產業聯動視角下共建“一帶一路”價值鏈治理模式研究

何穎珊

一、問題的提出

自2008年國際金融危機后，全球經濟治理格局演變愈發激烈，二戰后形成的全球經濟治理機制日益跟不上世界經濟形勢的發展變化。以中國為代表的新興發展中國家群體性崛起，致力于促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。近年來，伴隨著地緣間摩擦風險不斷上升、逆全球化風險持續增加、貿易保護主義重新抬頭，全球經濟治理難度進一步加大。

黨的十八大以來，中國積極推動現有的全球經濟治理體系改革完善，努力改變長期以來被邊緣化的窘境。黨的十九屆四中全會明確指出“積極參與全球治理體系改革和建設。高舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關系民主化，推動全球經濟治理機制變革。”事實上，作為全球經濟治理的重要參與者，中國不僅在全球公共產品建設中做出大量貢獻，更是為構建新的全球經濟治理體系提供了中國智慧和中國方案——共建“一帶一路”價值鏈治理模式。共建“一帶一路”價值鏈治理模式的關鍵在于形成產業聯動格局。如何通過產業聯動共建“一帶一路”價值鏈治理模式，從根本上改善中國參與全球經濟治理的模式和地位，推動全球經濟治理體系變革，是一個值得深入研究的重要話題。

二、文獻綜述

關于共建“一帶一路”與全球價值鏈治理的研究文獻，主要集中在以下兩個方面：一是在理論層面，從不同視角研究共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的影響機制; 二是在實證層面，采用定量方法檢驗共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的影響效應。

在研究共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的理論分析方面，越來越多學者強調共建“一帶一路”有助于形成新的全球價值鏈治理體系。劉志彪(2018)對“一帶一路”倡議下中國企業利用“雙重嵌入”模式嵌入全球價值鏈中上游的路徑與機制進行理論研究。孫軍(2018)提出“一帶一路”背景下形成以中國為主導的“三環流”全球價值鏈體系的理論邏輯與推進路徑。陳健(2018)對以中國為主導的“一帶一路”區域價值鏈進行研究，并在此基礎上提出實現路徑。韓晶(2018)對“一帶一路”倡議下重塑“雙環流全球價值鏈”的理論機制進行分析。黃先海(2017)提出“一帶一路”產能合作是構建以中國為主導的新型全球價值鏈分工體系的關鍵。秦升(2017)分析了“一帶一路”建設如何重塑全球價值鏈。王領(2017)從微觀層面分析了“一帶一路”背景下由中國企業主導的全球價值鏈的構建路徑。藍慶新(2016)提出“一帶一路”建設有利于推動中國與沿線國家的產業合作，形成以中國為核心的全球價值鏈。

在研究共建“一帶一路”對全球價值鏈治理的實證研究方面，劉敏(2018)運用面板數據模型進行實證檢驗，研究結果表明“一帶一路”產能合作對提升發展中國家的全球價值鏈地位有促進作用。黃先海(2018)首次運用GTAP模型對“一帶一路”建設的影響效應進行定量分析，結果表明“一帶一路”建設能夠在不同程度上提升中國和沿線國家的全球價值鏈分工地位。彭澎(2018)實證研究發現，中國對“一帶一路”沿線國家的FDI能有效提升雙方在全球價值鏈中的位勢，并且對中國的影響效應更顯著。張遠鵬(2017)實證研究發現，“一帶一路”建設有利于為構建以中國為主導的全球價值鏈提供上游供給和配套。魏龍(2016)利用WIOD數據、KPWW方法以及構建指數指標體系，驗證了“一帶一路”戰略對構建以中國為主導的區域價值鏈具有經濟可行性。

總結而言，上述文獻對共建“一帶一路”與全球價值鏈治理的理論和實踐均做出了有價值的研究，但現有文獻鮮從產業聯動的視角研究共建“一帶一路”價值鏈治理模式，未能深刻認識到共建“一帶一路”價值鏈治理模式的關鍵在于形成產業聯動格局。為此，本文嘗試從產業聯動這一視角出發，深入剖析產業聯動對共建“一帶一路”價值鏈治理模式的影響機理，這是對現有研究的進一步深化與拓展。

三、中國與“一帶一路”沿線國家產業聯動的現狀分析

近年來，中國以共建“一帶一路”為引領，積極探索與沿線國家產業聯動發展的契合點和共振點，在產業聯動規模、產業聯動領域、產業聯動機制、產業聯動載體、產業聯動微觀基礎等方面均取得顯著成效，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式打下堅實基礎。

