鄉(xiāng)村振興視域下農村基層黨組織建設對策探析

陳 許

（貴州醫(yī)科大學馬克思主義學院，貴州 貴陽 550000）

伴隨著中國近代社會的轉型和城市化進程的加速，尤其近幾十年來，我國農村發(fā)生了巨大變化，影響農村社會發(fā)展的 “基層土壤” 產(chǎn)生質的蛻變，農村的整體面貌顯得破敗不堪。一方面城郊農村不斷地被蠶食，納入到城市化的軌道，形成并融入到新的城鎮(zhèn)區(qū)域；另一方面，偏遠的鄉(xiāng)村淪為 “邊緣化” 地帶，不斷地為城市 “輸血”，農民流出、農業(yè)破敗、農村缺乏發(fā)展前景和發(fā)展動力。基于此，農村基層黨組織建設需要從以下五個方面著力。

1 產(chǎn)業(yè)推動

產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)農村全面振興的關鍵和基礎，產(chǎn)業(yè)壯大了、農民富裕了，農村自然能夠發(fā)展好，也必然能為基層黨組織建設提供重要保障，因此，基層黨組織要以發(fā)展經(jīng)濟為重要抓手來推動基層黨組織建設，夯實基層黨組織建設的經(jīng)濟基礎。

1.1 發(fā)揮黨建的引領作用

積極探索新思路，制定優(yōu)化各項政策，發(fā)揮黨建的引領作用，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。農村基層黨組織要轉變角色定位，成為助力農村經(jīng)濟發(fā)展的 “謀劃者” 和 “服務者”。“黨政軍民學，東西南北中”，作為最基層的農村黨組織自然是領導農村工作的中心力量，同時，農村基層黨組織還要做好老百姓的服務者，樹立服務理念，為百姓謀福利、為農村的發(fā)展做鋪路石。

1.2 推動農村產(chǎn)業(yè)升級轉型

創(chuàng)新農村發(fā)展新途徑，推動農村產(chǎn)業(yè)升級轉型。圍繞農產(chǎn)品打通現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，改變以往農村提供初級農產(chǎn)品，城市進行深加工并進入市場的模式，實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、加工、銷售的融合，推動產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。同時，通過政策導向，積極探索新的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，以農村的資源優(yōu)勢在土地、水、電等方面積極吸引外來企業(yè)，激活農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助推農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 保護農民利益

第三，農村基層黨組織在引領農村經(jīng)濟發(fā)展的同時必須要千方百計提升農民收入來源，增加農村收入，兼顧農民的利益。通過對農民進行常態(tài)化的技術指導和培訓，提升農民致富發(fā)展的本領，在通過重大決策時，要充分體現(xiàn)民村自治的權利，發(fā)揚民主，進行民村代表決議，此外，在引進外來企業(yè)時，必須做到農民的合法權益受到保護，不能因為發(fā)展產(chǎn)業(yè)而挫傷農民的利益。

2 人才引領

基層黨組織是有一個個人組成的，農村的全面振興也是需要一個個的人去參與、去建設的。農村的人才振興為全面振興提供重要的支撐，基層黨組織的建設發(fā)展也同樣離不開人才，因此，要促進農村基黨組織建設，必須加大對人才的培養(yǎng)力度。

2.1 選優(yōu)配強領導班子

農村的發(fā)展需要一個好的領導班子，基層黨組織更需要一個好的 “領頭雁”，自上而下、集中統(tǒng)一是我黨的一大優(yōu)勢，農村基層黨支部書記是貫徹執(zhí)行黨中央和國家方針政策的最后一站，是聯(lián)結上級組織和基層群眾的橋梁，農村基層黨支部書記的作用尤為重要，其素養(yǎng)高下直接影響著上級黨組織工作的有效執(zhí)行。因此，支部書記必須具有較高的政治覺悟、較強的業(yè)務能力、較高的文化素養(yǎng)，而且在大力發(fā)展農村經(jīng)濟建設中具有較強的經(jīng)濟頭腦，有干勁、有沖勁、有擔當。同時，農村基層黨支部書記的選拔要結合上下兩個途徑，一方面通過上級組織選派口碑好、能力強、覺悟高、眼界寬、路子廣的優(yōu)秀黨組織人才到農村的工作中來，另一方面，發(fā)揮中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化背景下的鄉(xiāng)賢治理傳統(tǒng)，選拔本村德高望重、頭腦靈活、致富能手者，使其滿腔熱血投身于家鄉(xiāng)的建設中去。

