疫情防控下的高校網上財務管理思考

梁勇 干勝道

【摘 要】 2019年12月以來，湖北省武漢市發現的新型冠狀病毒感染肺炎給國內各行各業帶來極大的威脅。疫情的突發性、流動性、危害性、潛伏性等特點，加大了高校疫情防控工作難度。在疫情的持續性影響下，高校財務工作如何開展？聚集性、流動性、接觸性傳統財務業務特點，又如何有效避免傳染性疫情風險的傳播？文章提出堅持以師生員工生命安全為前提，進一步增強疫情防控能力，充分利用互聯網+信息網絡技術，積極思考和完善網上財務環境，實施集網上財務預算、網上財務報銷、網上收付款、網上查詢等一體化的網上財務辦公模式，改進網上財務工作效率，為高校從容應對疫情、保障財務業務開展、提高財務管理水平奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】 疫情; 新型冠狀病毒; 防控; 高校; 網上財務

【中圖分類號】 F235;G647.5? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2020）06-0123-05

一、前言

2019年12月以來，湖北省武漢市發現的新型冠狀病毒感染肺炎突襲而來。與以往疫情相比，由于疫情發生較為突然，流行性較強，又正值春節期間，人員流動較大，其影響和波及的區域較廣，對人民群眾生命安全和社會經濟發展都產生了嚴重的影響。基于此，為更好地防止疫情蔓延，有效控制人員流動帶來的交叉感染，各省市、縣鄉、村落都不同程度上實行了半封閉狀態，城鎮各小區對居住人員進行了嚴進嚴出的體溫檢測和實名登記，啟動了出入卡方式，盡可能地減少人員外出。根據防疫工作的需要，國內大多城市推遲了務工人員返城、單位人員復工、學生復學的時間，以便減少公共場合的人流量和人員之間的接觸概率，對疫情防控有著積極的意義。

高校眾多教師和學生來自全國各地，按照慣例寒假期間都會選擇回鄉或出游。在這些師生人群中，一方面部分師生處于較重的疫區，另一方面部分師生與各地區流動人員有不同程度的接觸。一旦復學，那么師生們齊聚學校，教學、上課、就餐和自習等都會形成很強的群聚，而新型冠狀病毒感染肺炎癥狀的不顯現、潛伏期長、傳播迅速、隨人流動性強等特點，與群聚人群相結合，給傳染性病毒提供了有利的傳染通道。如此一來，其潛在的傳染風險給高校防疫工作帶來了極大的難處和壓力。

為響應教育部疫情期間“停課不停教、不停學”的提醒，各地高校在開展防疫工作的同時，積極推進教學科研等相關工作。相關課程教師在線教學逐步啟動，專業評估、人才項目申報、年度科研項目申報工作也在進行之中。按照疫情防控工作要求，各高校財務積極預算和劃撥防疫專項資金，采購防疫物資，為防疫工作提供資金保障。另外，高校財務正在籌劃2020年預算資金編報工作，校內各單位的經費支出、教職工每月薪酬發放和科研人員的經費報銷等工作都亟待推進。面對嚴峻的疫情防控形勢，在少聚集、少接觸、少流動的前提下，如何有效開展高校財務管理工作，處理好各項財務業務，增進財務溝通，建立和諧財務關系，值得高校財務同行深思。

二、疫情對高校財務的影響

（一）疫情飛沫式、接觸式傳播，給傳統的高校財務帶來極大危險

多年來，傳統的高校財務管理模式一般是以群集、流動的方式辦理財務業務。高校財務專門有多人可聚集的財務辦公大廳，會計核算科、資金結算科、科研經費管理科、收費信息科等科室全部設在財務辦公大廳，財務不相容職務分離使得財務分工細化，會計審核、復核、現金出納、銀行出納崗位各自分開，每個崗位配備的財務人員需要同處于相關財務科室，除了專門的接單初審人員外，會計審核人員還得面對面地與師生進行財務報銷講解，咨詢其報銷的內容和金額，多人同時在會計審核、會計憑證制單、會計復核、出納支付轉賬的流水工作線進行業務辦理，記賬憑據和報銷票據在多人手中傳遞。由此看來，飛沫、接觸、流動這些現象在傳統的高校財務管理模式下隨處可見，也是高校財務人員與經費報銷人員司空見慣的現象，這無疑給疫情的迅速傳播和相互傳染提供了諸多有利途徑。試想，高校財務如果不采取有效防范措施，其潛在的疫情危險勢必產生更加嚴重的后果。

