中國特色社會主義制度建設的邏輯、實踐與經驗*

解麗霞 梁曙光

黨的十九屆四中全會提出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”①。回顧改革開放以來的歷史，就是黨領導人民不斷探索實踐、改革創新，推進社會主義制度建設逐漸完善的歷史。習近平總書記明確指出：制度建設就是為適應時代發展的新變化和新狀況，而不斷除舊布新的過程，既要不斷革除那些不適應社會實踐要求的舊的政策法規和體制機制，又要按照時代發展要求不斷建構新的制度體系、提升制度執行能力，從而“使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。”②厘清制度建設與改革開放的關系，探索中國特色社會主義制度建設的理論邏輯、實踐歷程、基本經驗，有助于增強新時代全國人民對社會主義中國的制度自信，推進國家治理現代化的早日實現。

一、改革開放與中國特色社會主義制度建設

改革開放與中國特色社會主義制度建設統一于中國特色社會主義偉大實踐。一方面，改革開放是制度建設的必然要求。制度的更迭和變遷主要有革命與改革兩條途徑，革命是通過舊制度的廢除和新制度的建立從而徹底改變制度的性質，改革則是在不變易根本制度的前提下，通過不斷調整和創新從而實現現有制度的完善和發展。隨著國體和政體的確立，我國的制度建設主要通過改革的方式來實現。改革開放作為對社會主義事業的探索，能夠最大程度的從理論與實踐的雙重維度推進制度建設。進入新時代，“不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，……要求全面深化改革”③，只有全面深化改革，才能滿足制度建設新的需要。另一方面，制度建設是改革開放的必然歸宿。改革的目標，除了要轉化為經濟基礎層面上的物質財富的積累之外，更需要轉化為上層建筑層面上的制度，并且只有以制度的形式確立下來，才能長久地、穩定地對社會歷史的發展持續發揮作用。制度作為實踐經驗的凝練和升華，不僅“是中國發展進步的根本制度保障”④，而且指引了改革開放的社會主義方向，改革開放的最終目的就是在世界范圍內建立一套既有中國特色、又極具優越性的社會主義制度。

在改革開放進程中，制度最為關鍵。鄧小平在改革開放之初就指出：“最重要的是一個制度問題”⑤，改革就是制度的除舊布新，其本質就是“社會主義制度的自我完善”⑥。改革開放就是不斷建設科學完善的制度體系與高效的制度執行力，這是由制度的基本屬性決定的。首先，制度具有穩定性?！八^制度，就是在群體滿足公共需要的重復性實踐活動中所形成的程式化的行為模式的產物。”⑦制度是在長期實踐中逐漸形成并獲得普遍認同的一套行為規則，有效運行的制度才能夠保障社會秩序的和諧。其次，制度具有激勵性。制度作為一種固定化的社會結構和普遍性的社會行為規則，能夠對個人行為產生巨大的牽引力和影響力，好的制度可以最大限度地“激勵人們發揮他們的創造力，提高他們的生產效率?！雹喔母镩_放以來，每次制度改革和制度創新都極大地調動了全體社會成員的生產積極性，激發了社會生產的熱情和活力。最后，制度具有效率性。制度設計的目的就是最大限度地降低社會運營成本，以最小的公共投入獲得最大的社會效益。國家的繁榮穩定，歸根結底在建立一套滿足社會發展和人民需要的更完備、更穩定、更管用的制度體系，從而“為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一”⑨提供有力保障，這既是改革開放以來的歷史經驗，也是新時代全面深化改革的戰略目標。

制度建設推動國家發展和社會進步。就理論建構而言，社會主義制度建設的本質反映了人的本質，滿足了人的發展需要。制度作為“交往的產物”所形成的社會關系，恰恰是人的本質的一種外在體現，社會主義制度建設就是制定能夠滿足社會發展需要的法律、規則和行為標準，以促進人的發展需要。就歷史實踐而言，制度建設對國家發展尤其是經濟發展極端重要，能否建設一種符合社會發展需要、滿足人民利益訴求、并有效激發社會生產積極性的制度，影響著一個國家的崛起或衰落。制度建設不僅能夠為社會穩定提供有效保障，而且能夠最大程度地激發生產活力，并最大限度地降低社會公共服務的成本，從而成為影響經濟增長的核心要素，“制度對經濟績效的影響是無可爭議的”⑩。

