新時代統戰工作規范化建設路徑的思考

祝遠娟

（廣西社會主義學院，廣西南寧530007）

黨的十九大報告指出，統一戰線是黨的事業勝利的重要法寶，必須長期堅持，并對新時代統一戰線工作提出了新的要求。統一戰線是一門科學，必須深入思考新時代統一戰線工作如何實現制度化、規范化、程序化發展。推動統一戰線工作規范化應從新時代統戰工作規范化建設的內涵要求、總結當前統戰工作規范化建設的經驗及存在問題入手，進一步推動新時代統戰工作的規范化建設，充分發揮統一戰線的重要法寶作用。

一、新時代統戰工作規范化的內涵和要求

統戰工作規范化主要是指統戰工作的科學化、制度化和程序化，包括統戰工作相關制度具體化、統戰工作條件標準化、統戰工作日常管理規范化、統一戰線人才隊伍建設正規化以及統一戰線教育培訓全員化等。

（一）統戰工作相關制度具體化

黨的十八大以來，統一戰線在制度化建設方面取得了重要的成果，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《宗教事務條例（修訂）》《關于加強新的社會階層人士統戰工作的意見》《社會主義學院工作條例》等一系列法規、政策文件頒布實施，對推動統戰工作制度化發展起到非常重要的作用。新時代對統一戰線工作提出了新的更高要求，其中一個重要的方面就是統一戰線工作應從制度化、標準化向更進一步的規范化發展。由于一些制度規定相對比較宏觀和原則，要使其更具操作性，推動具體工作開展，需要進一步轉化為具體的規范。上述法規和政策出臺后，各地黨委、統戰部門根據本地實際情況，出臺實施辦法或實施細則，使法規制度文件更加具體化和可操作化。

（二）統戰工作條件標準化和日常工作管理規范化

習近平指出，統戰部擔負著重要職能，要更好地發揮作用[1]。日常工作管理是發揮職能作用的重要載體，而統戰日常工作管理規范化的前提條件是統戰工作條件的標準化。著名學者泰羅曾說過：“只有通過強制性的標準化方法，強制采用最好的工具和工作條件，才能快速地工作。”[2]統戰工作盡管不是一般的行政事務性工作，工作條件標準化不是最重要的，但也是推動統戰工作規范化發展的必備條件。

統戰工作條件的標準化包括四個方面，一是機構工作網絡陣地的建立健全；二是編制人員的充足配備；三是辦公場所、設備的必要配備；四是經費保障和組織保障。統戰工作條件的標準化有利于統戰工作的順利開展。

統戰工作日常管理規范化包括明確各崗位人員工作職責、建立工作規章制度、工作信息公開等。在實踐中，不少地方統戰部門探索實行網格化管理和目標管理。網格化管理主要是注重統戰工作的覆蓋面和接觸程度，要求橫向到邊，縱向到底，零距離、全響應；目標管理則側重于統戰工作的考核評價和督辦。

（三）統一戰線人才隊伍建設正規化

習近平在中央統戰工作會議上指出，要培養一支數量充足、結構合理、素質優良，與中國共產黨同心同德，通力合作，堅定走中國特色社會主義道路的黨外代表人士隊伍，同時也要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良的統戰干部隊伍。深入推進統一戰線人才隊伍正規化建設，是提高統一戰線干部隊伍、黨外代表人士隊伍綜合素質的根本途徑，是發揮統一戰線在凝聚強大力量、實現中華民族偉大復興中國夢方面作用的重要保證。統一戰線人才隊伍建設正規化，不僅包括人才隊伍的數量、結構、分布的合理規劃和安排，還包括建立健全人才隊伍的源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系等。

（四）統一戰線理論政策教育培訓全員化

習近平指出，統一戰線是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做[3]。統一戰線工作的科學發展，是建立在所有統戰干部熟悉理論政策，掌握統戰工作藝術方法的前提和基礎上的。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確規定，中央和地方各級黨委開展統一戰線工作一個重要職責是組織開展統一戰線理論、政策的研究、宣傳和教育，把統一戰線工作納入宣傳工作計劃，把統一戰線理論、政策納入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內容，把統一戰線知識納入國民教育內容。這意味著統一戰線教育培訓必須全員化。