（二）疫情癥狀的不明顯、潛伏期長，影響高校財務工作的順利開展

新型冠狀病毒感染肺炎起初一般癥狀為發熱、乏力、干咳，甚至有些不發熱，這容易與日常的感冒、慢性咽炎相混淆，一般情況下都會認為是普通的感冒、咳嗽，不會引起思想上的重視。而且，根據專家對疫情的判斷，新型冠狀病毒感染的肺炎潛伏期一般在14天左右，甚至有更長的病例，后期嚴重者將出現急性呼吸窘迫綜合征、膿毒癥休克，以及難以糾正的代謝性酸中毒和凝血功能障礙等癥狀。那么，在潛伏期內，這種病毒可能會從發病者傳遞到很多與之接觸的人群。在高校內，每天有大量的教師和學生穿梭在有限的教室、圖書館、食堂、寢室空間里，交叉相遇的頻率很高，而且這些校內師生人群又與校外的復雜流動人群之間交往，來回接觸，他們也會到財務大廳辦理各種業務。特別是開學初，很多部門的行政經費和學院教師的科研經費急需報銷，公務卡還款期限臨近，接單數量、報賬人數急劇上升，這樣高校財務每天與不同的人群接觸，簽字、審單、傳遞支票等。如果在雙方沒有嚴格的防疫保護情況下，一旦疫情爆發，其嚴重性不言而喻，除了人員隔離醫治的情況，甚至還會導致全校各項工作陷入困境。但如果高校財務工作因為疫情問題長時間不能正常開展，那么高校學期教學科研任務如何完成，教學科研活動如何能夠順利進行，學校的教育事業怎么發展，這是目前極其現實和緊迫的問題。

（三）疫情防控的時效性，直接影響到高校財務收支來源

從全國來看，疫情的產生對各行各業都產生了極大的影響。防控疫情對人口大規模流動和聚集的控制，使得商場、餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓等行業沖擊較大。總的來說，需求與生產驟降，2020年初國內經濟受到了很大的影響。如果疫情防控周期長，對高校財務收支來源的影響也會凸顯出來。比如教師不能較好地開展項目申報，爭取縱向橫向科研經費，高校的科研收入會急劇下降;學校承接的各類教育技能培訓、會議等不能夠順利開展，這些其他事業收入如何提高;校內外餐飲、其他服務業商鋪不能及時開業，校內師生消費性需求減少，校內外商鋪的租金收不到反而會免收減收;后勤系統日常的龐大保障運行經費的分攤等，產生一系列的財務問題。

（四）疫情防控期間的財務處理不及時，難免會引發財務矛盾

財不轉，事難成。疫情防控期間，財務運行順暢有助于增強師生員工對學校疫情防控能力的信心，有利于推動學校事業的穩定發展。疫情期間，校內各單位都處于在家在線辦公狀態，省教育主管部門、財政部門、銀行、稅務、政府服務中心等以值班形式辦公。高校財務工作的開展，涉及的崗位、人員和協調部門比較多，要堅持到崗值班辦公，也會要求有多個崗位人員到場辦理相關財務業務。科研教師寒假期間的科研經費報銷，行政部門財務經辦人員報銷公務卡墊付的單位公務活動經費，學生在線選修新學期課程選課費支付，在傳統的財務報銷模式下，如何能夠完成這些業務的及時辦理，不影響各財務利益相關者的經費使用、銀行信用、選課學習？短時間延遲可能還不會產生影響，但是在較長時間內這些積聚的財務矛盾將日益尖銳，誰來承擔這個責任，誰來化解這些矛盾？上述問題已經變得很急迫，值得深思和反饋。