社會主義現代化的實現，離不開全面深化改革，更離不開制度建設。改革是社會發展的動力，進入新時代，意味著以改革為動力的社會主義建設進入新的歷史時期，只有通過全面深化改革，進一步激發社會生產活力，才能取得新時代偉大事業的勝利。全面深化改革的順利推進，離不開制度保障，“推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力?！敝挥袑烧呓y一于實現民族復興的偉大實踐中，才能開創中國特色社會主義現代化建設新的歷史局面。

二、中國特色社會主義制度建設的理論邏輯

制度建設的理論邏輯就是根據具體的社會歷史環境，在堅持國家性質和根本政治制度基礎上，不斷完善和發展制度體系所要遵循的基本規律。中國特色社會主義的制度建設所遵循的理論邏輯，就是以中國共產黨作為制度建設的領導主體，以馬克思列寧主義及其中國化的理論成果為指導思想，結合中國所處的具體的歷史環境，融入了人民群眾的創造性實踐，所總結出的制度建設的一般規律。它包含了制度建設的內在規定和社會主義的根本屬性，遵循著社會主義制度的內在演變規律，呈現出鮮明的中國特色。改革開放以來的制度建設，形成了獨創的、符合社會主義發展規律和中國社會現實狀況的制度建設邏輯體系。

遵循經濟基礎與上層建筑的矛盾運動規律是制度建設的基本原則。按照歷史唯物主義的基本觀點，制度屬于上層建筑的范疇，它既是經濟基礎的體現，又反作用于經濟基礎，只有正確處理兩者之間的張力關系，為適應經濟基礎的變化而不斷完善和創新制度，才能既推動生產力的發展，又推動制度的革新。改革開放以來的制度建設，就是在遵循這一基本原則基礎上，圍繞經濟基礎的發展變化而不斷完善和創新制度的過程，從而極大地推動了中國特色社會主義事業的發展和進步。一方面，無論何種社會形態，作為上層建筑的制度都要適應經濟基礎的狀況。制度作為一種固定化、普遍化的社會規則，具有自身發展的歷史階段性，是“同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系”的集中體現。對于社會主義國家而言，那些不適應于經濟基礎的舊制度和已經成為社會發展束縛的落后體制，必然會被“適應于比較發達的生產力，因而也適應于進步的個人自主活動方式的新交往形式所代替”。另一方面，制度建設對經濟基礎具有反作用，科學高效的制度建設，能夠進一步鞏固經濟基礎，促進生產力發展和社會進步。改革開放以來的實踐證明，我國的制度建設不僅具有鮮明的中國特色，而且具有明顯的制度優勢和強大的自我完善能力，是創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的根本保障。

社會主要矛盾是制度建設的內在動力。黨的十九屆四中全會提出：“適應我國社會主要矛盾變化，……不斷滿足人民對美好生活新期待，……必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫?！痹谏鐣髁x初級階段，隨著社會主義根本制度的確立，社會主要矛盾的解決不再需要通過暴力革命的方式變革社會性質，而是通過改革的方式不斷建立起更加完善的社會制度，社會主要矛盾“可以經過社會主義制度本身，不斷地得到解決?！敝贫冉ㄔO的目標是提供完善、高效的制度體系和制度執行力，滿足社會發展需求和人民生活需要。改革是社會主義制度的自我完善，是解決社會主要矛盾的最有效途徑，只有圍繞主要矛盾的變化，不斷調整社會發展與社會制度之間的關系，才能從根本上解決社會發展的障礙，推進社會主義現代化的建設進程。