2.2 推進黨員隊伍建設

當前農村最大的問題之一就是留不住人，中西部地區(qū)尤為明顯，一方面農村的生源在不斷減少，另一方面走出農村的青年人幾乎無一例外的選擇了就業(yè)就會多的城鎮(zhèn)，空心化現(xiàn)象造成農村無人、農村基層黨組織松散、黨員隊伍人口年齡結構老齡化、黨組織的凝聚力、向心力不強，因此，努力提升黨員的綜合素質是加強農村基層黨建的重要環(huán)節(jié)。農村黨員隊伍須朝著知識化、年輕化、專業(yè)化方向終點培養(yǎng)，鼓勵本村大學生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極吸納到黨組織中培養(yǎng)，在帶動農村致富的同時，做好黨建工作。筆者在走訪調研黔東南某農村時，該村積極引導 “90 后” 進入村支兩委進行培養(yǎng)，并成為該村脫貧致富的帶頭人。此外，把黨員的培訓教育作為常態(tài)工作來抓，健全培訓教育機制，提升農村黨員培訓的針對性和實用性，全方位增強培訓實效。

3 文化夯基

文化是一個民族的 “根” 與 “魂”，無論何時都是引領前行的精神力量，文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的動力源泉，是靈魂所在。農村文化的全面振興是當前農村社會發(fā)展的必然選擇，是滿足農民美好生活向往的必然要求，是守護中國文化根脈的必然遵循，為當前農村各類組織發(fā)展提供價值引領。

3.1 守護鄉(xiāng)村文化根脈

美國人類學家克拉克洪指出：“一個社會要想從以往的文化中完全解放出來是根本不可想象的，離開文化傳統(tǒng)的基礎而求變、求新，其結果必然招致失敗”[1]。鄉(xiāng)村文化是我國傳統(tǒng)文化的根脈，是推動當今社會發(fā)展的重要支撐，農村黨組織的建設發(fā)展需要從鄉(xiāng)村文化中汲取養(yǎng)分，基層黨組織用加大對鄉(xiāng)村文化的保護和傳承，挖掘鄉(xiāng)村文化中符合當今時代表達的精神內髓，如傳統(tǒng)的道德規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等，一方面提振村民的凝聚力量，推動農村公共文化建設，另一方面深化村民的價值認同，為農村基層黨組織的發(fā)展提供內生動力。

3.2 培育農民集體主義精神

集體主義是社會主義社會重要的精神品格，是社會主義核心價值觀的重要原則，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會有著 “出入相扶，守望相助” 等友好睦鄰傳統(tǒng)，有著豐富的互幫互助的精神意蘊。在近代中國社會大變遷的格局和近幾十年城鎮(zhèn)化及商品經(jīng)濟的沖擊下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的互幫互助鄉(xiāng)土文化遭到割裂，另一方面社會主義制度建立起來的集體主義思想也逐漸弱化，因此，把社會主義社會的集體主義思想與傳統(tǒng)農耕文化中的互幫互助想結合起來，根據(jù)農民的需求，成立各種經(jīng)濟型或者其他類型的農村合作組織、農民協(xié)會等，農村基層黨組織要發(fā)揮好引導農村各種組織良好發(fā)展，給予一定的制度支持，在推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，培養(yǎng)農民自主意識、合作觀念和契約精神，從而真正把農民團結起來，從而利于農村基層黨組織的力量凝聚及長遠發(fā)展。

3.3 抓文化，促黨建

文化是根脈、是靈魂、是軟實力，農村基層黨組織乃至整個農村社會經(jīng)濟的發(fā)展都需要文化的推動作用，因此，農村基層黨組織要想提升其在基層的影響力和領導力，必須抓好文化建設。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是要完成包括文化在內的五個方面的全面振興，新時代農村基層黨組織就必須掌握好以文化建設為重要著力點全方面推動黨建工作。“中國文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重，所以中國文化的根就是鄉(xiāng)村”[2]中國傳統(tǒng)文化是在農耕文明中孕育出來的，中華文化的根脈在農村，因此農村基層黨組織在弘揚黨建文化資源時，必須借助鄉(xiāng)村文化的精神內髓，在弘揚馬克思主義理論和社會主義核心價值觀抓精神文明建設的同時，要與鄉(xiāng)村文化的傳承及創(chuàng)新結合起來，一方面弘揚馬克思主義理論，追求科學和真理，提升農民的文化素養(yǎng)，另一方面，堅守中華文化的優(yōu)良品質，抵制封建迷信，崇尚儉樸、和睦，重情義、貴和合，從而引領鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，推動基層黨組織建設。