三、高校網上財務管理的必要性與可行性

網上財務，指的是在“互聯網+”時代，充分利用現代信息網絡技術，打破傳統高校財務管理模式在時間、空間上的約束，通過網上財務共享平臺，將各項財務業務納入共享平臺，應用財務數據信息流，實現財務網上審核、網上報銷、網上收付款、網上辦理手續，從而有效推進高校財務工作。

（一）網上財務管理的必要性

1.有效減少財務人員與經費報銷人員之間面對面的接觸

防止接觸中的話語飛沫，對防范傳染性的病毒傳播有積極的作用。通過財務網上共享平臺，各單位財務經辦人、科研教師等填好相關的報銷基本信息，選好相關的項目經費核算編號，運用電子簽字審批，將有關經費報銷的單據、發票等通過圖片上傳到相關單位經費審簽領導或財務部門，由財務部門做出相應的網上審核、制單、復核等處理，通過銀校直聯系統，直接將報銷經費存入經費報銷人的銀行卡，從而完成網上財務報銷業務，確保日常財務業務的順利開展。

2.避免了財務人員、經費報銷人員群聚財務大廳

網上財務管理的模式，都是利用電子信息傳遞財務數據，支付電子貨幣，不需要財務人員、經費報銷人員去財務大廳集中辦理業務。財務人員可以通過網上審核、制單和傳遞復核，最后由銀行出納通過網上銀行直接轉銀行卡。經費報銷人員也是通過電子單據傳遞，紙質單據在報銷完成之后通過集中投遞箱收集并進行集中消毒，然后進行整理，裝訂成財務檔案，歸檔上架備查。如此一來，人和物都不會發生多人接觸傳遞，通過集中消毒避免了病毒依附于這些載體來交叉傳播，嚴格控制了傳染性病毒的傳播范圍。

3.加強了經費網上監管，提高了財務透明度

網上財務要求財務事實、財務依據、財務審簽都要通過網上上傳附件、網上審批，經費報銷、資金流動、票據單據都形成了電子記錄，財務報銷、經費監管都有據可查。經費審簽權限明確，有利于分清經濟責任。單位經費負責人、財務經辦人、科研人員以及教職工通過網上查詢經費支出記錄、個人收入、公積金、個稅上繳、社保醫保等信息，增加了社會監督，提高了財務信息公開程度。

（二）網上財務管理的可行性

近年來，隨著“互聯網+技術”的推廣與應用，高校財務信息化水平逐步提高。同時，各級主管部門對網上辦公的推進，為高校網上財務管理的實施提供了有利的基礎條件。

1.電子票據的應用為高校經費網上報銷提供了條件

毛成銀等[ 1 ]認為，傳統紙質發票被電子發票替代是互聯網發展的必然趨勢。這些年來，國家財政部門、稅務部門都在積極開展信息技術升級改革，電子票據的實施為各行各業提供了財務便利。高校利用財政電子學生收費票據，學生通過二維碼24小時隨意掃描支付，財務部門核實每天網上交費記錄后，匹配相應的學生信息，通過郵箱推送收費成功和電子學費發票的信息，從而減少了高校財務每年現場收費、現場發票的繁重工作，提高了收費工作效率。稅務部門電子稅票的實施，為高校網上購置各類辦公用品、教學科研用品獲取發票提供了方便。而且，通過電子票據，經費報銷人可以直接在網上填好報銷單據，附上電子發票，上傳到財務報銷系統，節約了票據粘貼和單據投遞、單據審核、支付等待的時間。何堯[ 2 ]談到，電子票據系統與財務系統對接，可以簡化票據審核程序，提高財務報銷效率。事實上，高校經費網上報銷的目標就是要求票據電子化、流程電子化、支付電子化。因此，電子票據的改革與實施，為高校實現預算經費網上報銷提供了有力條件。

