宿州市農村人居環境建設問題與對策研究

(宿州學院管理學院 安徽 宿州 234000)

農村人居環境的建設已成為新農村建設和農村振興的關鍵問題。通過對宿州市農村人居環境建設現狀的調查，找出其存在的問題并分析成因，提出相應的對策建議，以期提升宿州市農村人居環境建設的質量，推動宿州市城鄉經濟協調發展和城鎮化進程，也為其他省的落后鄉村起到一定的借鑒作用。本文以宿州市泗縣、蕭縣、靈璧縣和埇橋區的若干村莊為調查對象，采用實地訪談和問卷等調查方法。共發放問卷300份，回收278份，回收率92.7%，無效6份，有效率為97.8%。

一、宿州市人居環境建設現狀與問題

近年來，我國制定政策并采取了很多積極的相關措施，旨在建設美麗鄉村和改善落后鄉村的人居環境。宿州市積極響應國家號召，大力推進道路管理、公共設施養護、綠化養護等生態保護和農村建設的工作，農村人居環境建設取得了一定的成效。但由于受傳統耕作方式、粗放式的生產、生活習慣和傳統觀念等影響，農村人居環境形勢仍然不容樂觀[1]。人居環境建設中的主要問題可歸納為以下幾個方面：

(一)環境污染嚴重

在日常生活中，由于農村民居呈帶狀或塊狀生活，較為分散。在污水收集上缺乏污水管網和處理設施，污水收集處理困難。而農村居民的用水方式不同，排水規律差異大。他們大多數人隨意傾倒，造成水體中的總氮和總磷超標。此外，農村垃圾被隨機丟棄，但是目前農村生活垃圾的收集和處理設施還不完善。被隨意傾倒的垃圾不僅極大程度上影響了鄉村環境的美感，還污染了賴以生存的土壤和水源。在生產中，由于科學技術的進步，大大提高了農藥和化肥的使用率，大多數農民將化肥農藥取代以前使用的有機肥。大量的農藥和化肥被不當處置，導致土壤肥力下降。此外，農村居民為了飼養牲畜，牲畜圈與居民住房相近，牲畜糞便容易滋生細菌污染水源。

(二)基礎設施建設不平衡

一方面，農村公路建設滯后。對于農村地區，公路是主要的交通方式。由于道路暢通率低，公路質量差，城鄉一體化難以實現。另一方面，農村網絡覆蓋范圍相對狹窄。隨著信息技術的發展，互聯網已經滲透到人們生活的方方面面，由于網絡建設的匱乏使村民獲取信息存在壁壘，阻礙了村民更新知識體系，不利于良好的人居環境建設。

(三)鄉村文化發展滯后

農村文化娛樂設施稀缺。隨著生活水平的提高，村民越來越重視精神文化的建設。但是，大多數村莊都缺乏相關的文化場所及設施設備。如：棋牌室，籃球場，老年活動中心，文化中心廣場等，不利于充實農民的精神文化生活。此外，傳承和發展傳統鄉村文化也受到阻礙。隨著城市化進程的加快和政府對新農村建設的誤解，具有農村特色的載體正不斷被鋼筋混凝土取代，許多優秀的農耕農業文化正處在消亡邊緣。

二、宿州市人居環境建設問題產生的成因

(一)政府政策和機制方面

1.農村人居環境整治政策執行不到位

宿州市政府高度重視改善農村人居環境，并采取了一系列政策和措施。但是，基層有關部門并沒有從根本上重視改善農村人居環境。尤其在城市化背景下，改善農村人居環境被邊緣化。近年來，盡管農村社區已逐步配備了垃圾桶、垃圾箱、中轉站和運輸車輛等設施，但由于政策執行不力，尚未建立有效的運營和管理機制，導致設施的閑置和浪費，進而影響了農村人居環境建設的投入產出效益。

2.農村人居環境整治的評估與監督機制尚未完善

改善農村人居環境是一項系統工程，整治工作復雜且涉及單位多，有必要建立一系列相關的有效評估和監督措施。但是，農村作為一個基層地區，對改善人居環境的意識還不夠強烈?；鶎诱陀嘘P職能部門更加重視項目的實施以及對上級部門負責。他們忽視了實施效果和后續評估與監督的重要性，缺乏長效機制。