堅持社會主義是制度建設的根本方向。建立社會主義國家和制度，是中國人民的自覺選擇和歷史發展的必然要求，是在中國特殊的歷史發展進程、現實發展狀況、人民利益訴求等多重因素影響下的最佳選擇方案，具有巨大的歷史優越性和現實契合度。堅持社會主義方向，是包括制度建設在內的改革開放各項事業的根本遵循，是黨領導人民實踐探索的指路明燈，只有旗幟鮮明、方向堅定，才能保證制度建設符合我國的國家性質和社會發展要求，才能推進現代化事業的發展進步。習近平在總結中國特色社會社會主義制度時指出，改革開放以來的制度建設始終沿著社會主義方向進行，不斷建立起一整套更加系統、更加完善的中國特色社會社會主義制度體系，充分體現了科學社會主義基本原則在新的歷史條件下的創新發展，“如果丟掉了這些，那就不成其為社會主義了”。制度建設要始終堅定這一根本方向不動搖，更加凸顯我國制度的內生性和創新優勢，要立足中國的“歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上”，加強自主創新，體現中國特色。也要注重制度的外援性和文明互鑒，要秉持開放包容的態度，積極借鑒一切人類文明成果，在獨立自主的立場上揚棄性吸收，決不能隔斷中國的歷史和現實，“只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用”，才能發揮人類制度文明的互鑒價值。

堅持“以人民為中心”是制度建設的價值取向。只有將普遍性的人民利益作為制度建設最終歸宿，才符合歷史發展的前進方向和現代政治文明的基本要求，而那些維護特殊性的個人利益、集團利益的制度，顯然不符合現代文明的價值訴求。堅持人民立場是中國共產黨的優良傳統，改革的目標是為了更好地滿足人民的利益訴求和自我實現的要求，制度建設的最終目的就在于為人民群眾的創造性活動提供全方位的制度保障。無論是改革伊始的“三個有利于”判斷標準，還是十八大以來堅持“人民主體”地位和“以人民為中心”思想，都體現了制度建設以人民為最終價值訴求，這是社會主義制度區別于其他社會制度的顯著特征。因此，只有在制度建設中始終秉持“以人民為中心”，中國特色社會主義制度才能更加充分的解放社會活力，才能激發全體人民的積極性、主動性、創造性，才能實現人民的美好生活需求和中華民族的偉大復興。

三、中國特色社會主義制度建設的實踐歷程

社會主要矛盾是改革開放以來制度建設變化的驅動軸心，是制度建設歷史分期的主要依據。習近平在總結改革開放以來中國特色社會主義制度發展歷程時，提出了“前半程”和“后半程”的實踐分期，“前半程”的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，“后半程”主要是為中國特色社會主義事業“提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”。根據這一論斷，以十八大為分界點，“前半程”制度建設主要在于為改革提供堅實基礎；“后半程”制度建設重點在于實現國家治理現代化。

(一)“前半程”：社會主義基本制度建設

“前半程”主要指改革開放到十八大的歷史時期，落后的生產力與不斷增長的生活需要之間的矛盾是這一時期社會主要矛盾的集中體現，圍繞這一時期的社會主要矛盾，制度建設的目標主要是建立覆蓋社會主義事業各方面的基本制度。依據中國特色社會主義制度建設實踐，“前半程”的制度建設可進一步劃分為破題階段、深化階段和形成階段。