(一)產業聯動規模迅速擴大

據商務部數據顯示，2013—2019年中國與沿線國家貿易總額累計超過7.8萬億美元，增速遠高于同期外貿增長率，占中國貨物貿易總額的比重達到了28.8%。在雙向投資方面，2013—2019年中國對沿線國家直接投資超過1100億美元，年均增長率達5.2%，沿線國家對華直接投資也超過了400億美元。同時，中國在“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額累計接近8000億美元，完成對外承包工程營業額累計超過4000億美元①。

(二)產業聯動領域不斷深化

當前，中國與“一帶一路”沿線國家不但在傳統優勢產業如輕工、家電、紡織服裝等行業開展合作，而且也在優勢富余產能如鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業加強合作，同時還圍繞裝備制造優勢產業如電力設備、工程機械、通信設備、高鐵和軌道交通等行業深化合作。此外，中國與沿線國家產業合作的重心正逐漸擴展到金融、租賃和商務服務、批發零售等現代服務業以及高新技術產業，合作領域呈多元化發展態勢。

(三)產業聯動機制日益完善

自“一帶一路”倡議提出以來，中國加快與沿線國家建設自貿區，致力于構建覆蓋“一帶一路”的自由貿易協定網絡。據商務部數據顯示，中國已先后同13個“一帶一路”沿線國家簽署了5個自由貿易協定。同時，中國還積極推動“一帶一路”貿易暢通工作組和投資合作工作組組建，先后與37個沿線國家建立雙邊投資合作工作組，與5個國家建立貿易暢通工作組。此外，中國還與19個沿線國家建立雙邊電子商務合作機制，與14個沿線國家簽署第三方市場的合作協議②。

(四)產業聯動載體蓬勃發展

近年來，中國與“一帶一路”沿線國家合作共建跨境經濟合作區取得顯著成效，涌現出柬埔寨西哈努克港經濟特區、泰中羅勇工業園、越南龍江工業園、巴基斯坦海爾-魯巴經濟區等一批示范園區。據《中國“一帶一路”境外經貿合作區助力可持續發展報告》顯示，截至2018年9月，中國企業在46個沿線國家在建初具規模的境外經貿合作區113家，累計投資366.3億美元，入區企業4663家，總產值1117.1億美元，上繳東道國稅費30.8億美元③，已成為中國和沿線國家產業聯動的重要載體。

(五)產業聯動微觀基礎不斷夯實

作為中國促進“一帶一路”產業聯動的重要力量，國有企業不斷擴大對外投資與合作，在基礎設施建設、能源資源開發、國際產能合作等領域打造了一批標桿性、引領性、帶動性較強的重大項目和工程。同時，隨著中國民營企業在技術、品牌等方面的核心競爭力持續增強，正逐漸成為推動“一帶一路”產業聯動的生力軍。近年來，中國民營企業“走出去”步伐不斷加快，在紡織、輕工、汽車、家電等領域積極布局海外生產基地，為推動“一帶一路”產業聯動做出了重要貢獻。

四、產業聯動視角下共建“一帶一路”價值鏈治理模式的機理分析

改革開放以來，中國作為全球價值鏈的參與者和跟隨者，通過承接產業轉移的方式嵌入全球價值鏈并長期處于中下游環節。近年來，伴隨著中國崛起，無論從在全球價值鏈中的參與度還是競爭力來看，均取得巨大飛躍，實現了在全球價值鏈階梯上的攀升。然而，中國只是從全球價值鏈階梯的底部往前進了一小步，與發達國家相比仍然存在較大差距。

長期以來，發達國家處于全球價值鏈中高端環節，是全球價值鏈的治理者。為進一步鞏固和加強其主導地位，發達國家憑借資金、管理、技術、品牌等方面的優勢對發展中國家進行“俘獲”,從而使發展中國家長期處于被治理的“外圍”地位。因此，中國要提升全球經濟治理話語權，就必須向全球價值鏈中高端攀升。 “一帶一路”重大倡議為共建新型全球價值鏈治理模式提供了重要機遇。在“一帶一路”建設過程中，中國主動加強與沿線國家之間的全球價值鏈聯系，逐步從參與全球價值鏈治理向完善全球價值鏈治理轉變。共建“一帶一路”價值鏈治理模式的關鍵在于形成產業聯動格局。在全球價值鏈背景下，國與國之間的產業關聯性和依存度大幅提升，只有通過產業聯動才能實現互利共贏。從理論研究與實踐來看，產業聯動的方式主要包括三種：要素流動、產業轉移和產業聯盟。