3.部門之間缺乏有效的工作協調機制

關于農村人居環境建設，國家有關部門已經實施了相應的措施，如農業部發布的《美麗鄉村建設指南》， 財政部和環境保護部發布的《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，中央農辦和國家發展改革委等18個部門發布的《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》的通知是實現農村生態宜居的具體行動。但是，各個部門之間，尤其是基層部門之間缺乏協調和共同促進的工作機制，一些部門常常表現出“錦上添花”，而不是“雪中送炭”[2]。

(二)農民個人理念和意識方面

1.缺乏有效的農民參與機制

農村居民對改善人居環境的建設了解不全面，參與度不高。農民主體地位未得到有效發揮。缺少農村骨干力量和帶頭人的作用，農民對建設良好的人居環境缺乏積極性，在村莊改造上農民缺少和相關部門溝通，在很大程度上缺失了村莊的歷史和特色。

2.受傳統生活習慣和觀念影響程度較深

對農村生活污水、生活垃圾造成的環境惡劣影響缺乏認識，傳統的生產生活方式不符合當前生態文明建設的理念，因此不斷加深了污染程度。

三、對策和建議

(一)落實政策及改善機制

優先完善管理機制，明確地方黨委、政府和有關部門的主要職責，建立有效的長期管理和保護機制。鼓勵有條件的村莊實行專業化、市場化的建設和運營管理與保護措施。在條件允許的鄉村，實行城鄉生活垃圾的集中處理。將服務績效納入考核標準中，探索建立家庭污水處理繳費制度，支持村委組織村民積極參與改善人居環境活動，把當地村民做為改善人居環境的基礎性力量。

(二)降低生產、生活環境污染

首先，逐步推進農村污水處理。根據農村的不同情況，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，采取綜合措施恢復水生態。其次，促進農村生產、生活垃圾的處理。全面考慮生活垃圾和農業生產垃圾的利用和處理，并根據農村實際，以多種方式建立健全生產、生活垃圾的收集、運輸和處理制度。根據實際情況，將垃圾分類處理并進行資源化利用。再者，重視農藥化肥殘留污染。選擇效果好、無污毒或者毒性極微的生物農藥化肥。加大對農產品中農藥殘留的監測，建立對菜農和經銷商的管理機構，使農藥殘留問題得到根本的解決。最后，改善人畜混雜區環境。生活環境定期進行清潔消毒，畜禽糞便采用堆積發酵方式無害化處理，另外家畜定期進行人畜共患病檢疫。

(三)加大農村基礎設施建設力度

首先要加強農村道路建設。加快通村通民的道路建設，提高道路的通暢度，從根本上提高農村道路的質量，方便村民的出行。同時，統籌市場、政府和農民三者的力量，建設以政府主導、市場引導、農民參與的模式，形成共建共享的建設格局。此外還需加快農村的信息化進程，選擇恰當的改廁模式。加強廁所改造和農村生產、生活污水處理之間的有效聯系，鼓勵各村莊將廁所糞污、牲畜糞便進行有效處理，并根據實際情況加以利用。

(四)豐富農村精神文化生活

開展新時期的農村精神文化建設，要注重趨利避害，積極創新。建立文化活動設施中，要引入多主體投資，并在城鄉之間進行精神文化交流。例如，建設健身場所，廣泛開展具有創新元素的娛樂活動，盡一切努力提供娛樂設施，并積極培育鄉村文化和娛樂的骨干力量。最重要的是突出地方特色和區域民族特色。加強對傳統民居和歷史文化村鎮的保護，弘揚傳統農耕文化，提高鄉村風光質量。促進鄉村綠化，建設綠色生態鄉村，發展綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等[3]。

四、結語

在宿州市農村居民點的綜合管理中[4]，市政府應切實貫徹落實國家政策，強化有關部門之間的協調與配合。完善環境保護的長效管理機制，不斷加強農村基礎設施建設，使之滿足良好人居環境的要求，并完善精神文化設施設備建設，豐富村民日常精神文化生活，加強農村精神文明建設。在村民方面，發揮村民的主體地位，激發村民對人居環境建設的積極性，以此為農村人居環境整治措施的應用提供可靠保證。