西方國家鄉(xiāng)村振興對中國的經(jīng)驗與啟示

(云南財經(jīng)大學 云南 昆明 650021)

一、西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村復興的背景

歐洲鄉(xiāng)村曾出現(xiàn)過大面積衰退與蕭條，在推進城鎮(zhèn)化過程中，尤其是城鎮(zhèn)化率超過50%后，鄉(xiāng)村建設(shè)也曾面臨諸多問題，集中體現(xiàn)在以下五個方面:

一是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。歐洲國家工業(yè)革命以后，鄉(xiāng)村日漸衰敗，城市發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出典型的“二元”特征。人們不得不再次深刻反思城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系，當城鎮(zhèn)化率超過50%以后，城市偏向政策導致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。

二是人口轉(zhuǎn)移。歐洲國家人口城鎮(zhèn)化率超過50%后，由于“城市病”等問題日益嚴重，人口向鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)移的逆人口城市化現(xiàn)象，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三是農(nóng)村的居住環(huán)境。從人居環(huán)境的角度看，“二戰(zhàn)”對歐洲城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的破壞是巨大的，盡管那時歐洲許多國家人口城鎮(zhèn)化已超過了50%，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟蕭條，甚至有許多地方被評估為不適宜居住地區(qū)。

四是城鎮(zhèn)的擴張。城鎮(zhèn)化率超過50%后，城鎮(zhèn)從空間中的焦點向空間面域或區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展,城鎮(zhèn)無邊界地蔓延引起農(nóng)業(yè)用地縮減，這些問題不僅影響城市,更威脅到鄉(xiāng)村的發(fā)展。到了20世紀90年代，西方發(fā)達國家已經(jīng)把城鎮(zhèn)蔓延看作是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因。

五是糧食安全。“二戰(zhàn)”以后，要發(fā)展和要吃飯的問題困擾全球。某種意義上說，歐洲地區(qū)糧食生產(chǎn)面積一直保持穩(wěn)定的根源就是歐洲國家對解決糧食安全問題足夠重視。

二、西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設(shè)的特征

到過歐洲的人，都說歐洲很美，特別是農(nóng)村。目前，歐洲發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設(shè)的總體特征表現(xiàn)在三個方面:①富含歷史文化的建設(shè)風格，這里的村莊很少有20世紀的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村住宅的建筑風格既傳承了民族悠久的建筑藝術(shù)，又融合了現(xiàn)代元素，體現(xiàn)出歷史性、民族性，現(xiàn)代性和多樣性等幾大特征，而且它們鄉(xiāng)村社區(qū)的社會文化氛圍仍然如舊;②“山水田園”式的形態(tài)布局，與大自然融為一體，呈現(xiàn)出的是一幅又一幅風景如畫的自然美、和諧美;③“后現(xiàn)代化”的發(fā)展趨勢，那里的村莊建設(shè)經(jīng)過現(xiàn)代化的驅(qū)動后，已經(jīng)發(fā)展到了以開放空間網(wǎng)絡(luò)為核心的后現(xiàn)代化發(fā)展階段。

三、西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興的價值取向

歐洲國家城鎮(zhèn)化率超過50%后，面對上述出現(xiàn)的系列社會問題，引發(fā)了整個社會對城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系和理想人居環(huán)境的深人思考，一些國家提出“城鄉(xiāng)生活等值化”理念，甚至提出要“美化村莊”“回歸鄉(xiāng)村”經(jīng)過幾十年的實踐探索，歐洲發(fā)達國家走出了一條可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)道路，并形成了一套評價鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的指標體系(見表3.1)。

表5.1 歐盟國家鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評價指標體系

歐洲發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設(shè)理念突出體現(xiàn)了兩個方面的內(nèi)容:一是堅持以生態(tài)為中心，這些國家在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中非常重視對生態(tài)環(huán)境的保護，把人類作為大自然中的一員而不是主宰，堅持用生態(tài)學的方式考察鄉(xiāng)村社區(qū)，以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提而決定社區(qū)人口規(guī)模、生產(chǎn)方式和生活方式，體現(xiàn)自然、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。是堅持以人為本，從公共設(shè)施建設(shè)，再到鄉(xiāng)村管理及其鄰里文化的營造，充分體現(xiàn)了對人的關(guān)心和尊重。