(一)“一帶一路”建設能夠促進生產要素流動，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式提供前提條件

生產要素的跨境流動是全球價值鏈分工的本質，而產業聯動的過程也是生產要素流動的過程。在全球價值鏈分工模式下，分工的節點由產品轉變為要素，一國生產要素的稟賦結構決定了其在全球價值鏈中的地位。近年來，伴隨著要素流動的規模和層次不斷提升，不同產品和產品生產中的不同環節及工序都在全球范圍內進行了重新配置，全球價值鏈分工進一步細化，并由此重塑了全球價值鏈。

“一帶一路”建設推動中國與沿線國家生產要素的跨境流動，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式提供前提條件。一方面，“一帶一路”倡議以基礎設施互聯互通為先導和突破口，為促進生產要素自由流動提供硬件保障。過去通道不發達是制約中國與沿線國家生產要素跨境流動的重要因素，而“一帶一路”倡議積極推動陸海國際大通道建設，為打通要素流動通道創造良好條件。另一方面，“一帶一路”倡議大力推進貿易和投資自由化、便利化，打破地區間要素流動障礙，為促進生產要素跨境流動和實現要素跨區域的優化配置提供制度保障。近年來，中國先后和多個沿線國家簽署自由貿易協定和建立跨境經濟合作區，努力消除生產要素跨境流動的制度性壁壘。

(二) “一帶一路”建設能夠推動產業轉移，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式提供重要平臺

“一帶一路”倡議擔負著推動中國與沿線國家產業轉移的重要任務,是中國布局全球價值鏈的重要平臺。近年來，一批后起的亞洲國家對中國產業轉移的承接能力快速提升，中國低端制造業呈現出向周邊國家轉移趨勢。“一帶一路”倡議的實施,推動了中國與沿線國家之間的產業轉移和亞洲區域產業分工網絡構建，構筑起互利共贏的區域價值鏈乃至全球價值鏈。

具體而言，由于“一帶一路”沿線國家處于工業化的不同階段和具有不同的產業優勢，從而使產業轉移具有現實基礎。經過改革開放40多年的快速發展，處于工業化后期的中國以其先進的工業結構占據了“一帶一路”價值鏈的頂層，并形成以技術密集與高附加值為特征的產業優勢。通過“一帶一路”產能合作，中國部分技術密集和高附加值產業逐漸向沿線國家轉移。同時，“一帶一路”沿線國家大多具有能源資源稟賦豐富和勞動力成本低廉的產業優勢，能夠較好地承接中國勞動密集型產業和資源密集型產業。因此，“一帶一路”產能合作通過合理布局中國產業轉移的區域與環節，加強與沿線國家之間的全球價值鏈聯系，共建“一帶一路”價值鏈治理模式。

(三)“一帶一路”建設能夠通過產業聯盟催生一大批跨國企業，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式奠定微觀基礎

跨國企業作為推動價值鏈全球分布的主要組織者和實施者，是全球價值鏈治理的微觀基礎。跨國企業通過FDI或非股權模式將其不同的生產階段布局于不同的國家和地區，最大限度地利用優勢資源以實現成本最小化，極大增強企業核心競爭力。當跨國企業價值鏈延伸到全球，一種新的全球價值鏈也隨之形成。當前，全球價值鏈正在跨國公司主導下發生重構，中國本土企業應該積極參與其中，不斷提升其在全球價值鏈中的地位，夯實全球價值鏈治理的微觀基礎。

近年來，隨著中國總體經濟實力增強，一批本土跨國企業嶄露頭角，但距離世界一流的全球企業還有很大差距。微觀基礎支撐的缺失，直接影響到我國在全球價值鏈重構上的話語權(桑百川，2016)。在“一帶一路”建設過程中，產業聯盟作為推動企業發展壯大的一種重要組織形式，通過搭建產業合作交流平臺和為企業提供系統、專業、一站式的“走出去”服務，鼓勵和支持我國本土企業“抱團式”、“產業鏈式”、“集群式”出海，致力培育我國本土跨國企業，為共建“一帶一路”價值鏈治理模式奠定堅實的微觀基礎。

五、主要問題與對策建議

共建“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家的產業聯動取得顯著成效。但整體上，中國與沿線國家的產業聯動仍處于起步的初級階段，還存在著很多問題和不足。面對當前國內外風險挑戰疊加的復雜局面，中國必須緊扣全球價值鏈治理要義，以產業聯動為抓手，制定實施促進產業聯動的政策措施，與沿線國家攜手共建“一帶一路”價值鏈治理模式。

