國家治理視域下堅持和完善民族區域自治制度的廣西實踐

周久賀

（桂林市社會主義學院，廣西桂林541003）

民族區域自治制度是中國共產黨把馬克思主義民族理論同中國國情有機結合的偉大創舉，是我國的一項基本政治制度，是我國人民民主專政在民族地區的具體表現形式，是實現民族平等的制度保障[1]。民族區域自治制度將民族因素與政治因素、歷史因素和現實因素充分結合，在我國革命、建設和改革的偉大歷史征程中發揮著重要的作用，體現了中國特色社會主義和現代國家的基本要求。新中國成立70 多年來，在黨的正確領導下，廣西各級黨委、政府認真貫徹黨的民族政策，最大限度地凝聚了全區各族人民的智慧和力量，政治、經濟、社會、文化和生態等各項事業都取得了歷史性進步，呈現出民族團結和諧、邊疆安寧祥和、經濟蓬勃發展、社會繁榮進步、各族人民生產生活不斷向好的局面，民族團結進步事業的“廣西經驗”已經成為中國解決民族問題成功實踐的生動典范。

一、 廣西堅持和完善民族區域自治制度的主要實踐

新中國成立后，黨中央、國務院制定出臺了一系列有利于少數民族和民族地區發展的重大決策部署，有力推動了我國民族地區的發展。70 多年來，廣西認真貫徹落實黨的各項民族政策，創造性地探索出了一條富有廣西特色的民族區域自治之路。

（一）著力優化民族關系，不斷完善保障體系

民族團結，是處理民族問題的根本原則。新中國成立以來，廣西各級黨委、政府始終堅持把民族團結進步事業作為重要的政治任務和事關發展全局的大事來抓，努力把握不同歷史時期廣西民族工作的時代特點和任務要求，在長期的實踐中不斷創新民族工作的方式方法，扎實推動廣西民族團結進步事業不斷發展。一是建立并逐步完善民族區域自治制度。為切實保障廣西各族人民能夠享有平等的政治權利和社會地位，實現當家作主的愿望，和全國人民一道共同繁榮發展，黨中央、國務院和廣西各級黨委、政府做了大量工作，推進各民族交流交往交融。二是重視培養和使用少數民族干部，不斷充實民族團結進步事業的骨干力量。少數民族干部和各族人民群眾有著天然的感情基因，是黨和政府聯系各族人民群眾的橋梁和紐帶。長期以來，國家和自治區一直把培養、選拔和使用少數民族干部作為實行民族政策的重要途徑。三是重視民族團結宣傳教育，積極教育引導各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀和歷史觀。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，自治區黨委、政府高度重視民族團結宣傳教育工作，通過積極宣傳黨的民族政策和民族區域自治制度，為各族干部群眾共同團結奮斗、共同發展繁榮提供了有力的思想保障。

（二）著力提振民族經濟，不斷夯實物質基礎

新中國成立70 多年來，廣西各族人民堅持貫徹落實黨的民族政策，大力發展經濟，提高地區綜合實力，為促進民族團結進步事業奠定堅實的物質基礎。一是立足實際，根據國際國內發展形勢不斷調整經濟發展思路和工作戰略布局，積極引領廣西經濟持續快速健康發展。二是不斷加大財政投入力度，加強基礎設施建設，通過大辦水利、興修鐵路公路等措施，不斷加大基礎設施和重點工程建設力度，改善城鄉基礎設施落后面貌，增強地區經濟社會發展的支撐能力。三是優化區域產業結構布局，促進產業結構實現轉型升級。在國家支持下，廣西逐步實現了由農業主導型向以工業為主導的結構類型轉變，第三產業在國民經濟中的地位和作用也日益凸顯，正逐步成為拉動經濟增長的主要動力。四是加大政策傾斜力度，促進少數民族聚集地區實現加快發展。為改變少數民族地區貧窮落后的狀態，促進各族人民和諧發展，廣西各級黨委、政府采取有力措施，集中財力、物力和人力加快困難群眾脫貧步伐。

