第一書記在黔東南民族村寨駐村扶貧成效研究

(凱里學院 貴州 凱里 556011)

一、增強基層組織領導力

黨員是黨組織的細胞，是增強黨組織戰斗力的基礎，是干部隊伍的來源，堅持黨組織在帶領群眾脫貧致富中的核心領導地位。[1]課題組成員多次在黔東南民族村寨調研發現，大部分貧困村基層領導力不足，主要體現在現有黨員干部平均年紀較大、文化程度低、信息接收和轉換能力弱、處理村事務思路方法較傳統、電腦等信息技術操作能力差、黨員人數較少等方面。面對這些問題雷山縣N村，駐村M書記采取了以下措施增強基層組織領導力：一是扮演好“領頭雁”的角色。通過黨課宣講、舉行會議和日常談話等方式，激發他們的自我提升意識與為人民服務的工作熱情，N村的村支書老張和會計老楊都表示以前做事沒路子眉毛胡子一把抓，村干內部矛盾層出不窮，如今在M書記的積極引導下感覺自己處理村事務的效率提高了，工作也更有信心了；二是注重培養新生力量和注入新鮮血液。但在城鎮化背景下，農村青壯年勞動力大量外出務工，黨員老齡化現象突出，組織吸納的年輕黨員較少，甚至出現“青黃不接”現象。駐村書記在扶貧過程中善于留意、發現和培養年輕有為、發展能力強、思維活躍、視眼開闊、富有創新意識和群眾服務意識的青壯年。楊同學是貴陽某學院思想政治教育專業的大三學生，張同學是黔東南某職校的學生，兩者均已在學校成為入黨積極分子，于是M書記專門建立一個微信群用來引導類似的有志青年，支持和鼓勵他們積極參加學校組織的入黨培訓，爭取早日成為一名優秀共產黨員為家鄉發展添磚加瓦與建言獻策，以上案例表明駐村“第一書記”在抓黨建加強貧困村基層組織建設方面發揮著重要作用。

二、完善基礎設施建設

農村基礎設施建設是新農村建設的重要內容，是統籌城鄉規劃和實現鄉村振興的前提和基礎，加強貧困村基礎設施建設對加快農村經濟社會發展，改善農村生產生活條件具有十分重要的意義。黔東南大部分民族村寨都有通村公路，但調研發現相當一部分極貧民族村寨中的村民過著“跋山涉水”的生活，即道路不通、橋梁不通，民族村寨的優勢與特色得不到充分發揮，無法進行交換獲取發展所需要的各種物質能量。而第一書記駐村后可以利用政策資源與扶貧資金改善基礎設施現狀，夯實經濟發展的基礎條件。例如雷山縣大塘鎮L村的P書記利用扶貧政策主動寫項目申報書、利用社會資本尋求贊助以及號召村民籌資等方式，改善了村里的通訊設備、增加了供水供電設施、新修組組通道路、創辦幼兒園學校等。例如岑鞏縣C村W第一書記，爭取“一事一議”項目修建6公里通組水泥路和4.2公里產業觀光道，爭取100萬元修建提灌引水工程，30萬元修建村文化場所，修建便民橋一座和產業路一條;安裝太陽能路燈70余盞，新建垃圾池30個、垃圾箱6個、栽種公路綠化樹木7500株，切實改善人居生活環境。又如黔東南丹寨縣S村，第一書記駐村扶貧期間，推進了農村“組組通”公路建設，新增農村“組組通”公路2.5公里，新增投資20.8萬元，覆蓋118人，其中惠及貧困人口53人。從上述具體案例可知，完善村級基礎設施既是第一書記駐村扶貧的重要內容，也是第一書記開展其他扶貧工作的(如產業扶貧、智力扶貧等)先決條件，通過道路、橋梁、文化廣場等基礎設施建設，既加強了村寨與外界的經濟聯系，有利于信息、物質及能量的互換。

