論新形勢下林業(yè)扶貧工作的有效措施

郭 歡

（陜西省永壽縣林業(yè)工作站，陜西 永壽 713400）

林業(yè)具備生態(tài)、社會與經(jīng)濟多重效益，土地、物種和資源等優(yōu)勢顯著、潛力較大，在扶貧工作中作用獨特。自十八大以來，習(xí)總書記給予扶貧開發(fā)高度重視，十九大報告還指出要重點攻克深度貧困地區(qū)的扶貧脫貧任務(wù)，保證到2020 年在國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下使貧困人口全面脫貧，建成小康社會。為此，各條戰(zhàn)線和各行各業(yè)的力量都憑借高度的歷史使命感、政治責(zé)任感自覺深入踐行習(xí)總書記提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，尤其是林業(yè)依賴資源優(yōu)勢在這場行動中發(fā)揮重要作用。

1 新形勢下林業(yè)扶貧工作的重要性

林業(yè)扶貧的有效實施有助于貧困地區(qū)改善生態(tài)狀況。中國幅員遼闊，山區(qū)面積在國土總面積中占據(jù)超過70% 的比例，人口在全國總?cè)丝谥姓紦?jù)超過50% 的比例，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，貧困人口比較集中。由于長期以來山多地少和毀林種地，導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化等災(zāi)害頻發(fā)，促進森林植被的恢復(fù)，引領(lǐng)貧困地區(qū)改變面貌，這是山區(qū)快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、取得科學(xué)發(fā)展的重要保障，是新形勢下實施扶貧開發(fā)的必由之路。與此同時，有效開展林業(yè)扶貧工作有助于貧困地區(qū)改善民生，優(yōu)化生產(chǎn)生活條件，使貧困群眾脫貧致富。林業(yè)和其他行業(yè)相比更適宜在山區(qū)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍大、鏈條長、產(chǎn)品種類多，可以吸收貧困山區(qū)的大量勞動力，增加貧困群眾就業(yè)、促進貧困群眾增收[1]。各地區(qū)近年來紛紛大力推動林下經(jīng)濟的發(fā)展，把綠水青山變成金山銀山，基于林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進林農(nóng)增收致富。

2 新形勢下林業(yè)扶貧工作的有效措施

2.1 提高果品的市場競爭力，加強產(chǎn)業(yè)扶貧

在林業(yè)扶貧工作中，林果模式是重要選擇，應(yīng)大力研發(fā)果樹新品種選育和集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強對重大自然災(zāi)害及病蟲害的防控，做好采后商品化處理工作、精深加工工作、保鮮物流工作等，結(jié)合示范基地打造林果產(chǎn)業(yè)支撐體系，使果品產(chǎn)品具有更強的市場競爭力。同時要嚴(yán)格遵守質(zhì)量第一的原則，抓產(chǎn)業(yè)務(wù)必要抓質(zhì)量，抓質(zhì)量務(wù)必要樹品牌，推進質(zhì)量興農(nóng)和品牌強農(nóng)，提升林果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展。通過開展從果樹到產(chǎn)業(yè)樹再到品牌提升的行動，成功打造高質(zhì)量地標(biāo)性產(chǎn)品，提高品牌含金量；根據(jù)市場需求調(diào)整林果產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，從提高果品的生產(chǎn)效益和質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化品種布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)水平；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞果園文化、田園生活，打造多功能觀光休閑果園，整合農(nóng)事活動、休閑娛樂、生態(tài)風(fēng)光等，吸引更多游客體驗、采摘、度假、觀光，促進農(nóng)民增收，使其成功脫貧。

2.2 充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，鞏固扶貧成果

在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)，扎實貧困地區(qū)發(fā)展根基，幫助貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧，及時鞏固林業(yè)扶貧成果[2]。