（三）著力繁榮民族文化，不斷構筑精神支撐

廣西是一個多民族聚集地區，長期的實踐發展形成了豐富多彩的民族文化，成為各族人民生生不息團結奮進的不竭動力。新中國成立以來，廣西從實際出發，著力推進民族文化建設，為民族團結進步事業提供強大的精神支撐。一是實施文化強桂戰略，不斷提升民族文化軟實力。出臺了一系列關于加快廣西文化發展的決策部署，為推進民族文化建設提供政策保障。二是實施文化精品戰略，激發文藝工作者的文化創作活力，不斷滿足各族人民的精神文化需求。在各級黨委、政府的大力推動下，民族優秀傳統文化得到了充分挖掘，一大批精品力作脫穎而出。三是深化文化體制改革，不斷推動文化產業創新發展。為適應社會主義市場經濟發展的要求，廣西積極推進文化管理體制、用人體制、投入機制等方面的改革，逐步建立和完善現代文化產業市場體系。四是積極傳承和保護優秀民族文化。重視少數民族傳統文化的搶救與保護，對民族地區非物質文化遺產的挖掘和保護得到進一步加強。

（四）著力推進社會民生，不斷營造和諧氛圍

民生事業是社會建設的基礎工程，是推進民族團結進步事業的重要著力點。新中國成立70 多年來，廣西教育、衛生等各項事業蓬勃發展，養老、失業、醫療和工傷保險參保人數持續擴大，城鄉社會保障體系逐步完善，各族人民的民生福祉水平不斷提升。一是大力發展教育事業，不斷提高各族群眾的文化素質。通過不斷改善民族地區教育發展條件、積極舉辦各級各類民族班、對少數民族考生給予特殊照顧、建立和完善貧困地區資助體系等措施，使民族地區各級各類教育有了較快發展。二是切實抓好醫療衛生工作，著力提高各族群眾健康水平。通過推動醫療衛生力量向民族地區傾斜，逐步加大對民族地區人力、物力、財力投入力度，積極改善各族群眾就醫環境，不斷推動民族地區醫療衛生事業健康發展。三是逐步完善民族地區社會保障體系。堅持不斷加大民生領域的投入力度，不斷完善社會保障體系。四是努力統籌民族地區城鄉就業，逐步完善城鄉公共就業服務體系。針對到城里務工或者經商的少數民族群眾，不斷加強改進服務管理水平，積極做好城市民族工作。同時，在民族地區加大勞務輸出工作力度，最大限度拓寬農村勞動力就業渠道。五是強化民族地區扶貧開發力度，著重解決貧困問題。做好產業幫扶，以產業為載體幫助困難群眾發展生產、提高收入。

（五）著力建設生態廣西，不斷培育宜居環境

廣西各族人民在黨和政府的正確領導下，不斷深化對生態環境與人類生存發展關系的認知，在處理人與生態環境關系中實現了“以人為本”“因地制宜”“和諧共生”的多贏格局。一是積極開展植樹造林，大力加強生態環境保護。通過造林滅荒等措施，不斷加強防護林、封山育林和森林防護，積極實施退耕還林工程，強化對巖溶地區的石漠化治理，努力改善各民族生產生活的生態環境。二是制定相關法律法規，強化對生態環境的污染治理。改革開放以來，隨著自然資源的開發和工業化進程的加快，廣西的各類環境污染問題也日益突出，嚴重影響了經濟社會的發展和各族人民的生活質量。針對這種情況，自治區黨委、政府制定并出臺了一系列地方性法律法規和政策文件，及時采取措施強化環境治理工作。三是以社會主義生態文明理念為指導，積極推進生態廣西建設。統籌經濟建設、環境保護和社會發展，優化資源配置，大力發展以生態農業、生態工業、生態旅游業為主體的生態經濟，不斷優化生態環境，扎實推進生態文明，努力構建一個經濟繁榮、環境優美、社會和諧的生態廣西。

二、廣西堅持和完善民族區域自治制度的成效

在黨中央、國務院重視關懷和全國各兄弟省區市的大力支持下，自治區黨委、政府準確把握不同歷史時期廣西民族工作的時代特點和任務要求，制定并實施了一系列符合發展實際的民族團結政策，創新推進民族區域自治，全面推動經濟社會發展，取得了偉大的成就。

（一）各族人民和睦團結

中國共產黨歷來重視民族團結[4]。新中國成立70 多年來，廣西的民族團結進步事業取得卓越成就。一是民族團結觀念深入人心。始終堅持以馬克思主義民族觀為指導，把建設各民族共有精神家園作為全區的戰略任務來抓，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入開展以民族團結進步為主題的宣傳教育活動，積極引導全區各族人民把精力和智慧匯集到推動民族團結進步事業發展上來。二是各民族交往交流交融更加深入。各民族交往日益頻繁，交往范圍不斷拓展，團結互助、合作共贏的關系不斷深化，形成了你中有我、我中有你、和睦相處的民族關系。三是民族認同感和中華民族共同體意識不斷增強。廣西各級黨委、政府圍繞構筑各民族共有精神家園做了大量卓有成效的工作，各民族不斷增強向心力和凝聚力，各族人民不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同和對中國特色社會主義的認同。