二、廣西近年來統戰工作規范化建設的實踐及經驗

近年來，廣西各級統戰部門重視統戰工作的規范化建設，取得了長足的進展，積累了好的經驗做法。

（一）以制定完善工作方案機制為重點，推動制度規范的落地落細落實

近年來，在黨中央和國務院出臺一系列統一戰線相關的法規政策之后，廣西各級黨委政府及統戰部門及時出臺實施辦法、細則或工作方案，建立相應工作機制，推動制度規范的落地落細落實。如為推動高校統戰工作的發展，2019 年7 月19 日召開了全區高校統戰工作現場推進會，審議通過了《廣西高校統戰工作聯席會議制度》《關于加強廣西高校黨外知識分子聯誼會建設的實施意見》《廣西高校統一戰線工作評價考核體系（試行）》等3 個制度性文件，為規范高校統戰工作打下堅實的基礎。區管高校均成立了以黨委書記為組長的統戰工作領導小組并納入考核內容，90%以上的高校建立了同黨外人士聯誼交友、征求黨外代表人士意見、傳達重要文件和邀請參加重要會議、支持黨外人士發揮作用4 項工作機制，高校統戰工作的制度機制進一步完善。習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話之后，2018 年12 月，自治區黨委政府從廣西民營經濟實際出發，出臺了《關于支持和發展廣西民營經濟的意見》，以符合實際、有效的政策措施推動廣西民營企業高質量發展。

（二）以統戰工作標準化和信息化建設為抓手，推進基層統戰日常管理工作規范化發展

針對基層統戰工作力量薄弱的現狀，2017 年全區各地創新采取合署辦公的形式，整合統一戰線力量資源，較好地破解了基層統戰工作力量薄弱問題。2018 年，以統戰工作標準化建設為抓手，著力推進基層統戰工作條件改善。以梧州市為例，從2016 年到2018 年，在全市開展以“五有三好”（“五有”即有人員干事、有經費謀事、有制度管事、有場所做事，有平臺成事；“三好”即工作氛圍好、工作載體好、工作業績好）為核心的基層統戰工作標準化建設三年攻堅行動，全市77 個基層單位統戰工作標準化建設如期完成，織密了統戰工作網絡，基層統戰工作規范化水平顯著提高，為基層統戰工作提供了實踐示范。

以信息化建設為媒體，推動統戰工作日常管理規范化。2017 年自治區黨委統戰部探索運用大數據、云平臺技術，建立立體多維社交化APP——“互聯網+廣西非公經濟服務平臺”，取得良好效果，并且在“政商互動模塊”的基礎上重點建設“三個平臺一個中心”（政務服務平臺、金融服務平臺、商務平臺和企業互助中心）。2017 年底，全區14 個市111 個縣（區）在平臺的注冊人數超過20 萬，其中非公有制經濟人士認證人數達到13.5 萬，平臺受理非公有制企業反映的各項訴求超過1 000 件，77.37%的問題得到解決，相當于往年受理和辦結量的100 多倍[4]。2018 年以來，自治區統戰系統還著力建設統一戰線“智能云”，推動統戰工作日常管理的規范化。

（三）以黨外代表人士“四個制度體系”為載體，推進黨外代表人士隊伍建設正規化

近年來，廣西著力加強黨外代表人士隊伍建設，構建了黨外代表人士標準體系、發現儲備管理體系、素質培養體系及綜合評價、分級推薦、科學使用制度體系，在推進黨外代表人士隊伍正規化建設方面邁出堅實的步伐。

為了更廣泛地發現并確認黨外代表人士，2018年10 月，自治區黨委統戰部制定出臺黨外代表人士科學確認制度，圍繞“切實提高發現黨外代表人士的準確度”的目標，明確各領域各層級黨外代表人士基本條件和基本資格，組織開展全區黨外代表人士確認工作，該項制度成果被評為2018 年度全國統戰工作實踐創新成果。目前，自治區級各領域黨外代表人士確認工作還在持續推進。根據工作安排，對于已確認的黨外代表人士，每年還將進行適當調整，每三年開展一次集中復核和重新確認工作，實行動態管理，構建起科學的黨外代表人士發現儲備管理體系。