首先，大規(guī)模開展國土綠化行動，在為林業(yè)重點工程（包括石漠化綜合治理、風(fēng)沙源治理、濕地保護和恢復(fù)、防護林體系建設(shè)等）的實施和綠化造林、撫育森林等安排資金時要加大向貧困山區(qū)傾斜的力度，保持貧困山區(qū)的林業(yè)投資規(guī)模、增幅高于平均水平，吸納更多貧困群眾參與建設(shè)林業(yè)工程，從中獲取更多勞務(wù)收入。在確定綠化造林樹種時應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟和生態(tài)效益，尊重林農(nóng)意見，奠定促進林農(nóng)增收的堅實基礎(chǔ)。

其次，做好異地扶貧搬遷的遷出地生態(tài)修復(fù)工作，科學(xué)安排搬遷者就地參加勞動。可以建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，促進木本油料和林下經(jīng)濟、特色林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困戶增加收益。例如把林業(yè)補助資金變成貧困戶的股份，將其投向合作社、龍頭企業(yè)等，搬遷貧困戶參加勞動，按勞取酬、按股分紅；利用專業(yè)合作社這一平臺，統(tǒng)一管理搬遷貧困戶的土地資源，實行栽植后的分戶管理，使其自行收益；根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由國有林場把適合種植核桃、油茶等經(jīng)濟作物的林地委托給搬遷戶種植，實行自主經(jīng)營，或者委托林場進行統(tǒng)一經(jīng)營，按比例分紅。

再次，繼續(xù)強化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好森林防火、有害生物防控、林業(yè)工作站等建設(shè)工作。通過不斷強化森林公園、自然保護區(qū)、濕地等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為搬遷貧困戶從事土特產(chǎn)的運輸、銷售等提供便利服務(wù)；擴大有關(guān)旅游的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等的發(fā)展，讓農(nóng)民增收脫貧。

2.3 深化林業(yè)科技扶貧，提升扶貧的持續(xù)性

扶貧要先扶智，也必須扶智，這樣才能體現(xiàn)林業(yè)扶貧的持續(xù)性，避免脫貧人口返貧。在林業(yè)扶貧工作中，資金補助、政策傾斜等輸血式扶貧很重要，從根源上改變貧困人口的思想觀念，使其增強造血能力則更重要。這需要從意識層面疏導(dǎo)，從技能與技術(shù)層面指導(dǎo)，幫助貧困群眾提高知識和能力水平，使其樹立自力更生、艱苦奮斗的思想觀念，把他扶意識轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤⒁庾R。實際上農(nóng)民群眾在林業(yè)經(jīng)營中非常渴望短平快的實用技術(shù)，然而基層林業(yè)服務(wù)不到位，很多實用技術(shù)沒有很好地在山頭地塊落實，阻礙貧困群眾增收[3]。

為了打通林業(yè)扶貧的最后一公里，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣，就應(yīng)組織技術(shù)力量積極開展林業(yè)科技扶貧工作，助推脫貧攻堅。例如組織服務(wù)團隊深入貧困山區(qū)開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)幫扶活動，強化林業(yè)實用技術(shù)指導(dǎo)，通過技術(shù)咨詢和示范、培訓(xùn)等幫助貧困群眾解決竹子、油茶、核桃以及林下種養(yǎng)等技術(shù)難題；發(fā)放技術(shù)資料，向貧困群眾贈送林業(yè)實用技術(shù)手冊，并編寫多種少數(shù)民族語言手冊，錄制相應(yīng)的技術(shù)教學(xué)片，提高少數(shù)民族地區(qū)以及不識字的貧困群眾等掌握林業(yè)實用技術(shù)的水平；創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)林業(yè)實用技術(shù)的在線學(xué)習(xí)、實時查詢，促成林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

3 結(jié)語

林業(yè)扶貧是全國扶貧開發(fā)工作的重要組成之一，林業(yè)工作者在實踐中務(wù)必要把握新形勢、新要求，積極探索有效的措施做好林業(yè)扶貧工作，在加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時鞏固扶貧成果，體現(xiàn)林業(yè)扶貧開發(fā)的連續(xù)性，以林業(yè)直接面對貧困群眾，服務(wù)于脫貧攻堅，改善貧困地區(qū)的民生與生態(tài)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅做更大的貢獻。