（二）經濟建設健康發展

廣西各級黨委、政府始終堅持把加快民族地區經濟建設步伐作為推動民族團結進步事業的關鍵舉措，堅持用發展的眼光和思路來解決少數民族和民族地區迫切需要加快發展與自身發展能力不足之間的矛盾問題，實現了民族經濟持續快速發展。一是經濟綜合實力顯著增強。地區生產總值從1950年的僅9.4 億元增加到2018 年的20 352.51 億元，增長2 164 倍；人均地區生產總值從1950 年的51 元提高到2018 年的41 489 元，增長813 倍。二是基礎設施建設不斷完善。以交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設發展為代表的生產生活條件有了極大提高，大大提升了民族地區的現代化發展水平，促進了城鄉生產力發展，實現了生產方式和生活水平的新飛躍。三是產業結構不斷得到優化。1950 年，廣西三次產業結構為72.34∶16.49∶11.17，農業在經濟發展中占據主導地位。1992 年，廣西三次產業結構為35.44∶28.99∶35.57，第三產業首次超過第一產業。這之后，第二產業和第三產業比重逐步提高。進入21 世紀以后，在保障農業基礎地位的前提下，廣西工業的主導作用更加突出，工業化進程不斷加快，服務業也在穩步增長。四是對外開放日趨深入。堅持把對外開放作為加快經濟社會發展的重要途徑，不斷增強開放的觀念和意識。立足沿海沿邊優勢，充分用好中央政策，積極推動對外合作深化發展，不斷構建和完善符合開放要求的體制機制，逐步形成大開發、大合作、大發展的嶄新格局。

（三）各民族文化大發展大繁榮

民族文化是各民族在其發展過程中形成的各種思想文化、觀念形態的綜合反映，是推動民族團結進步事業的重要因素。在各級黨委、政府的重視和引導下，廣西民族地區文化設施逐步完善，民族文化產業迅速發展，具有區域性、鮮明民族特色的文化產業群蓬勃興起，民族文化不斷迸發出活力和生機。一是民族文化遺產保護成效顯著。重點文物保護不斷加強，目前廣西擁有不可移動文物10 495 處，其中，國家級和自治區級重點文物保護單位分別有66 處和356 處。各級非物質文化遺產代表性項目名錄不斷增加，同時建成了一大批國家級、自治區級非物質文化遺產傳承基地。二是民族文藝繁榮發展，民族文化精品層出不窮。全區廣大文藝工作者通過深入挖掘豐富多彩的民族文化資源，創作了詩歌、小說、桂劇、壯劇、舞蹈詩、雜技劇等一大批弘揚優秀民族傳統文化、彰顯桂風壯韻的文藝精品。三是民族文化產業日益壯大。多年來，廣西通過逐步調整優化文化產業結構，積極發揮民族文化資源優勢，不斷推動民族文化產業朝著多樣化發展，形成了諸如《印象·劉三姐》、南寧國際民歌藝術節等一批獨具特色的民族文化品牌。四是民族文化研究成果豐碩。其突出表現是產生了“四個一批”，即成立了一批少數民族研究機構，涌現了一批民族研究的專家學者，出版了一批民族研究專著，成立了一批關于民族研究的群眾性學術團體。五是民族文化對外交流不斷推進。通過深入實施民族文化“走出去”戰略，越來越多廣西元素、廣西故事、廣西聲音、廣西形象不斷走出中國、走向世界，展示了豐富多彩的少數民族文化。

（四）各族群眾民生權利得到有效保障

社會民生事業是衡量各族人民滿足感、幸福感、獲得感的重要因素。廣西各級黨委、政府堅持民生為本、民生優先的發展理念，集中力量解決各族人民在教育、醫療衛生、就業、社會保障、扶貧攻堅等領域存在的突出問題。一是民族教育事業得到蓬勃發展。通過不斷加大民族教育投入力度，教育基礎設施建設有了較大改善，學前教育資源不斷擴大，義務教育實現均衡發展，現代職業教育體系日益完善，高等教育辦學水平逐步提高。二是醫療衛生事業取得重大突破。醫療衛生基礎不斷發展壯大，醫療衛生服務體系日益完善，醫療機構提供醫療衛生服務的水平和質量大幅提高，民族傳統醫藥得到弘揚傳承，各族人民的健康水平有了顯著提升。三是社會保障體系逐步完善。新中國成立特別是改革開放以來，廣西逐步建立起覆蓋城鄉居民、企業職工、機關事業單位工作人員的社會保障體系，社會保障覆蓋人群逐年擴大，社會保障待遇水平穩步提高，各族人民的幸福感和獲得感明顯增強。四是城鄉勞動人口實現充分就業。通過大力解決城鄉勞動人口就業問題，使城鎮居民就業情況得到妥善安置，大中專就業率逐步提高，農村勞動人口異地務工穩步推進。五是民族地區脫貧攻堅扎實推進。通過采取政府資助式扶貧、改革推進式扶貧、規模開發式扶貧、重點突破式扶貧、多元參與式扶貧、精準扶貧等有力舉措，脫貧攻堅取得巨大成就，貧困地區基礎設施有了很大改善，貧困群眾的生產生活有了較大改觀。