構建黨外代表人士素質培養制度和體系。自治區黨委高度重視黨外代表人士的培養和使用，圍繞“切實提升黨外代表人士的政治本領和綜合素質”的目標，強調“要切實做好統一戰線工作，加強同黨外人士的聯誼交友和團結合作，加大黨外代表人士培養、選拔、使用力度”[5]。從2000 年開始，自治區黨委組織部、統戰部和廣西社會主義學院每年舉辦一期學制3 個月的黨外中青年干部培訓班。20 年來，共培訓學員近千人次，其中絕大部分走上了廣西各級人大、政府、政協、各民主黨派機關和人民團體的重要領導崗位。2019 年5 月自治區黨委統戰部制定《廣西黨外代表人士關懷幫扶暫行辦法》，明確要在政治、工作和生活三個方面加強對黨外代表人士關心關懷，以長效機制方式促進愛國統一戰線的鞏固和發展。。

制定形成黨外代表人士綜合評價、分級推薦、科學使用制度體系。圍繞“切實加強黨外代表人士安排使用和作用發揮力度”的目標，自治區黨委統戰部繼續加強對黨外代表人士的政治安排，制定《自治區黨外干部推薦制度》，建立健全組織部門、統戰部門常態化協作配合機制。同時，精心組織開展“學習新思想、展現新作為、作出新貢獻”主題實踐活動，堅持管用結合，在實踐活動中考察黨外代表人士，激發黨外代表人士在建言獻策、脫貧攻堅、社會服務、文化交流等方面的積極作用。

（四）以創新教育培訓平臺載體方式為途徑，不斷擴大統一戰線教育培訓覆蓋面

干部教育與互聯網融合發展是新時代干部教育培訓發展的趨勢。為適應新時代大統戰工作格局和網絡信息化的要求，破解統一戰線教育培訓覆蓋范圍窄、培訓資源短缺、供學矛盾突出、培訓成本高等突出問題，廣西立足實際，建設統一戰線網絡學院，打造覆蓋全區各領域統一戰線成員的在線教育資源平臺。廣西統一戰線網絡學院于2018 年12 月上線，目前已實現統一戰線各領域人才1 萬多人在線學習，較好地解決了統一戰線領域教育供學矛盾突出的問題。同時，網絡學院積極探索與廣西社會主義學院培訓班線上線下培訓相結合的方式，不斷擴大學員覆蓋面，實現統一戰線各領域成員全覆蓋、培訓全員化的目標。廣西統一戰線網絡學院、廣西統一戰線視頻學院，加上自治區級、市級、縣區級社會主義學院（校），以及其他的干部院校，已逐步形成多教育培訓平臺融合發展的局面。

三、當前統一戰線工作規范化建設存在的主要問題

當前各地統戰工作的規范化建設有了長足的進展，但離新時代統戰工作科學發展的要求還有差距，主要存在以下問題。

（一）部分相關政策落地落細落實還需加強

以非公有制經濟相關政策為例，黨的十八大以來，從中央到地方相繼出臺了一大批促進民營經濟發展的相關政策措施，但政策落實中還存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象。正如習近平在民營企業座談會上指出，任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區各部門要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。從近期開展的全區貫徹六項措施實施情況看，民營企業的政策獲得感還有待加強。

（二）統戰工作日常管理規范化有待提升

與黨委的其他工作相比，統戰工作特別是基層統戰工作長期以來工作條件參差不一，差別非常大。例如，廣西111 個縣區，有的縣統戰部門有十幾個人員編制，而有的縣統戰部門只有四五個；辦公設備配備方面，有些統戰部門配備充足齊全，有些統戰部門設備陳舊，辦公場所簡陋；統戰工作向基層延伸方面，有些地方鄉村社區建立了統戰工作站，配備有專職統戰干事，有些地方鄉鎮統戰委員都未配齊。此外，不少縣、鄉、村基層經費困難，統戰組織缺少必需活動經費，工作運轉困難。

（三）統一戰線人才隊伍規范化建設步伐需要加大

長期以來，不少地方的統戰干部隊伍存在著人員配備不齊、結構不合理、素質不高等問題，而黨外代表人士隊伍建設也存在總量不足、結構不合理、素養參差不齊、培養不及時不到位等問題，這表明統一戰線人才隊伍正規化建設步伐需要加大。

