企業職工養老保險延遲退休分析

(聊城市社會勞動保險事業處 山東 聊城 252000)

一、企業職工養老保險延遲退休現狀分析

企業職工養老保險延遲退休是屬于我國社會保障政策的范疇，法定退休年齡的延遲會涉及到社會各個不同階層的利益，最主要的主體是涉及國家、企業、勞動者這三個階層，各階層群體出于自身利益角度出發，就延遲退休政策引發各自不同立場的爭論。

首先，從國家層面來看，國家延遲退休主要是能夠在一定程度上緩解隨著我國人口老齡化加劇所帶來的越來越大的養老保險財政資金壓力。與此同時也能夠充分利用我國老年人力資源的剩余價值，比如對于一些專業技術領域的資深專家崗位，他們工作多年累積下來的經驗和技能是具有非常重要的價值。另外有些人就此提出延遲退休會擠占現有的就業崗位，影響我國就業勞動力市場環境的穩定，但國家整體的就業崗位總量是取決于國家經濟發展，而不是受制于擬退休人員所占的崗位數量，企業擬退休職工和企業年輕職工之間在就業崗位上也不存在絕對的替代性關系，因此延遲退休會擠占現有的就業崗位說辭也是較為片面和有失偏頗的。

其次，從企業層面來看，企業在職工養老保險實際運營中是最主要的養老保險費用承擔者之一，企業繳納養老保險費用是被企業看作是企業的一項成本，企業職工退休后企業就不用再給你繳納職工養老保險費用，能夠減少企業的成本支出。更進一步來說，一些企業傾向于返聘退休人員從事一定崗位的工作，既可以節省為返聘退休人員繳納的養老保險費用，又可以利用退休人員豐富的經驗和資源為企業創造價值，但是返聘人員的工作時間、環境、職業健康等方面不能夠得到有效的法律保障。

第三，從勞動者層面來看，勞動者在退休后多數選擇晚年養生養老、照顧老人孩子等退休生活，還有部分退休人員由于常年習慣了上班工作的生活節奏，在退休后不適應悠閑的退休生活，就選擇重新加入到就業崗位中去，這樣在享受退休養老金的同時，額外還能再獲取一份工作經濟收入，這也是有些人期望提前退休的主要動機之一。

二、企業職工養老保險延遲退休困境分析

(一)企業職工養老保險延遲退休政策信息溝通機制不完善

目前，企業職工獲取關于延遲退休方面的政策信息主要是通過企事業單位的人事部門、政府官方網站、網絡論壇、報紙雜志、電視廣播等途徑。據不完全調查結果顯示，通過企事業單位的人事部門和政府官方網站這兩種渠道，獲取了解企業職工養老保險延遲退休政策信息的占比超過70%。這說明了政府和企業職工關于企業職工養老保險延遲退休政策信息溝通渠道過于單一，而且這兩種溝通渠道只是側重于延遲退休政策信息的單向傳播，缺少延遲退休政策信息互動性溝通及意見反饋機制。也即是說企業職工也只是單向地獲取到延遲退休相關的政策信息，并沒有將對延遲退休政策的理解、疑問或意見與政府主管部門之間進行雙向的溝通和反饋。這種不完善的溝通機制可能會導致企業職工對延遲退休政策出現理解偏差，甚至因曲解而出現抵制退休政策，從而在一定程度上阻礙企業職工養老保險延遲退休政策的推進和實施。

(二)企業職工養老保險退休年齡偏低

現階段我國企業職工養老保險籌資是由企業、個人和政府財政補貼等三部分共同繳費組成，并且采取社會統籌和個人養老金賬戶相結合的形式，且規定享受退休養老金的最低累計繳費年限為15年，法定退休年齡男性為60周歲，女性為50周歲。然而我國新型農村養老保險和城鎮居民養老保險享受退休養老金的法定年齡男女均為60周歲，可以看出企業職工養老保險退休年齡相對偏低，而且實行差異化退休。相對較低的退休年齡一方面會增加政府養老金支出方面的財政資金壓力，另一方面我國較早且長期執行至今的相對較低的企業職工法定退休年齡，已經長期逐漸累積形成一種固化的意識，這也會對企業職工養老保險延遲退休政策的執行造成一定的阻礙。