（五）生態文明建設實現歷史性進步

廣西按照黨中央和國務院的戰略部署，堅持綠色發展，積極推進生態文明建設，努力把生態優勢轉化為發展優勢，走出了一條具有廣西特色的綠色轉型綠色發展之路。一是生態文明理念逐漸扎根八桂。廣西堅定不移推動綠色發展，不斷推進美麗廣西建設，八桂大地的生態環境有了很大改善，群眾獲得了實實在在的好處，各族人民的生產生活方式和思想觀念發生了重大變化，環境保護意識不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心。二是生態經濟實現蓬勃發展。以新能源、新材料為代表的生態工業異軍突起，實現了環境保護與發展經濟的有機統一。以有機農業、特色農業、觀光農業、循環農業為代表的生態農業方興未艾，農產品的生態品牌初步形成。依托沿海、沿江、沿邊的區位優勢和青山綠水、碧海藍天的自然稟賦，生態旅游業迅猛發展。三是生態城鄉建設穩步推進。始終把生態城鄉建設擺在突出位置，持續開展以環境綜合整治為重點的人居環境整治行動，大力推進“美麗廣西·生態鄉村”建設、生態城鎮建設和海綿城市建設，城鄉基礎設施大幅改善，公共服務水平大幅提升，城鄉環境更加生態宜居。四是生態治理和環境保護逐步強化。通過綜合治理，石漠化面積大幅減少，石漠化程度逐步減輕，生態狀況明顯改善。扎實推進江河湖海污染治理和大氣污染治理，全區水環境質量整體全面提升，大氣環境質量總體優良，呈現天色常藍、空氣清新景象。

三、廣西堅持和完善民族區域自治制度的經驗啟示

（一）必須堅持黨的集中統一領導

黨的民族政策在廣西的成功實踐充分證明，中國共產黨是實現民族團結的堅強領導者，堅持中國共產黨的全面領導是做好民族工作的根本保證。民族工作在任何時候脫離或者削弱黨的領導，都會給民族區域自治帶來損失，甚至會把民族區域自治帶入危險的歧途。在建立民族區域自治地區的時候是這樣，在鞏固和完善民族區域自治制度的過程亦是如此。新中國成立70 多年來的實踐中，廣西各族人民越來越深刻地認識到，只有中國共產黨才能救中國，只有中國共產黨才能夠發展中國，也只有中國共產黨才真正關心重視和保障各民族的平等權益。中華人民共和國成立以來廣西所取得的一切輝煌成就，都是全區各族人民緊緊團結在黨中央正確領導下共同努力奮斗的成果。新時代做好民族團結進步事業，必須堅持黨的領導，堅持用黨的最新理論成果指導實踐，堅決貫徹黨中央關于民族工作的重大決策部署，使民族區域自治制度在新的歷史時期更好地發揮優越性、彰顯生命力，全面推動廣西各民族經濟文化事業創造新的輝煌。

（二）必須實現經濟全面協調可持續發展

發展是解決民族地區一切困難和問題的根本途徑，是促進各民族共同繁榮發展的迫切要求[5]。在黨中央、國務院的正確領導下，廣西立足自身區位資源優勢，緊密結合國家發展戰略，不斷探索具有廣西特色的發展之路。從20 世紀50 年代柳鋼建廠投產，到60 年代南寧重型機械廠落戶建成，到80 年代發展特色優勢產業，到90 年代著力布局西南出海大通道建設全面開放沿海、沿江、沿邊，再到21 世紀深入推進西部大開發建設，北部灣經濟區建設、中國—東盟自貿區建設以及當下中央賦予廣西以“一帶一路”有機銜接重要門戶為核心的“三大定位”新使命，廣西抓住每一次發展的歷史機遇，不斷調整和優化產業布局，深入推動新型城鎮化、工業化、信息化和農業現代化同步發展，不斷促進廣西經濟持續快速較快發展。實踐證明，發展是推進民族團結進步的必由之路。只有不斷地解放和發展生產力，著力提高各族人民的生活水平，才能為民族團結進步事業奠定堅實的物質基礎和深厚的群眾基礎。因此，必須堅持把發展作為第一要務，貫徹新發展理念，建設具有廣西地方特色的現代化經濟體系，大力推動高質量發展，促進全區不同區域經濟社會協調發展，逐步縮小城鄉差距和地區差距，最終實現共同繁榮。