四、歐洲發(fā)達國家鄉(xiāng)村振興的建設(shè)經(jīng)驗

(一)政府要為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策支持

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率50%后，歐洲發(fā)達國家改變了工業(yè)文明主導下城市偏向的發(fā)展思路，陸續(xù)將關(guān)注的目光投向鄉(xiāng)村問題，英國政府確立了一個相對完整、互相協(xié)作的鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系，而且始終體現(xiàn)“鄉(xiāng)村發(fā)展與保護”的永恒主題。在這個政策體系中有三條政策主線值得關(guān)注:

一是中心居民點政策。英國人在推行這項政策上十分謹慎，他們從未采取大規(guī)模、強制性方式，盡管如此還是受到廣泛質(zhì)疑,認為這項政策缺乏讓人信服的理論支撐，過分強調(diào)經(jīng)濟效益而忽略了社會效益和生態(tài)效益等。

二是鄉(xiāng)村住宅政策。這項政策先后經(jīng)歷了從實現(xiàn)每個鄉(xiāng)村家庭有所“適宜居住的住宅”到實現(xiàn)每個鄉(xiāng)村家庭有所“可以負擔得起的住宅”兩個時期，第一時期英國人認為，“適宜居住的住宅”除了滿足最基本的建筑要求外，關(guān)鍵是室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善以及這些設(shè)施與政府提供的室外基基礎(chǔ)設(shè)施能否無縫對接，第二時期出現(xiàn)了鄉(xiāng)村住宅價格遠高于城市住宅價格的新特征，政府出臺了針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟住房高于城市同類住宅補貼的政策。

三是綠化政策。為了“維護農(nóng)業(yè)”和“保護鄉(xiāng)村的自然和歷史的景觀”，在鄉(xiāng)村社區(qū)，周邊均建立大規(guī)模的綠帶，這項政策成效十分顯著，促進了城鄉(xiāng)緊湊發(fā)展。

(二)完善法律法規(guī)

歐洲國家的鄉(xiāng)村建設(shè)能有今天的成就，離不開日益完善的法律法規(guī)的規(guī)范和約束。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方面，英國早在1947年就出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在法律層面上首次將城市和鄉(xiāng)村納入一體進行規(guī)劃與建設(shè)，法國具有嚴格的規(guī)劃許可制度，由城市規(guī)劃許可、建設(shè)許可和拆除許可三部分組成，尤其是明確了鄉(xiāng)村委員會在涉及鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境保護方面的主體地位。在鄉(xiāng)村住宅建設(shè)方面，歐洲國家都有明確的嚴格的規(guī)定，如德國各個州都制定了關(guān)于建筑單體的《建筑規(guī)范》等。

(三)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃堅持綠色發(fā)展理念

歐洲發(fā)達國家的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃，始終堅持綠色生態(tài)的發(fā)展定位。在平面布局上，鄉(xiāng)村社區(qū)一般由綠色的開放空間和庭院綠地組成;綠色網(wǎng)絡(luò)是指連接開放空間的道路、河流等。在垂直空間上，鄉(xiāng)村建筑物的高度往往受到村里教堂高度的限制，一般不會超過 10米，也低于一般喬木的自然高度。在開發(fā)強度上，建筑容積率不會大于0.1,由建筑、道路、設(shè)施等所占全部空間不會超過10%，綠色對象占據(jù)的空間達90%以上。在開發(fā)方式上，采取填充式再開發(fā)模式，而且往往根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力確定村莊發(fā)展的規(guī)模。

(四)鄉(xiāng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代化和人性化

“二戰(zhàn)”后，歐洲國家鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。為了吸引人口留住鄉(xiāng)村，歐洲國家先是瞄準鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定了鄉(xiāng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準，隨后將這些技術(shù)標準轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)加以規(guī)范。歐洲國家鄉(xiāng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施特征有:①在道路系統(tǒng)建設(shè)方面，鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)按道、路、街三種類型劃分。②在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面，社區(qū)所有的廁所都是城市型的。③在安全設(shè)施方面，社區(qū)各戶和關(guān)鍵點上都設(shè)置有消火栓。