(一)中國與“一帶一路”沿線國家產業聯動的主要問題

近年來，中國與“一帶一路”沿線國家的產業聯動取得了較大進展。然而，中國與“一帶一路”沿線國家的產業聯動依然存在諸多問題，集中表現在以下幾個方面：

1.“一帶一路”沿線國家產業配套能力較差

在“一帶一路”產業聯動過程中，中國部分低端制造業紛紛向“一帶一路”沿線國家轉移。然而，由于“一帶一路”沿線國家工業化起步晚、工業基礎薄弱、工業門類不完整、工業技術水平低、工業產業鏈條短、以及現代服務業尤其是生產性服務業發展嚴重滯后，產業配套方面仍存在不少短板弱項，嚴重制約了中國與“一帶一路”沿線國家的產業聯動。

2.產業聯動面臨較大風險

“一帶一路”產業聯動風險猶存，主要包括：一是政治風險。沿線國家大多處于政治轉制與社會轉型階段，面臨領土糾紛、政權更替、恐怖主義、分裂勢力、社會動蕩等問題。二是經濟風險。沿線國家大多處于經濟轉軌階段，面臨經濟增速緩慢、貨幣疲軟、通貨膨脹等問題。三是文化、種族與宗教沖突風險。沿線國家處于東西方文化交匯的地區，不同國家之間因為種族與宗教面臨重重矛盾。四是法律風險。沿線國家的法治環境千差萬別，許多法律法規在一致性、完善性以及連續性等方面存在較大差異。

3.產業聯動溝通協調機制尚不完善

目前，中國與“一帶一路”沿線國家產業聯動的溝通協調機制建設相對滯后。從政府層面看，中國與“一帶一路”沿線國家政府行業主管部門尚未有效對接，雙方的產業發展規劃、產業政策缺乏溝通和協調。從民間層面看，中國與“一帶一路”沿線國家之間建立的民間經貿聯盟、境外行業商協會、企業聯盟仍較為薄弱，華商網絡資源未能充分利用，以致不少具體的項目合作、產業合作難以落地，嚴重影響產業聯動的效率及質量。

4.境外產業合作園區建設不健全

近年來，境外產業合作園區處于加速發展和向高水平邁進的新階段,但仍存在以下問題：一是境外產業合作園區建設面臨較大的政治和經濟風險。二是缺乏明確的產業定位，存在產業選擇過雜、未能與當地產業優勢相匹配等問題。三是園區建設合作機制不健全，尚未能在境外產業合作園區建設中形成普遍適用的合作機制。此外，境外產業園區建設還存在著資金和政策支持不足、軟硬件建設不完善、開發運營模式單一、重復建設等問題。

5.互聯互通水平有待提升

一是交通基礎設施薄弱。“一帶一路”沿線國家大多仍處于工業化初期或中期階段，不少國家均存在基礎設施陳舊、運力嚴重不足等問題。同時，由于雙邊和區域運輸協定尚未完善，跨境運輸時間和成本仍然較高，國際道路運輸便利化水平有待進一步提升。二是政策對接和標準、規則對接尚未完全實現。沿線國家與中國在國家戰略和利益上存在利益沖突，妨礙兩國政策的有效對接。部分沿線國家長期執行歐美或日韓技術標準體系，甚至明確規定不能使用中國技術標準，導致兩國技術標準不兼容。

6.企業跨國經營能力有待增強

一是不少企業在“走出去”時仍然沿用以前的管理制度，國際化的公司治理能力和內部制度建設跟不上新形勢。二是普遍缺乏具有較高管理能力的復合型中高級經營管理人才，嚴重制約企業“走出去”步伐。三是大部分民營企業依然采用單打獨斗的方式參與“一帶一路”，缺乏產業鏈整裝出海的能力。四是企業“走出去”時往往缺乏風險防控意識，存在盲目投資與惡性競爭等問題。

7. 產業聯動的扶持政策與服務支持體系嚴重不足

一是中國與“一帶一路”沿線國家產業聯動的扶持政策仍然存在“限制多、扶持少”問題，不但缺乏配套的政策支持，而且政策支持力度也不足。二是現有的公共服務支持體系尚不能適應中國與“一帶一路”沿線國家產業聯動的需求，亟需加強公共服務支持體系建設。此外，“一帶一路”產業合作重大項目庫缺失、產業聯盟以及智庫智力支撐作用未能充分發揮，進一步加劇產業聯動的難度。