(三)補充養老保險缺失

補充養老保險，也即是在超出企業足額繳納職工基本養老保險的基礎上所建立的一種補充性養老保障形式。首先，我國補充養老保險的普及率偏低。無論從補充養老保險的參保企業還是參保人數來說，都是偏低的。相比于企業職工養老保險來說，企業補充養老保險參保人數不足企業養老保險參保人數的10%。其次，我國補充企業養老保險在不同企業、行業及地區發展不均衡。目前我國已建立補充養老保險的公司多數集中在電力、能源、通訊、金融等壟斷性行業的國有企業，及經營效益較好的民營企業，而且這些企業大多數都分別在北京、上海、廣東、浙江等經濟發達地區。

三、企業職工養老保險延遲退休對策分析

(一)完善延遲退休政策信息宣傳溝通機制

首先，不斷拓展延遲退休政策信息傳播渠道。除了注重政府部門門戶網站、企事業單位人事部門、電視廣播媒體等傳統渠道之外，還更應加大對微博、網絡論壇、貼吧等具有信息共享及互動性的新興信息傳播渠道，這有利于企業職工表達對于延遲退休政策的意見反饋，增加企業職工對延遲退休政策改革的參與感。其次，加大對延遲退休政策信息的宣傳力度。加強對市縣鄉多層級宣傳延遲退休政策，加大對基層社區渠道的宣傳力度，注重企業職工對延遲退休政策的認知態度、理解及意見反饋，增強政策及企業職工意見反饋的官方透明度。第三，建議政府企業職工養老保險相關部門增設政策信息宣傳科室，并配置宣傳工作人員，負責延遲退休政策信息網絡傳播政策理解及意見的收集與反饋，逐步實現延遲退休政策宣傳的常態化管理機制，引導并鼓勵企業職工逐漸主動自愿地延遲退休。

(二)制定漸進式延長退休年齡的機制

首先，我們必須明確認識到延遲退休的執行是必須要有一個過渡期的，政府應該采取漸進式的策略，循序漸進地將退休年齡延遲到一個合理的范圍，以避免一次性或激進式的延遲退休政策改革所引發的社會各界的強烈反應，給延遲退休政策改革帶來不必要的推進阻力。其次，建議選擇有條件地方的單位企業作為試點逐步推行。在積極推進我國企業和機關事業單位養老保險雙軌制度并軌改革的順利進行，逐步縮小兩類人員的養老金待遇的差距，保證我國養老保險制度更為規范化的發展。在此基礎之上，選擇現階段具備一定條件的企事業單位作為試點單位進行優先推進落實延遲退休政策，并從中不斷總結和積累試點經驗，以點帶面的不斷推進企業職工養老保險延遲退休政策的逐步落實。

(三)加快推進補充養老保險的均衡發展

首先，完善補充養老保險的法律法規建設。結合我國實際國情，將多支柱多層次的養老保險體系加入到社會保障法的法律框架中，試圖通過立法的強制性推進補充養老保險的普及率。其次，政府應不斷豐富補充養老保險的設計方案，以滿足不同行業、不同企業及各類企業職工的養老保險風險偏好及需求。第三，政府應制定差異化的稅收優惠制度。根據不同地區的行業企業的經營效益和企業職工的收入水平的不同，實施不同的稅收優惠制度。對于經營效益較好的企業及收入較高的企業職工執行較低水平的稅收優惠制度，對于經營效益較差及收入較低的企業職工執行較高水平的稅收優惠制度，這也在一定程度上保證補充養老保險實施的公平性。補充養老保險的均衡發展，有助于我國多支柱養老體系建設，保證和提高我國企業退休職工的養老待遇，以提高退休生活水平。