“前半程”的破題階段主要是從十一屆三中全會到十四大，由此開啟了制度建設的探索時期。作為改革開放的總設計師，鄧小平對制度建設的主要貢獻在于確立了中國特色社會主義制度建設的一般綱領，包括制度建設的方向、目標、原則和路徑等。第一，深入分析社會主要矛盾，確立制度建設的根本方向。鄧小平立足社會發展的現實狀況，指出“我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要”，這是改革所面臨的主要難題，國家各方面建設都圍繞這一狀況展開，滿足“人民和國家的需要”，為改革開放的制度建設提出了根本方向和明確要求，制度建設要始終以社會主要矛盾各方面的具體要求為方向不斷積極推進。第二，確立了制度建設的主要目標。從短期目標來看，改革開放初期制度建設的主要目標是迅速建立包含政治、經濟、文化、法律等內容的更加成熟、更加定型的制度體系，為中國特色社會主義事業提供制度保障，以此為中心，十三大確立了政治體制改革的目標，十四大確立了經濟體制改革的目標。從長期目標來看，改革開放以來的制度建設最終是要將中國特色社會主義制度建成世界上最優越的制度，“成為世界上最好的制度”。第三，提出“三個有利于”標準，確立了制度建設的基本原則。為進一步消除改革過程中的顧慮，堅定改革的信心，鄧小平提出了衡量一切工作的“三個有利于”根本標準，只有堅持這一標準，才能打破制度建設的思想壁壘和現實梗阻，才能充分發揮中國特色社會主義制度的優越性。第四，確立了“先試點后推廣”“先農村后城市”“先農業后工業”等一系列制度建設的基本路徑。高效的制度建設離不開科學的策略與路徑選擇，在充分衡量改革開放初期國內各方面狀況基礎上，鄧小平將農村作為改革突破點，“改革首先是從農村做起的”，先農村后城市的路徑選擇減少了改革阻礙，保障了改革順利推進。為了降低制度改革成本和風險，制度建設采取先試點后推廣的實踐路徑，取得最大改革效果。

“前半程”的深化階段主要是從十四大到十六大，以江澤民為核心的黨中央，在社會主要矛盾沒有改變的情況下，進一步深化中國特色社會主義制度建設。首先，在基本制度方面，繼續堅持以經濟建設為中心，大力推進市場經濟體制改革，在鞏固公有制經濟主體地位的基礎上，大力發展多種所有制經濟，建立起基本經濟制度。如何實現市場經濟與社會主義的結合是世界性的制度難題，也是深化階段制度建設最核心的任務，面臨經濟發展的緊迫需要與經濟制度不健全、不完善之間的矛盾，黨中央在不斷探索的基礎上，逐漸以制度的形式確立和保障社會主義市場經濟的發展。第八屆全國人大一次會議把“社會主義市場經濟體制”寫進《憲法》修正案，以國家根本大法的形式將其確定下來；到黨的十五大，正式確立為初級階段的基本經濟制度。其次，在具體制度方面，初步形成經濟、政治、文化“三位一體”的制度建設體系。政治體制的不斷完善和經濟體制的不斷健全極大地推動了社會物質財富的增長，隨著物質生活的改善，人民對精神文化生活的需求逐漸提升，十六大報告提出文化體制改革的要求，進一步加強文化方面的制度建設，“三位一體”的制度建設體系基本確立。最后，在黨的制度建設和法律體系建設方面取得重大突破，黨內制度和法規體系更加健全，依法治國的法律體系更加完善，為人民當家作主的實現提供了更加完善的制度保障。建立現代民主政治是中國特色社會主義制度建設的目標，黨的領導和依法治國是實現人民當家作主的有機統一體，只有不斷增強黨的制度建設，才能提高黨的領導的民主性和科學性，只有不斷完善社會主義法律體系，才能實現法治國家的建設要求。世紀之交，為加強黨的制度建設，在“三個代表”重要思想指導下，黨中央“進一步完善黨的領導制度和工作機制，從制度體系上保證民主集中制的正確執行”，這些措施使得黨內制度建設更加完善；為加強法制建設，提出“依法治國”的基本方略和建設法治國家的目標，立法機關不斷加強法律、法規的制定，中國特色社會主義法律體系初步建立。