統戰干部綜合素質有待提升。一些統戰部門對基層統戰干部的培訓沒有科學規劃和安排，不少基層統戰干部沒有接受過系統的統一戰線理論政策和業務知識的培訓。同時，部分統戰干部和黨員領導干部不鉆研統戰業務，不研究統戰工作藝術和方法，在執行各項政策時，“荒腔走板，動作變形”。部分統戰干部工作作風方面還存在懶散，規范日常養成不夠等問題。

黨外代表人士隊伍正規化建設有待加強。目前，黨外代表人士水源涵養、綜合素質提升、選拔作用機制等方面還存在不足。如在選拔黨外干部時，仍不同程度存在“拿著帽子找人”的現象，黨外后備干部儲備不足；黨外代表人士隊伍年輕化不夠，綜合素質有待提升；一些黨外干部在一個崗位待了十幾年都未能得到輪崗或掛職鍛煉；一些地區組織部門和統戰部門在選拔任用黨外干部時協調溝通不夠等。存在問題的主要原因是早發現、早培養和梯級式、目標式培養力度不夠，黨外干部隊伍管理相對滯后等，深層次原因是在黨外代表人士的物色、培養、選拔、使用和評價方面缺少規范化制度管理。這些都說明黨外代表人士隊伍建設步伐需要加大。

（四）統一戰線教育培訓全員化遠未實現

目前，各地黨校（行政學院）、干部學院雖然已在主體班開設統戰課程，但開設的專題和內容有限，參訓學員對統戰理論政策、統戰工作優良傳統、統戰工作藝術方法知之甚少。據對2019 年廣西社會主義學院首次舉辦的統戰工作領導小組成員單位負責人培訓班學員進行的統戰基礎知識測試結果表明，50%以上的學員不太了解相關統戰基礎知識，10%的學員對統戰基礎知識基本不了解。這些情況表明，黨政干部、統戰干部以及其他方面人員的統戰教育培訓工作亟待加強，實現全員化培訓的目標仍任重道遠。

四、新時代統戰工作規范化建設路徑的思考

汪洋在2019 年全國統戰部長會議上指出，當前改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統一戰線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識的工作更加艱巨繁重。要把推動統戰工作在繼承中發展、在發展中創新作為工作導向，努力提高統一戰線工作水平[6]。在新時代，必須適應新形勢新任務新要求，進一步推動統戰工作規范化建設。

（一）加強對統戰理論政策的研究，推動法規制度落地落細落實

統一戰線工作政治性政策性強，同時靈活性藝術性也很強。各級統戰工作領導小組應切實發揮研究指導督促檢查的重要職能作用，加強對統戰理論政策的研究，把習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想、中央關于統一戰線工作的法規文件精神學深學透，并結合本地區本領域統一戰線工作實際情況制定出臺操作性強的措施辦法；各級黨委黨組要認真研究本地區本單位的統戰工作形勢和任務，因地制宜，因人制宜，推動相關法規制度落地落細落實；各級統戰部門要主動當好黨委的參謀助手，發揮主體作用，落實好各項統戰政策，及時收集反饋政策落實過程中存在的問題，督促檢查制度政策落實的執行情況及落實效果，推動法規制度的不斷科學化規范化發展。

（二）推進統一戰線人才隊伍建設正規化發展

統戰干部隊伍建設方面。首先，要按照本地區統一戰線工作的需要配齊配強工作力量。革命年代黨都是把優秀的干部派去做統戰工作，現在國內外形勢紛繁復雜，統戰工作的任務艱巨繁重，也需要把優秀的干部派去做統戰工作。其次，要加強統戰干部的教育培訓，提升業務能力和水平。統戰工作政治性政策性強，統戰干部必須精通業務。可參照公務員入職培訓的做法，對于新入職的統戰干部，安排一定時間進行業務培訓，使其掌握基本的理論政策和業務知識、工作方式方法。其他的統戰干部也要定期或不定期參加各類政治理論及業務工作培訓。第三，要建立進出、晉升、輪崗、掛職鍛煉等機制，使統戰干部能多崗位鍛煉，能力優秀表現突出的能正常晉升，激發統戰干部干事創業的內生動力。第四，對統戰干部要從嚴管理，管思想、管工作、管作風、管紀律。統戰干部與黨外人士打交道，作風形象非常重要。統戰工作雖然是軟指標，但凝聚人心、匯聚力量是硬任務，做好統戰工作不容易，需要綿綿用功，沉下心來耐心細致做工作，同時還要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。