(五)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)注重傳承歷史文脈

歐洲國家在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大都使用了各自共同的地方建筑語言，傳承了它們各自的歷史的視覺特征，很具有國家特色和地城風情。歐洲鄉(xiāng)村社區(qū)不允許沿街設(shè)立商業(yè)廣告懸掛各類商業(yè)宣傳物等，保持了鄉(xiāng)村社區(qū)的恬靜與溫馨。

(六)鄉(xiāng)村建設(shè)注重自然生態(tài)

在空間規(guī)劃上，規(guī)劃師們緊跟生態(tài)文明時代步伐，推進以開放空間網(wǎng)絡(luò)為導向的布局模式，先從設(shè)計開放空間人手，構(gòu)建開放空間網(wǎng)絡(luò)后，再確定村莊位置和發(fā)展模式，保存了大量肥沃的農(nóng)田，保護自然資源、野生動植物和自然景觀。在建設(shè)方面，住宅多采用依山就勢順其自然的方式布局，高低自然錯落;道路設(shè)計很少是棋盤式或放射狀的，而是沿著雨水自然排放的路徑方向延伸。

五、對中國鄉(xiāng)村振興的借鑒與啟示

(一)鄉(xiāng)村建設(shè)要在城鎮(zhèn)化推進過程中把握好定位

從歐洲發(fā)達國家的發(fā)展看，城鎮(zhèn)化方向發(fā)生了變化，出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象;三是歐洲發(fā)達國家對城市和鄉(xiāng)村的界定與我國有較大差異。我國人口眾多，轉(zhuǎn)移人口的總規(guī)模超過了美國的人口。如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，是全部被現(xiàn)有的城鎮(zhèn)所消化，還是需要鄉(xiāng)村地域吸納部分非農(nóng)業(yè)人口?我國城鎮(zhèn)設(shè)定的門檻是否要調(diào)整?城鄉(xiāng)二元戶籍制度及居民自由遷徙等問題是否需要從國家層面做好頂層設(shè)計。

(二)鄉(xiāng)村建設(shè)要全面體現(xiàn)低碳生態(tài)的發(fā)展理念

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然歸宿。由工業(yè)文明模式的內(nèi)在缺陷所引起的生態(tài)危機已影響到了人類的生存與發(fā)展，人類必然要走向生態(tài)文明時代。歐洲發(fā)達國家的鄉(xiāng)村建設(shè)，正是順應了生態(tài)文明時代的發(fā)展要求，堅持綠色生態(tài)的發(fā)展方向，才有了今日山水田園般的鄉(xiāng)村景致。我國目前的生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)偏重于環(huán)境保護與整治,尚未從鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社區(qū)空間布局，鄉(xiāng)村土地利用的生態(tài)倫理等深層次來思考低碳生態(tài)問題。

(三)鄉(xiāng)村建設(shè)必須在規(guī)劃管控和法規(guī)約束下循序漸進地推進

我國的鄉(xiāng)村建設(shè)，長期以來規(guī)劃缺失，相關(guān)建設(shè)法規(guī)也不健全，空心村、空廢村及同質(zhì)化等問題突出。近幾年，在新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出后，全國掀起的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并點運動和造村運動，給鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)造成極大破壞。當務之急，國家一是要及時調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)的節(jié)奏，堅持先規(guī)劃再建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)中的龍頭作用;二是亟須健全鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)，出臺有效針對鄉(xiāng)村發(fā)展與保護的法律法規(guī)，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)活動;三是鼓勵村民理性參與鄉(xiāng)村建設(shè)，賦予村民保護鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)力。至10億，這就意味著在未來不到20年時間內(nèi)，超過3億的農(nóng)民需要進人城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移人口的總規(guī)模超過了美國的人口。如此大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，是全部被現(xiàn)有的城鎮(zhèn)所消化，還是需要鄉(xiāng)村地域吸納部分非農(nóng)業(yè)人口?我國城鎮(zhèn)設(shè)定的門檻是否要調(diào)整?城鄉(xiāng)二元戶籍制度及居民自由遷徙等問題是否需要從國家層面做好頂層設(shè)計。