4 生態(tài)助力

生態(tài)振興是農村全面振興的發(fā)展內涵。習近平指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[3]農耕文明是中華文明的根，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進程不斷加快，農村的生態(tài)愈來愈成為人民追逐的對象，振興鄉(xiāng)村離不開良好的生態(tài)環(huán)境，農村基層黨組織應該秉持經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境保護應協(xié)調發(fā)展，加大對生態(tài)保護的投入，構建美麗鄉(xiāng)村圖景，提升農民群眾生活的幸福感，從而進一步提升黨在村民中的形象和地位，推動黨的基層組織建設。

5 組織鑄魂

5.1 規(guī)范村級黨組織建設

全面從嚴治黨是我黨常抓不懈的工作，制度化、規(guī)范化是黨建工作的首要任務，也是內在要求，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中，組織振興是重要的制度保障，基層黨組織建設處于組織振興的核心地位，是領導農村社會發(fā)展的主心骨，因而，加強基層黨組織的制度化、規(guī)范化建設首當其沖，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，是加強農村基層黨建的基礎。一是要改變組織生活可有可無、松散化、形式化、虛與應付等舊現(xiàn)象，落實 “三會一課” 和主體黨日等組織生活，做到上級文件真學習、上級精神真領悟、上級組織工作真執(zhí)行，嚴格按規(guī)定、依制度進行組織生活，使組織生活務時、務實、務事。二是要加強作風建設，規(guī)范培養(yǎng)發(fā)展黨員程序，改變以往黨員管理松散、召開黨員大會不積極的渙散局面，對黨員加強管理，強調組織紀律，根據(jù)農村現(xiàn)狀對黨員進行管理，做好黨員外出匯報及流動黨員的管理工作。三是要做好黨建陣地建設，除了利用村支兩委所在地進行黨建工作的宣傳之外，還可以把展板、橫幅擴及之各村寨，同時可以讓黨建陣地動起來，利用重大節(jié)假日、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶、農村集市等節(jié)點進行流動式的宣傳，特別是可以針對當下移動設備的普及，有條件的農村黨組織可以通過建設公眾號，以文字、圖片、視頻的方式呈現(xiàn)給群眾，同時，做好服務群眾，便捷群眾辦事途徑。

5.2 創(chuàng)新農村基層黨組織設置

當前農村基層黨組織的設置基本上以行政村為單位設立黨支部，這種模式越來越與農村產(chǎn)業(yè)結構轉變及農村市場經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，因而農村基層黨組織必須適應這些新的變化進行設置和創(chuàng)新。一是根據(jù)農村階層分化的實際情況，重點抓住農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展方向，建立完善相應的產(chǎn)業(yè)黨組織，如農民成立的各種種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)合作社組織，依托業(yè)已成熟的產(chǎn)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)公司，探索在生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條上設立黨組織，把專業(yè)公司和農民合作組織的技術、信息、市場優(yōu)勢，與黨組織的組織領導、政策引導、機制建設等優(yōu)勢有機結合，推動基層黨組織建設，并加快農民致富步伐。二是依托地域建立橫向的黨組織，隨著城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，農村人口的進一步流出，未來合并村莊，農村逐步社區(qū)化是必然的趨勢，因此，橫跨地區(qū)、行業(yè)、所有制形態(tài)的農村黨支部的重組聯(lián)建應是未來必經(jīng)之路，脫離行政事務，聯(lián)村設立黨支部、黨總支等是有效之法。三是抓好流動黨員的黨組織設置工作，隨著外出務工黨員的增加，做好這一群體的組織管理工作顯得尤為重要，可以探索出流出地區(qū)和流入地區(qū)雙方黨組織的共同管理的模式，并在流出地區(qū)相對穩(wěn)定的群體中成立流動黨支部，加強管理。四是根據(jù)分類設置的方式，轉變單一性、區(qū)域性的設置模式，組建多元的、形式多樣、特色鮮明的黨組織，黨員可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作屬性、個人喜好特長等特點加入相應的黨支部，從而提高組織建設和業(yè)務開展的實效性。