2.網上支付手段的改進為高校經費網上支付提供了渠道

目前，網上收支手段日益先進。微信、支付寶、閃付等支付平臺的建立和完善，為高校經費網上支付提供了有效渠道。在高校財務工作中，很多高校借助上述支付手段，已經開展了學生考級費、報名費、重修費等各類零星費用的網上收取，提高了收費效率，減少了欠費率。同時，在日常經費報銷中，財務部門通過銀校直聯方式、網上銀行方式為教職工辦理經費報銷和科研勞務費發放，提供了無等候現金報銷服務，大大減少了教職工聚集等待報賬的現象。2020年初，國庫集中支付電子化改革的推行，為高校財政資金額度網上支付提供了有力的支持。

3.網上審簽方式為財務業務辦理提供了便利

近年來，很多高校都在開展智慧校園、校園一卡通建設，各單位也在積極思考和探索將相關業務通過網上辦理。在高校內部控制建設中，通過流程管控、風險控制，將業務流程植入到網上。各高校使用較多的網上辦公系統，比如OA系統，將校內會議、場地申報、教工離職、新生入學、畢業離校、教務選課等全部融入辦公平臺，各單位經辦人、審批人和分管校領導都通過網上審簽，一方面可以相互監督，另一方面提高了工作效率。對于高校財務業務來說，同樣可以借助網上辦公系統，將財務事項在網上申報、審簽，電子審批、電子簽章簽字，甚至可以通過系統對接，轉發到會計核算系統，實現業財融合，完成財務經費報銷工作。

4.網上政務的推廣為高校網上行政辦公創造了條件

近年來，各省市政府機關設立了網上政府服務中心，開通了網上辦公的渠道。高校按照網上羅列的材料清單，準備相應的文本原件，然后掃描上傳。各行政機關內設綜合辦公科室，每天接收審查來自各高校網上申報的材料，進行分類轉發到對應的職能處室，由各業務處室審批后反饋給各高校，減少了人員接觸和流動，也提高了工作效率。

四、推進高校網上財務管理的措施

（一）思想上高度重視，做好網上財務規劃

疫情的突發性、傳染性，對傳統的高校財務管理模式提出了挑戰。思想重視是財務創新的前提。作為高校財務領導和財務人員，不得不重新審視當前的財務信息化建設水平。先進的信息網絡技術，如手機銀行、網上銀行、微信、支付寶等便利的支付手段，都為網上財務創造了有利的條件。如果一味依托原有的財務環境，沉迷于面對面的票據審核和人工制單，按照傳統的面對面的財務模式，勢必給財務工作帶來各方面的財務壓力，帶來更多的財務風險。因此，要高度重視疫情的嚴重性，充分認清疫情對高校財務工作的影響，了解疫情的特點，時時關注專家對疫情發展狀況的權威解讀，思考和策劃網上財務實施方案，在疫情期間完成各項財務工作的順利開展。要清醒認識到，疫情的存在不只是2019年發生的新型冠狀病毒肺炎，追溯過去產生的肺結核、非典、甲流等這些，都是屬于傳染性疫情范圍。從容應對疫情風險，就是要有危機意識和防范意識，做到未雨綢繆。網上財務與單純的網上預約報銷、網上收付款等不一樣，網上財務是集現有的網上預約報銷、網上交費、網上支付、網上查詢等為一體的財務系統化模式。網上財務的建設和完善，是財務共享和智能化財務發展的階段性產物，也是高校財務發展的必然趨勢。一方面，網上財務模式提高了日常財務工作效率，讓更多的財務人員從日常瑣碎的財務事務中解脫出來，轉型到利用財務基礎數據信息進行大數據分析，為財務決策提供更有效的財務管理價值。另一方面，網上財務的推行加強了學校對教育經費的網上監管，增強了財務透明性，有利于規范和加強單位領導干部經濟責任制管理。同時，網上財務的應用為未來高校應對各種突發事件奠定堅實的基礎。