三、教育扶貧成效顯著

人力資本積累在推進農村經濟現代化、改造傳統農業與促進城鄉發展以及推動區域經濟協調發展等方面起著重要作用[2]。為此，教育是一個民族長期發展的人才之源，教育扶貧是貧困村實現精準脫貧的有效路徑。教育可促進民族村寨人力資本的積累，改變農村社會階層固化。[3]張琦指出深度貧困地區要實現“拔窮根”必須依靠教育扶貧，注重扶志與扶智相結合，注重起點與過程相結合，激發貧困戶的內生動力。因此第一書記基于教育扶貧理念，通過扶志、扶智和扶能三者融會貫通，助推貧困戶精準脫貧，具體措施如下：第一，扶志為先，欲治貧先治愚。精準扶貧的根本是對貧困戶進行思想解放、觀念引導，實現物質和精神“雙扶”并舉。第一書記駐村后擬定了一系列宣傳標語，如“扶貧先扶志，小康不是事”、“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”，這些標語旨在激發貧困戶自主脫貧意識、恒心和毅力；第二，扶智為重，提高文化學識 。第一書記利用教育扶貧政策和社會關系，可以為極貧民族村寨提供更多的教育資源滿足貧困學子的教育需求。例如雷山縣Z村第一書記一方面籌辦村級幼兒園，建立兒童學習和活動的場所；另一方面利用社會優勢和自身能力為貧困村爭取更多的教育資源，成功為村里引進了鄉村教師、圖書、學習用品和相關的教學設備，并呼吁大學生志愿者、社會義工等公益組織到村里來支教和志愿服務；第三，扶能為終，增強自身技能。第一書記駐村后采取多種措施提升民族群眾的技能，具體如下：一方面對缺乏技能的村民進行培訓。根據村域經濟發展需要組織村民培訓，如種植、養殖以及發展旅游等；另一方面提升殘疾人的謀生技能。對那些身殘志堅有志就業創業的人，駐村書記通過邀請民間師傅面對面傳授技藝。最后，鼓勵農民工返鄉創新創業。第一書充分有效利用國家政策，把農民工返鄉創業和脫貧攻堅工作結合起來，例如雷山縣M村是遠近聞名的銀匠村，駐村書記充分利用旅游+扶貧的政策優勢推動該村農民工返鄉創業，按照一定標準驗收合格后每村給予2萬元的補助。

四、大力發展特色產業

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大部分地區產業扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩定增收不夠，很難做到長期有效[4]。可以說產業發展是促進經濟發展、農民增收、實現脫貧的有效途徑，而黔東南州擁有濃郁的民族文化和清新的生態環境，正是產業發展得天獨厚的重要條件。第一書記駐村后采取以下發展產業的措施：首先，大力發展特色種植產業。將本土資源優勢和產業優勢轉變為發展優勢和經濟優勢，可促進村民經濟增收和實現脫貧致富。黔東南州部分村寨把菜油、糯米、茶葉、枇杷、藍莓、金秋梨、中藥材、食用菌等作為傳統優勢產業來發展，采用傳統種植與現代種植方式相結合，利用秸稈、牲畜糞便等傳統肥料與磷肥復合肥等現代化肥作為果蔬種植養料，大力發展綠色經濟。如岑鞏縣通過與建德市產業合作構建“普惠式”農業產業項目，已落實種桑養蠶等五個產業項目保護價格收購渠道。通過提高產業覆蓋率、就業率、“低保+分紅”與貧困戶進行利益聯結，目前已實現東西部扶貧協作項目帶動貧困人口11600余人，日均增收500元以上。其次，大力發展特色養殖產業。駐村第一書記引導村民成立合作社，組織村民積極參與，實現當地養殖產業又好又快發展；再次，大力發展民族文化產業。民族文化產業發展是文化特色和市場需求的結合，第一書記駐村后大力發展特色民族文化產業，例如臺江縣通過把傳統的苗家刺繡轉化為現代刺繡產品，推行“指尖上的經濟”，幫助農村婦女增加經濟收入，提高社會地位。

五、結語

扶貧工作中農村貧困人口全面脫貧，是我國全面建成小康社會的重要基礎。自 2015 年全面施行第一書記駐村扶貧制度來，西南少數民族村寨中的社會治理成效尤其是反貧困治理成效顯著提升，具體體現在發展特色產業、增加公共服務產品供給、促進民族村寨文化建設、推動精準扶貧、為民辦事服務、夯實基層黨建等方面[5]，這與第一書記駐村后在宣傳落實政策與精準輸送資源、信息反饋、關聯市場與社會等方面發揮著接點作用密不可分，在脫貧攻堅后的鄉村振興階段，同樣需要搭建相應的接點平臺，聯結國家、社會、市場。