（三）必須鑄牢中華民族共同體意識

民族團結是全國各族人民的生命線，關乎國家的長治久安、社會穩定和繁榮發展，是衡量國家治理成效的核心內容之一[6]。廣西各民族的命運，始終同整個中華民族的命運緊緊連接在一起。廣西各級黨委、政府始終堅持開展民族團結進步宣傳教育活動，在各族干部群眾中牢固樹立民族團結的思想觀念，建設各民族共有精神家園。堅持以正面教育為主，持續加大對民族工作成就和民族團結先進典型的宣傳，使民族區域自治制度的優越性、黨的民族政策的正確性和“三個離不開”的觀念不斷植根于全區各族人民的心中，成為共同遵循的行為準則和社會風尚。堅持把社會主義核心價值體系融入民族團結宣傳教育，尊重差異，包容多樣，最大限度地凝聚社會思想共識。充分認識中華民族是一個命運共同體，大力培育中華民族共有的經濟意識、法治意識、語言意識和文化意識，夯實各族人民團結奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎，促使各民族手足相親、守望相助。積極培育共有文化，架起促進民心相通、加強民族團結的橋梁。加強民族文化精品創作和非物質文化遺產保護工作，抓好革命光榮傳統教育，不斷增進各民族對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同意識，不斷筑牢中華民族共同體意識的八桂根基[7]。

（四）必須推進民生改善和社會事業發展

新中國成立以來，廣西各級黨委、政府重視社會民生建設，始終堅持民生為本、民生優先的發展理念[8]，順應各族人民對美好生活的向往，把增進各族人民福祉、促進各族人民全面發展擺在各項工作的重要位置。以最大限度地實現好各族人民最關心最直接最現實的利益問題為出發點，統籌做好各項保障和民生工作。不斷加大民生領域人財物的投入力度，不斷提升各族人民的生活水平，不斷完善城鄉公共服務體系，不斷促進民族地區社會公平正義，逐步形成有效的社會治理、良好的社會秩序，充分保障了各族人民能夠充分享受改革發展成果，促進了民族地區團結進步和社會和諧穩定。實踐充分證明，扎實推進社會民生建設，促進和維護社會和諧穩定，構建社會主義和諧社會，是發展民族團結進步事業的重要保障。只有正確把握民族問題的時代特點和客觀規律，依法維護各族人民的合法權益，從各族人民的利益問題入手，著力解決人民群眾的各種合理訴求，化解各種矛盾，妥善解決社會發展中各種可能影響民族團結的焦點問題，不斷營造各民族和睦相處的良好氛圍，才能在新的歷史時期推動廣西民族團結進步事業不斷取得新的勝利，為民族地區經濟社會全面發展創造良好的社會環境。

（五）必須推進民族事務治理法治化進程

推進民族事務治理法治化進程對建設法治中國有著重要的意義[9]。自治區黨委、政府始終把制度建設置于突出位置，正確把握民族問題的時代特點和客觀規律，依法維護各族人民的合法權益，堅定不移地將對憲法和民族區域自治法的落實有機統一起來，切實加強全面依法治國在民族事務治理方面的貫徹落實力度，把堅持和完善民族區域自治制度作為持續推進依法治國的重要內容，始終將民族事務治理法治化作為開展民族工作的重要指導思想。在推進民族事務治理法治化進程中，將制度創新作為堅持和完善民族區域自治制度的重要抓手，在民族區域自治實現形式、經濟持續發展機制、民族團結進步示范區創建和城市民族工作治理等方面銳意創新、大膽探索，形成了一系列具有廣西特色的成功實踐。堅持和完善民族區域自治制度，必須推進民族事務治理法治化進程，不斷完善民族法律法規體系，加強執法情況監督檢查，依法保障各族人民享有平等的教育、就業、醫療衛生、宗教信仰等權利，不斷鞏固和發展以平等、團結、互助、和諧為特征的社會主義民族關系，讓少數民族群眾更好地感受祖國大家庭的溫暖，為進一步豐富和發展民族區域自治實踐提供更具借鑒意義的廣西經驗。