5.3 創(chuàng)新農村基層黨組織工作方式

一是加大農村基層黨員干部培訓力度，發(fā)揮地方特色，引進來與走出去相結合，理論學習和實踐學習相結合，培訓教學與經(jīng)驗交流相結合，學歷提升與能力素質提升相結合，使基層黨員干部適應鄉(xiāng)村振興的需要，適合農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化方向的需求。二是進一步做到黨務村務公開，形成常態(tài)化制度化的日常事務管理機制，通過陽光、透明的程序，讓群眾對各項事宜有知情權，并起到監(jiān)督作用，從而有效促進村級黨組織各項黨務村務事宜的開展。三是加強基層民主法治建設，基層黨組織作為黨組系統(tǒng)中最基層的一環(huán)，直接跟群眾打交道，是溝通上級組織的橋梁，充分發(fā)揚民主，實行基層群眾自治是民主政治、依法治國的基礎，一方面村支兩委在村級治理中貫徹民主，一事一議，重要事項經(jīng)村民大會討論，另一方面加強法制宣傳，善于用法律武器妥善處理農民群眾間出現(xiàn)的各種問題。四是健全激勵約束機制，通過合理的機制充分調動農村基層黨員干部的工作積極性，一方面大膽提拔農村工作經(jīng)驗豐富、有突出貢獻的干部，并努力提升基層干部的經(jīng)濟待遇，[4]另一方面嚴守干部的評價及考核機制，強化責任落實，明晰權責界限，對不作為、亂作為等情形進行責任追究。五是加強作風建設機制，農村基層黨組織應積極轉變工作方式，使廣大黨員干部樹立服務思維，提高為民辦事的本領、增強為民服務的能力、強化責任擔當意識[5]。

5.4 積極發(fā)展各類社會組織

改革開放后，農民越來越具有獨立性，加上市場經(jīng)濟的刺激，農民幾乎不再依賴舊有的社會關系，農村產(chǎn)生 “去組織化” 趨勢。在當前農村缺組織、無組織、組織弱的情況下，努力創(chuàng)建新型組織形式，讓農民參與到各種組織中去，讓其找到 “組織”，通過開展各類主題活動，讓一些農民擺脫過去自由散漫的狀態(tài)，確立集體主義的思想意識；農民在活動中進行充 分的相互交流，從而促進經(jīng)驗溝通、思想碰撞，有益于農村的整體發(fā)展；一些農民在組織中找到歸屬，并強化責任意識，從而壯大組織的發(fā)展力量。因此，把農村社會中的各類社會組織調動起來，形成組織合力。一是發(fā)展農村專業(yè)合作社，農民通過組建合作社，不單是種植、養(yǎng)殖等農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，也可以建立文化產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)相關的合作社，充分發(fā)揮其主體能動性，既促進農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉型，同時推動農村的組織振興。二是大力推動社會組織的發(fā)展，社會組織彌補了農民與政府之間 “中間人” 空缺問題，為農村各項事業(yè)發(fā)展提供平臺支撐、人才培訓、資源供給、能力提升等多方面支持。農民根據(jù)自身的需求，找到適合的社會組織，并加入進去，既促進了社會組織在農村的壯大成長，又提升帶動農民作為主體振興家鄉(xiāng)的能力和積極性。在依賴外來的社會組織的同時，當?shù)卮迕褡园l(fā)建立起來的內源式社會組織更能有效地參與到家鄉(xiāng)的建設之中。2018 年，民政部發(fā)文指出，“發(fā)揮社區(qū)社會組織在完善社區(qū)公共文化服務體系中的積極作用，豐富群眾性文化活動，提升社區(qū)居民生活品質”，[6]并制定了5 到10 年健全社區(qū)社會組織管理制度的目標。三是對社會組織進行指導，針對一些合作社、社會組織運行不規(guī)范、農民集體意識及合作意識淡薄等問題，政府部門可通過選派人員進行指導，積極幫助其組織建立健全內部規(guī)章制度，依法推進合作社、社會組織等規(guī)范健康發(fā)展。

6 結語

實施鄉(xiāng)村振興是十九大以來提出的戰(zhàn)略任務，也是新時代農村社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，契合全面實現(xiàn)小康目標社會的宏偉目標，符合億萬農民長期以來的夙愿，而實現(xiàn)農村社會的全面進步，組織的振興是保障。在近代以來農村社會組織結構日益弱化，舊有的鄉(xiāng)村秩序格局逐漸式微，且在市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的沖擊下，農民的組織力度越來越弱，參與農村事務的主動性不高，集體主義觀念意識更加淡薄，致使農村出現(xiàn)組織空心化，組織的綿軟無力帶來農村社會發(fā)展滯后。農村基層黨組織在領導農村建設中處于核心地位，通過從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面共同發(fā)力、相互結合，從而提高基層黨組織的力量，激發(fā)內生動力，并且?guī)悠渌鐣M織的發(fā)展，形成組織合力，最終共同推動農村社會的長足發(fā)展。