(二)中國與“一帶一路”沿線國家產業聯動的對策建議

當前，中國需要在互聯互通、企業培育、機制完善、園區建設、政策扶持、服務保障等領域采取一系列新措施，推動“一帶一路”價值鏈治理模式構建與完善。

1. 大力推進互聯互通

一是推進以交通基礎設施建設為核心的“硬聯通”。聚焦“鐵、公、機、水”四大重點領域，加快陸海國際大通道建設，打造現代綜合交通運輸網絡。完善沿線大通關合作機制，提升運輸便利化水平。二是加強以政策、規則和標準對接為重點的“軟聯通”。鼓勵和引導沿線國家加強政策和規則對接，構建多層次政府間溝通交流對接機制。加大與沿線國家的標準對接力度，深入分析沿線國家標準體系，營造標準對接的良好環境，鼓勵領軍企業參與沿線國家技術標準體系建設，推動“中國標準”在沿線國家實施應用。

2. 著力培育本土跨國企業

著力為企業“走出去”提供政策支持和科學引導，鼓勵具有競爭實力的本土企業在“一帶一路”重點地區和重點國家采取兼并收購、資產重組等方式開展全球戰略布局，加快培育一批在國際上具有影響力的本土跨國公司集團。積極發揮龍頭企業的示范帶動作用，支持處于產業鏈核心地位的龍頭企業整合上下游，采取強強聯合、“抱團出海”等方式共同開拓“一帶一路”市場。提升我國本土企業的跨國經營能力，規范海外投資行為，改善海外投資績效。

3. 建立健全溝通協調機制

一是建立健全政府間溝通協調機制。引導“一帶一路”重大倡議與沿線各國重大發展戰略相融合，推動雙方簽署產業合作協議，制定和實施產業合作規劃，成立產業合作組織管理協調機構，搭建產業合作政策溝通平臺。二是建立健全行業溝通協調機制。鼓勵商會、行業協會組建各類產業聯盟和搭建產業交流平臺，引導中國與沿線國家商會、行業協會擴大交流和合作，支持商會、行業協會通過舉辦會議、展覽、交流活動等方式加強溝通聯系。

4. 強化境外產業合作園區建設

加強海外產業園區統籌布局和組織引導，完善境外經貿合作區建設的扶持政策。培育發展一批海外園區專業開發企業，鼓勵園區專業開發企業到海外自建或共建高水平產業園區。支持海外產業園區轉型升級，加強境外園區基礎設施和相關配套建設,創新園區運營模式，提升園區管理水平。深化完善“一帶一路”境外合作園區建設的合作機制,創新產業園區合作建設模式。依托本土龍頭企業的帶動作用,引導上下游企業進區入園。構建完善的金融支撐體系，為海外產業園區開發建設提供投融資服務。

5. 構建政策扶持體系

一是完善財稅支持政策。加快簽訂和落實雙邊稅收協定，對企業開展“一帶一路”產業合作項目給予稅收優惠。二是構建多元化的金融服務支撐體系。充分發揮公共資金的引領示范作用，支持人民幣海外基金、買方信貸、援外貸款和出口信用保險向縱深拓展。鼓勵商業性金融機構優化沿線網點布局，開展金融產品創新，提升金融服務質量。加強與國際金融機構的對接與協調，引導股權投資基金、風險投資基金和民間資本共同開展“一帶一路”重大項目合作。

6. 提升公共服務保障水平

一是健全中介服務機制。加快培育面向境外投資和跨國經營的中介機構，鼓勵中介機構為企業“走出去”提供全方位服務，支持中介機構與沿線國家開展交流合作。二是建立風險評估和防控機制。搭建情報平臺與情報網絡體系，定期發布重大國別風險評估報告，及時預警和通報有關國家政治、經濟和社會重大風險，完善應急處置預案和防范措施。三是完善信息服務機制。編制“一帶一路”重點國家國別投資指南，建立產業合作重大項目庫，發布重點國家和地區的投資信息，與沿線國家加強信息交流合作。四是優化宣傳推介機制。發揮國內外主流媒體的引導作用，積極宣傳政府支持政策和推介我國優勢產業，營造“一帶一路”產業合作的良好輿論環境。

①商務部網站： 《2013年至2019年中國與一帶一路沿線國家貨物貿易總額超7.8萬億美元》，2020年5月18日。

②商務部網站：《中國企業對“一帶一路”沿線國家投資累計已超千億美元》，2019年9月29日。

③商務部網站：《中國“一帶一路”境外經貿合作區助力可持續發展報告》，2019年4月25日。