業大發展， 依托大峪溝小流域、彭泉小流域等水土保持生態環境資源，平邑縣開發生態觀光游，地方鎮大峪溝小流域的九間棚景區，現已成為國家3 A級旅游區、全國農業旅游示范點、沂蒙黨性教育基地，有效帶動了當地農民脫貧致富。

2 平邑縣水保治理

1951 至1982 年期間，開展治山治嶺，封山造林活動，經過不斷探索治理與不懈努力，將266.7hm2宜林荒山全部綠化；通過以荒山治理、農田基本建設，集中治理水、荒嶺坡地和梯田，改善農業生產條件，提高了糧食單產；但在此期間，小流域綜合治理規劃未能實現，一些地區大搞梯田建設，工程措施比較單一、純粹，荒山綠化和植物措施未綜合規劃和而已，未能實現治理效果的最大化。

1982 至2000 年期間，國務院頒發《水土保持工作條例》，提出治理水土流失要以小流域為單元，實行全面規劃，綜合治理，使原有水土保持，單項措施分散治理走上了小流域綜合治理的道路。1986 年6 月，平邑縣水土保持局成立，全縣水土保持工作的規劃、設計、施工和管理工作得到了增加，借此契機，平邑縣積極開展小流域綜合治理試點工作，開展以修路、治水、整地、經濟建設為主的綜合開發建設由重點防護型治理轉向開發型治理，發動廣大干部群眾大打小流域全面治理攻堅戰，不斷提高規模化和技術水平，實現了平邑縣水土流失水利化治理，水保林地比無林區減少土壤流失3450t/hm2，糧食產量比治理前增加1倍以上，取得了良好的經濟效益和生態效益。

自2000 年以來，平邑縣投資拉動，鼓勵民營水土保持，打造精品示范工程通過國家投資拉動重點打造了水保重點項目示范精品工程。先后規劃了27條小流域的綜合治理任務，主導治理的同時，積極引導民間資本參與水土流失治理，形成了全縣林果、金銀花等特色產業發展鏈條，制定和明確生產責任制，共治共享。規模開發、集中連片治理實行土地流轉，把地塊化零為整，積極引導農民參與到小流域綜合治理工作中。

3 水土流失治理措施

3.1 因地制宜，科學規劃，集中連片，規模治理，全面規劃

（1）根據平邑縣自然地形特征和氣候條件，分片區治理，立足于資源的整體開發，將小流域連接成大治理片，實現集中連片治理，實行開發規模化，經營集約化的治理模式。例如：山腳線以上區域實行封山禁牧管理，山腳線以下的洪積扇裙區，因氣候適宜，地下水豐富，可規劃種植生態經濟林帶，培育主導產業，開發名牌產品，實現資源優勢向經濟優勢轉化。例如：在一些土層厚、溝道深，水土流失嚴重的地方，種植生態林，或可開發水保生態項目，并規劃蘋果、葡萄等經濟林果區，實現規模經濟效益一體化。

（2）充分發揮科技因素，利用生物措施和工程措施相結合的辦法，利用到小流域綜合治理中，推廣水利科研及技術，促進非點源污染控制技術與垂直分帶的小流域水土生態保護技術推廣與應用。

3.2 部門聯動，共同推進，集中開展水保工作

為改善生態環境、避免違規工程建設對環境的破壞，聯合縣委、縣政府與水利、林業、交通、旅游、環保、畜牧、土地開發等其它主管部門相互配合、集中社會力量，聯動出擊，監督水保工程建設的合理性與合法性，對縣域生態旅游項目實現統一規劃、統一統籌資金、統一部署、統一管理，可借鑒融資的辦法，引進優質實業公司，投資平邑生態環境建設，推進小流域治理工程、荒山造林和道路綠化、美化工程、生態移民工程的進展。并與旅游開發結合，豐富平邑旅游資源的同時，促進縣域生態環境與水保改善。

3.3 以群眾需求為基礎，實現水保項目規范化管理，確保水保工程質量

嚴格水保質量標準與監督，委托招標公司對工程項目全部實行招投標，選擇在資質、技術、管理水平均較完善的施工隊伍。規范項目操作，實行監理制，對項目進行管理，通過巡視、旁站、平行檢驗等手段加強工程質量控制，促進水保項目建設的合理性與規范性，保障水土保持工程效益的長期發揮。

4 結語

山東省平邑縣在防治水土流失的長期實踐中創造了豐富的經驗，在促進縣域經濟的可持續發展，實現水資源的可持續利用、改善生態環境，提高人們生活水平等方面起到了極其重要的作用。本文通過水土流失現狀和水土流失危害，對平邑縣小流域治理歷程、水保措施進行了簡要探析，以期走出了一條水土保持生態建設之路，促進平邑縣發揮水土保持生態建設工作的社會效益、生態效益和經濟效益。