“前半程”的形成階段主要是從十六大到十八大。這一時期，改革開放經過前期的積累取得了巨大成就，雖然社會主要矛盾沒有根本變化，但社會發展和人民生活有了顯著改變，面對社會發展中的新問題和人民生活的新需要，以胡錦濤為核心的黨中央，繼續堅持改革，進一步完善制度建設，基本制度更加定型，具體制度更加完善，初步建立起層次多樣、內容豐富的制度體系。一方面，基本制度更加定型，基層群眾自治制度的基本政治制度得以確立。面對人民群眾日益增長的民主參與和自我管理的政治需要，黨中央積極探索和加強中國特色社會主義民主制度建設，逐漸完善從根本政治制度到基本政治制度為一體的民主制度，將民主政治的制度探索深入到基層。胡錦濤指出，必須更加重視基層群眾自治制度建設，將其作為實現人民當家作主的“基礎性工程重點推進”，不斷提高基層群眾的自我管理能力，不斷加強基層群眾組織的建設，更加完善不同主體的基層群眾自治制度，并在十七大上，正式將基層群眾自治制度納入中國特色社會主義基本政治制度，至此，基本制度更加完善、更加定型。另一方面，圍繞人民精神文化生活需要和社會保障、社會管理的需求，及時調整制度建設的內容和覆蓋面，逐漸形成經濟、政治、文化、社會“四位一體”的制度體系。黨的十七大報告提出進一步推進文化創新、深化文化體制改革的總體要求，制度建設圍繞“完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新”等方面展開，逐漸形成與基本經濟制度相配套的“文化產業格局”。在社會保障和社會管理的制度建設方面，積極滿足日益增長的社會管理需求，提高社會管理的功能和效率，提出了構建和諧社會的總體目標，重點突出民生事業的改善，不斷完善就業、醫療、教育等多方面的制度體系，最終形成“源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制?！?/p>

改革開放的“前半程”，制度建設主要在于建立系統科學的制度體系，為社會發展和人民生活提供制度保障。通過“前半程”的制度建設，我國的根本制度更加鞏固、基本制度更加定型、具體制度更加完善，基本建立縱向包括根本制度、基本制度、具體制度，橫向覆蓋四大領域的“一整套相互銜接、相互聯系的制度體系”，標志著中國特色社會主義制度基本形成。

(二)“后半程”：制度體系與制度能力建設并重

“后半程”主要是指十八大以來的中國特色社會主義制度建設的新時代。新時代的社會主要矛盾從物質文化需要到美好生活需要的變化，說明人民群眾的需求由“量”的增長到“質”的飛躍的變化。與此相應，在制度建設方面，單純通過制度體系的“量”的改變已經難以滿足社會主要矛盾的變化要求，需要從“質”上提升制度執行能力，“制度的生命力在于執行?！闭缌暯街赋觯骸爸贫葓绦辛?、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。”因此，新時代制度建設，不僅要進一步完善制度體系建設，同時要不斷落實和強化制度能力建設，不斷推進國家治理現代化。經過十八大以來的不斷探索，已經初步形成涵蓋制度自信、總體目標、核心任務、具體要求等新時代制度建設的一般綱領。

第一，堅定制度自信，充分總結我國制度優勢，大力提升制度的自信心和自豪感。明確我國制度的特點和優勢，堅定中國特色社主義制度自信，是新時代加強制度建設的心理基礎。習近平指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封”，而是在充分了解歷史與現實的基礎上，在理論與實踐的辯證發展中，將制度自信與改革創新統一起來，既要堅持制度建設的社會主義方向不動搖，又要堅持推進制度體系的完善發展不懈怠。制度自信的基本依據在于中國特色社主義制度自身所包含的特點和優勢，黨的十九屆四中全會總結了中國特色社主義制度的顯著優勢，主要包括：“保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”；“緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢”；“切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢”；“集中力量辦大事的顯著優勢”；“實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”；“不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢”；“促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢”；“走共同富裕道路的顯著優勢”；“使社會充滿生機活力的顯著優勢”；“培養造就更多更優秀人才的顯著優勢”；“有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢”；“促進祖國和平統一的顯著優勢”；“為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢”等十三個方面。新時代，要不斷加強對中國特色社主義制度的宣傳教育，使全黨全社會進一步樹立對社會主義制度的自信心和自豪感，夯實制度建設的心理基礎。