(四)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)應選擇緊湊型開發(fā)模式

歐洲國家在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，為了有效保護耕地資源，給村鎮(zhèn)發(fā)展劃定擴展邊界，采取了填充式的開發(fā)模式，保持了耕地資源的長期穩(wěn)定，為歐洲國家的糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)。我國出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化水平迅速增長而農(nóng)村居住用地卻不減反增的異常現(xiàn)象，如1997-2005年，鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，而農(nóng)村居民點用地卻增加了近1.75萬公頃(170 萬畝)。因此，我國需要借鑒歐洲國家鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，劃定村鎮(zhèn)擴展邊界，選擇緊湊型開發(fā)模式。

(五)鄉(xiāng)村建設(shè)應率先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從歐洲發(fā)達國家經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”，應率先解決。從目前看，我國與歐洲發(fā)達國家最大的差距在于給排水系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。歐洲發(fā)達國家鄉(xiāng)村基本上都實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水，污水處理家庭化與集中化相結(jié)合，垃圾實現(xiàn)分類回收，這樣從根本上控制了污染源。從我國實地調(diào)研來看，正是由于這些問題沒有解決，造成農(nóng)民在改建、建新房屋時，無法從根本上解決供水和排水問題。此外，正是由于污水處理設(shè)施跟不上，鄉(xiāng)村工業(yè)在過去幾十年的發(fā)展中以犧牲生態(tài)環(huán)境為沉重代價，也影響到了鄉(xiāng)村工業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。因此，當前的新農(nóng)村建設(shè)，應率先將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，為農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)鄉(xiāng)村建設(shè)應堅守特色，且不可城市化

歐洲國家的鄉(xiāng)村建設(shè)正是準確把握了鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，堅守了鄉(xiāng)村發(fā)展的特色，才形成了今日人居環(huán)境優(yōu)于城市、人人向往的綠色家園。我國現(xiàn)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境總體比較差，關(guān)鍵是公共設(shè)施不健全、農(nóng)民收人水平低、生活設(shè)施難以現(xiàn)代化造成了生活水平低，而絕非是鄉(xiāng)村文明劣于城市文明。我國目前些地方把農(nóng)村當城市建，用城市規(guī)劃的理念、方法規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)，甚至把高樓大廈也搬到農(nóng)村，不僅破壞了鄉(xiāng)村景觀,而且脫離了農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，威脅到數(shù)千年積淀的鄉(xiāng)村文化與文明，值得深思!

(七)鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道要多元化，政府應發(fā)揮主導作用

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，需要大量資金投人，僅僅依靠農(nóng)村自身解決資金問題是不現(xiàn)實的。從西方發(fā)達國家共同走過的道路看，進入城鄉(xiāng)體化階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，這是基本模式，也是歐洲國家鄉(xiāng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。這些年，政府在新農(nóng)村建設(shè)上的投人不斷加大，主要集中在電力、道路、通信、農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但對農(nóng)村公共服務設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、生態(tài)治理、文化保護等方面投人明顯不足。此外，從權(quán)屬和服務性質(zhì)上,公益性項目的投資主體應是中央和地方政府;非公益性項目應采用社會資金投人為主，政府補貼為輔;私人住宅保護與改建等項目應采用個人投人為主，政府補貼為輔的方式。

六、總結(jié)

在城鎮(zhèn)化的快速推進過程中，以歐洲為代表的西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村復興發(fā)展的建設(shè)實踐。歐洲發(fā)達國家鄉(xiāng)村建設(shè)選擇了可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念，呈現(xiàn)出“山水田園”式的形態(tài)布局、富含歷史文化的建設(shè)風格、“后現(xiàn)代化”的發(fā)展趨勢三大總體特征，在公共政策、空間規(guī)劃、社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化傳承、生態(tài)倫理和融資機制等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

對于我國正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歐洲發(fā)達國家的鄉(xiāng)村復興實踐經(jīng)驗有以下幾個方面值得借鑒:①要在城鎮(zhèn)化推進過程中把握好定位;②全面體現(xiàn)低碳生態(tài)的發(fā)展理念;③堅持規(guī)劃管控和法規(guī)約束;④率先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);⑤選擇緊湊型開發(fā)模式;⑥堅守特色，且不可城市化;⑦融資渠道要多元化。