（二）積極推進，逐步實施網上財務方案

以疫情防控為動力，積極擬定網上財務實施方案。首先，要做好組織保障，有強有力的領導支持和凝聚力、戰斗力高的財務團隊。由高校分管財務的校領導宏觀指導，財務部門選拔業務能力強、工作經驗豐富、信息技術專業的年輕財務骨干，組成網上財務工作小組，建立疫情防控領導團隊應急機制、綠色財務保障機制、財務信息共享機制。汪家常[ 3 ]提出業務原始單據采集“零接觸”、審批業務“零接觸”、收付款業務“零接觸”、項目評審與評價業務“零接觸”。結合高校財務實際，進一步全面、系統梳理高校財務各項業務和具體流程[ 4 ]，利用流程管理思想，認真分析各項業務的特點，抓住財務廉政風險點[ 5 ]，根據財務業務進行分類，并與網上財務實施相結合，提出相應的實施措施和配套手段，有效防范網上財務風險。網上財務實施方案要求目標明確，充分考慮到網上財務所需要的制度、設備、人員，以及與校內人事、教務、網絡、后勤、資產等部門之間的協同，把能夠簡化辦事流程、可實現網絡化辦公的業務內容融入進去，要注重細節，保持各項財務業務網上流程的順暢，客觀評估網上財務建設的成本和所帶來的效益，做到方案切實可行。高校網上財務工作初步框架如表1。

（三）統籌兼顧，做好各方面協調工作

以“智慧校園”為基礎，以“智慧財務”為核心，延伸財務服務功能，建立好網上財務平臺，全面提升高校財務信息化水平。積極與校內各單位協調，努力打破信息孤島，將各相關單位的數據系統融入到校園共享平臺，通過平臺收集和利用財務業務的數據，形成有效的財務信息數據。比如財務工資發放系統與人事部門的人員信息系統相對接，自動形成每月的教職工工資發放數據;財務會計核算與科研部門的項目管理系統相對接，將科研項目的申報、審批、立項、經費劃撥、經費預算和會計核算相鏈接，形成科研經費與科研項目流程化管理。同時，做好與銀行機構的協調工作，利用先進的支付手段，將微信、支付寶等收支手段與高校財務賬務系統、收費系統等相對接，實現網上收費、網上支付、網上對賬。加強與各相關主管部門之間的協調，充分利用網上辦公系統，通過在線申報、傳輸和審批，逐步實現高校各種業務的網上辦公，提高辦事效率，從容應對疫情風險。

（四）重新審視網上財務弊端，有效防范財務風險

客觀來講，網上財務報銷、網上收費、網上審批等實現的僅僅是財務管理某一方面工作和環節的網上財務功能，局部功能沒有有機鏈接起來，其一體化的財務智能作用尚未發揮，出現了信息溝通不暢、單據審核往返較多、憑單傳遞不便、系統設計不完整、審簽周期較長、財務接單壓力大、財務后臺業務重等一系列新問題。尹學東等[ 6 ]提出了網絡安全、原始票據傳遞缺失等弊端。然而，網上財務管理模式的發展已成為疫情防控期間最有效的財務工作模式，也是財務智能化發展的必然趨勢。在推行網上財務管理模式的過程中，以全面實施政府會計制度改革和內部控制制度為契機，夯實財務基礎，做好財務頂層規劃設計，推進“業財融合”，把風險防控和財務審批結合起來，搭建好財務信息共享機制和信息處理反饋機制，切實有效防控財務風險，提升財務網上服務。

【參考文獻】

[1] 毛成銀，葉劍.“互聯網+”背景下電子發票對高校財務管理的影響[J].會計之友，2017（24）：99-103.

[2] 何堯.電子票據改革對高校財務票據管理的影響[J].財會學習，2019（7）：73-74.

[3] 汪家常.抗“疫”中的會計信息化洞見之三：“零接觸”——改造行政事業單位會計業務流程，助力防控新冠肺炎疫情[Z].中國會計學會信息化專業委員會會計資訊，2020-02-22.

[4] 梁勇.試論高校財務流程管理[J].四川師范大學學報（社會科學版），2008（4）：42-45.

[5] 劉東，梁勇.基于財務內控建設的高校廉政風險防范與管理[J].會計之友，2012（3）：116-118.

[6] 尹學東，梁勇，楊蕊，等.高校財務網上報銷系統實踐與探索[J].會計之友，2019（17）：111-113.