第二，確定了新時代制度建設的總體目標。新時代，立足于社會主要矛盾變化和我國經濟社會發展現狀，習近平提出國家治理現代化的制度建設新目標，并將其作為“全黨的一項重大戰略任務?！敝贫冉ㄔO“前半程”的著力點在于基本建立起覆蓋社會發展各方面的社會主義制度，隨著制度建設進入“后半程”，立足國內制度建設現狀和國際制度發展走勢，適時提出國家治理體系和治理能力現代化的要求。將制度建設與治理現代化結合起來，不僅意味著對制度建設理論的創新和實踐的深化，同時還意味著對制度建設的現代化要求逐漸達到國際先進水平。完善的制度建設是治理現代化的根本基礎，治理現代化是制度建設的根本目的，兩者統一于新時代制度建設的全過程。治理能力的科學和高效離不開治理體系的完善和發展，治理體系的作用和效能的充分發揮同樣離不開治理能力的落實和提升。治理體系的核心內容是制度，治理能力的核心內容是制度執行力，治理現代化的實現同時包含著制度的完善和制度執行力的提升。在此基礎上，黨的十九屆四中全會提出新時代制度建設的總體目標：第一步，到建黨一百周年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到二〇三五年時，基本實現國家治理現代化；第三步，到建國一百周年時，全面實現國家治理現代化。

第三，確立新時代制度建設核心任務是“滿足人民日益增長的美好生活需要”。十八大以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，社會主要矛盾也隨之改變。社會主要矛盾的巨大變化主要體現在兩個方面：一方面，需求的內涵更加豐富。隨著物質生活水平的提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、生態等需求日益迫切，已有制度難以滿足人民群眾日益豐富多元的要求。因此，必須通過制度建設進一步補充和完善制度體系，讓制度體系能夠覆蓋社會生活的各個方面。另一方面，需求的層次更加提升。2017年人民論壇的問卷調查顯示，公眾對美好生活最顯著的三個期待依次是：“更充裕的生活”、“更好的外部環境”和“更好的自己”。人民對美好生活的期待和向往，需要更好的制度執行力才能實現。因此，新時代制度建設必須滿足“人民日益增長的美好生活需要”，加強制度體系和制度能力建設。

第四，確立了新時代制度建設的具體要求。國家治理體系主要涵蓋“黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事”等多個方面的內容，國家治理能力主要包括“改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍”等多個方面的內容。根據新時代制度建設和國家治理現代化的新形勢，黨的十九屆四中全會上提出新時代制度建設的具體要求，包括：“堅持和完善黨的領導制度體系”、“堅持和完善人民當家作主制度體系”、“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”、“堅持和完善中國特色社會主義行政體制”、“堅持和完善社會主義基本經濟制度”、“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度”、“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度”、“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”、“堅持和完善生態文明制度體系”、“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度”、“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”、“堅持和完善獨立自主的和平外交政策”、“堅持和完善黨和國家監督體系”等十三個主要方面。此外，還指出新時代制度建設要貫徹“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”的基本方針，提出“系統完備、科學規范、運行有效”的治理體系建設要求和“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”的治理能力建設要求。

四、中國特色社會主義制度建設的基本經驗

改革開放以來的制度建設取得了舉世矚目的偉大成就，基本建立了層次完善、內容豐富的中國特色社會主義制度體系，制度執行力顯著提升，從而保障了改革開放的順利推進。中國一改往日的生產力落后的國家形象，在經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的建設取得了舉世矚目的輝煌成就，此外，政黨更加堅強有力、國防軍隊更加現代化、國際地位和影響力顯著提升，這一切都意味著中國正以全新的面貌進入的社會主義建設的新時代。在取得偉大成就的同時，應當深刻認識到，社會主義初級階段的基本國情和世界上最大發展中國家的國際地位仍然沒有根本改變，應當清醒意識到“人民日益增長的美好生活需要”對制度建設提出了更多、更高、更新的要求。進一步推進新時代制度建設，需要積極總結改革開放以來制度建設的基本經驗?？v觀改革開放四十年的制度建設，基本經驗如下：