黨外代表人士隊伍建設方面。一要建立完善黨外人士標準體系，明確各級各領域黨外代表人士的標準和資格。建立統一標準的黨外代表人士信息數據庫，實現資源共享共用和規范化管理。二要加強培養和管理，為黨外代表人士隊伍建設涵養水源。一方面要實現梯級培養、目標式培養，提前謀劃發現培養，另一方面要根據形勢發展需要及隊伍狀況進行動態管理和調整。三要強化教育培訓和實踐鍛煉，提高黨外代表人士綜合素質。一方面強化政治共識教育和履職能力培訓，另一方面構建育用結合、多維立體的實踐鍛煉格局。四要建立健全選拔任用機制，充分發揮黨外代表人士重要作用。五要從嚴管理黨外干部，加強對黨外干部的廉潔教育。六要探索適應黨外代表人士特點的激勵機制體系。

（三）制定統戰工作規范化標準，推動互聯網與統戰工作融合，實現日常工作管理規范化發展

針對當前存在的統戰干部人事工作管理、統一戰線成員數據信息管理、黨外干部培養使用管理中的不規范現象，把統一戰線工作日常規范管理的核心和重點放在對統戰干部人事工作的規范管理、統一戰線成員的數據信息的規范管理、黨外干部的規范管理等方面。探索統戰工作規范化標準，推動日常工作管理規范化發展。近年來，各地在這方面作了積極探索，如浙江省湖州市德清縣于2019 年3 月出臺了《基層統戰工作建設與管理規范》地方標準[7]，對基層統戰工作對象、范圍、內容，組織建設、制度建設、陣地建設、統戰干部建設，人員管理、經費管理、活動管理、臺賬管理、信息宣傳管理等作了具體規定。大慶油田集團對統戰日常工作進行規范化管理，實現統一戰線方針政策教育經常化，統戰組織建設網絡化，統戰業務聯系制度化，統戰成員管理現代化，統戰工作重點區域化，統戰工作檢查考核科學化[8]。這些實踐成果，極大提高了工作效率，值得各地統戰部門學習借鑒。

在“互聯網+”時代，應充分利用互聯網的精神、價值、技術、方法、規則來指導和創新工作。統戰工作要實現規范化發展，必須充分借助“互聯網+”技術和思維，推動互聯網與統一戰線工作融合，實現統戰工作管理服務科學化、高效化、動態化。各地統戰部門應建立“互聯網+統戰”大數據管理信息平臺，提升統戰工作水平。統戰成員類別多、界別多、人數多，并且呈增長態勢，統戰部門可以通過“互聯網+統戰”大數據信息平臺將所有統戰成員、統戰日志、統戰大事件等內容整合加工為統一標準的在線大數據，便于管理、交流和共享，提高工作效率。山東省德州市在這方面作了有益探索，2014 年該市統戰部與德州學院合作，聯合開發了黨外代表人士綜合管理服務系統，填補了國內黨外人士信息化管理領域的空白[9]。

（四）整合教育培訓資源，形成大統戰教育培訓格局，提升統一戰線人才教育培養效果

中共中央印發的《2018—2022 年全國干部教育培訓規劃》指出，要穩妥推進部門行業干部教育培訓機構優化整合。廣西現有各種干部及人才教育培訓資源很多，線下主要包括黨校（行政學院）、社會主義學院、干部學院及其他干部院校和高校干部教育基地，線上主要包括干部網絡學院、統一戰線網絡學院、專業技術人員繼續教育、公務員培訓等平臺。要整合教育培訓資源，形成大統戰教育培訓格局。自治區層面應出臺相關文件，規定各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院主體班開設統一戰線基本理論政策課程，干部在線學習中把統一戰線課程納入必修課程。通過各種教育培訓平臺，不斷擴大統一戰線教育培訓覆蓋面，實現統一戰線人才教育培養全員化。