第一，正確處理制度建設與社會主義的關系，始終堅社會主義方向不動搖。將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，大膽探索、積極創新制度建設的方式和內容，積極借鑒他國優秀經驗，不斷推動中國特色社會主義制度體系的完善和制度能力的提升。這是改革開放以來制度建設的根本經驗，也是中國特色社會主義制度建設的基本原則。

第二，正確處理制度建設與改革開放的關系，始終堅持兩者的辯證統一。制度建設與改革開放相互促進、不可分割，制度建設既保障改革開放的順利推進，又是改革開放的根本目標；改革開放的生動實踐推動制度建設，有效的方針政策通過改革實踐的檢驗從而上升為黨和國家的制度。只有始終堅持兩者的有機統一，以制度建設為改革開放的推進提供動力、為改革開放的穩定提供保障；以改革開放的實踐，不斷完善和提升制度體系和能力，從而推動社會主義事業發展。

第三，正確處理制度建設與社會主要矛盾的關系，始終堅持制度建設以社會主要矛盾為根據。中國特色社會主義始終堅持以人民為中心的價值取向，始終以滿足人民群眾的發展要求作為黨和國家一切事業的根本任務，人民的利益決定了制度建設的任務和目標。制度在經濟社會發展中發揮著根本性、全局性、穩定性和長期性的作用，對滿足人民發展需要有不可取代的重要作用。因此，必須以完善的制度體系建設和高效的制度能力建設，滿足人民內容更加多樣、層次更加深入的發展要求。

第四，正確處理實踐、理論與制度的關系，將三者統一于中國特色社會主義偉大實踐中。以實踐創新推動理論創新，以理論創新指導實踐創新，并在實踐與理論相互成就的基礎上推動制度創新。改革開放的偉大實踐推動了理論體系的創新發展，理論的創新發展又推動了改革實踐的全面深化，在實踐中得到檢驗的理論政策最終上升為黨和國家的制度。新時代的制度建設，理應將國家治理現代化與全面深化改革的實踐和習近平新時代中國特色社會主義思想有機融合，最終統一于民族復興的偉業之中。

第五，正確處理“摸著石頭過河”與“頂層設計”、黨的領導與充分發揮人民首創精神等關系，不斷推動和深化制度建設方式創新。就建設方式而言，改革開放四十年為制度建設提供了豐富經驗，我們不再局限于“摸著石頭過河”，已經具備了加強“頂層設計”的底氣和能力，因此新時代制度建設方式應更加注重“頂層設計”。就建設主體來說，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，一直擔負著制度建設的主體責任，但同時，發揮人民群眾的首創精神對改革開放以來的制度建設同樣重要。人民作為實踐的主體，積極參與到改革開放的建設洪流中，為社會主義制度建設建言獻策并作出了重大貢獻。堅持群眾路線是中國共產黨的優良傳統，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”，因此，新時代制度建設應當繼續發揚黨的領導與充分發揮人民首創精神相結合的優良傳統。

中國特色社會主義的制度建設既是馬克思主義基本原理的運用與創新，也是改革開放40余年中國特色社會主義的探索與實踐。在此基礎上，形成了非常寶貴的制度建設經驗，它將成為全面深化改革的制度保障，成為堅持社會主義道路的根本保證，成為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重要法寶，成為21世紀社會主義發展和世界制度文明進步的參考借鑒。

⑦[美]萊斯利·里普森：《政治學中的重大問題》，劉曉譯，北京：華夏出版社，2001年，第44頁。

⑧[美]道格拉斯·諾斯：《諾斯的“制度富國論”》，廣州：《21世紀經濟報道》，2002年4月8日第31版。

⑩[美]道格拉斯·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，杭行譯，韋森譯審，上海：格致出版社，2008年，第3頁。