基于區塊鏈技術的治理能力現代化研究

(山西財經大學 山西 太原 030000)

一、區塊鏈技術在政府治理中的優勢所在

近年來，在新科技革命的推動下，區塊鏈技術的應用領域也在不斷擴展，區塊鏈技術應用于政府治理中也已經成為各國提高政府治理的核心要義。愛沙尼亞將區塊鏈技術運用于居民的電子身份證。迪拜則計劃實施“智能迪拜”計劃，將區塊鏈技術運用于交通設施，衛生設施等。瑞士將區塊鏈運用于身份識別，韓國在不侵犯公民隱私的情況下，將區塊鏈技術運用于城市治理。同時，中國也是將區塊鏈技術運用于政府治理的較早研究國家。2016年中國工信部《中國塊鏈技術和應用發展白皮書(2016)》及“十三五”規劃將區塊鏈作為“戰略前沿技術”加以重視，《2018年中國區塊鏈產業白皮書》更是將區塊鏈作為推進數字中國建設的重要支撐。[1]2019年，習近平指出，要將區塊鏈技術融合、功能跨展、產業細分的契機，發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設科信體系等方面的作用。[2]將區塊鏈技術運用于政府治理，以此推動政府治理能力現代化，對各國政府治理都有著重大意義。

(一)區塊鏈技術有效保障數據質量

智能化時代的來臨使得政府數據已成為政府治理的關鍵影響因子，同時政府數據的質量決定著政府處理信息的能力。政府數據質量的影響因素主要有數據的一致性、時效性和真實性。政府數據是由各基層數據向上一級政府部門進行報備存儲，加之數據本身的復雜性和數據源的多樣化使得數據的一致性難度高；數據更替變化快以及政府缺乏數據的實時收集能力，同時有效信息不能及時發布，造成數據的時效性延遲；受歷史原因和部分人工干預，使得政府數據的真實性不高。

對于傳統數據質量低的問題，運用區塊鏈技術的“分布式賬本”技術，可以有效規制?！胺植际劫~本”技術是指數據只要添加到區塊鏈上，便會被永久保存，任何人都可不進行篡改，當存在數據不實或不被其他主體認可時，將不被存儲，以此確保區塊鏈數據的真實性。同時區塊鏈的“時間戳”將存儲在塊上的數據打上了時間印記，確保數據的可追溯性和防偽。政府數據的高質量，防偽性，有利于實現政府為居民提供個性化服務，提高政府治理效果和政府各部門聯動性，進一步推動政府治理能力現代化。

(二)區塊鏈技術有效確保數據安全

網絡安全一直是數字化時代所要面臨的主要問題。我國的政府數據治理治理仍是初級階段，數據網絡安全也是初始狀態。良好安全的數據網絡為數據庫創立了穩健的環境。目前，政府數據安全管理主要是網絡安全管控和個人隱私保護兩方面。政府各部門網站中存有大量的政府數據資源，一旦出現黑客攻擊，那么寶貴的數據資源將會收到損壞，同時個人隱私方面，一些復雜的技術可以使個人匿名之前的數據得到恢復，導致隱私泄露，比如央視新聞所揭露的移動電話號碼信息暴露。區塊鏈技術的非對稱加密技術運用公鑰加密，私鑰解密的原理對區塊鏈上所存在的數據進行保護，用戶身份驗證，以此來增加數據安全。同時用戶的公鑰是定期更新，提高數據泄露和黑客破解的難度。區塊鏈技術中的哈希算法也是保護數據安全和隱私的技術。

(三)區塊鏈技術有效實現數據共享

傳統政府數據開放共享因為跨層級，跨部門，跨時代，并不能夠實現開放的數據共享。同時存在著數據信息分散，政府部門之間或者政府與社會之間因為不愿協同或者不敢協同導致信息聯動性差，政府數據的利用率低，形成數據孤島。

而區塊鏈的“點對點技術”就是基于哈希算法技術所實現的技術背書，各主體達成共識，加深彼此信任，快速實現數據共享。同時區塊鏈是在去中心化的情況下運行，將交易歷史是在以加密方式鎖在一起的數據塊中，他是不可逆的，安全的記錄，當需要獲取信息時，方便獲取。比如在區塊鏈技術上的政府數據，數據指令打破傳統的層層下達模式，實現直接下達到基層部門執行，防止政策的失真與滯后。[3]當出現危機問題時，可以有效收集基層的信息，準確傳達上級政策，打破數據孤島，實現數據開放，有利于推動治理能力現代化，實現數據的個性化服務，減少政務成本。

二、區塊鏈技術應用在政府治理的挑戰

(一)對政府權威的挑戰

區塊鏈技術的去中心化就是不需要借助第三方信任背書，只需要信任算法系統，數據都是通過哈希算法實現信任，多元主體進行數據的使用，這樣技術之下可以帶來數據共享，提高數據利用率，減少政務成本。傳統的社會治理中政府所充當的是主要掌控者，對社會整體負責，同時代表人民有著極高權利。但是去中心化會面臨著要解決的問題，去中心化所引起的多元主體參與，政府權利的下放，形成分散式的治理模式，降低政府的參與度，當市場出現不可控的經濟等問題時，很難進行規范化調節，實現市場穩定。同時多元主體參與，雖然降低成本，提高效率，但各主體之間的地位趨向平等，弱化了政府權威，會存在被自由主義或無政府主義借題發揮，危及權威。

(二)對安全監管的挑戰

區塊鏈技術是將數據通過算法記錄在各數據塊，運用公鑰加密，私鑰解密，進行保障安全，加密隱私，對信息數據負責，但如果某個密鑰不慎丟失或者被黑客惡意破解，可能會造成數據塊上的有效數據或者長久數據缺失，導致隱私的泄漏，數據的紊亂，從而影響治理環境穩定性。同時區塊鏈技術雖然與金融行業、醫療行業、民生等領域相關聯，但是現在還處于初步階段，技術還存在著局限性和發展性，現有技術還并不完善，需要技術支撐。區塊鏈技術為多元主體參與社會治理，為監管政府提供了技術支持，政府對于區塊鏈來說是組織者，賦能者但是除了區塊鏈本身的數據塊的用戶，誰來監督用戶，監督區塊鏈的各節點，各項行為，存在著監管概念模糊的問題。只有加強安全監管，明確監管職能、解決技術問題，才能更好的運用區塊鏈技術。

(三)對法律秩序的挑戰

區塊鏈是一個正在逐步完善的網絡技術，它其中與社會相適用、法律規范相協調還存在一個過程。區塊鏈技術的去中心化，智能合約所引起的監管問題的模糊化，同時在法律規約方面也存在空白與不融合現象。區塊鏈技術已然應用于醫療衛生、社區保障、金融行業等多領域，但是所屬專有的區塊鏈法律規范和條例還尚不健全，存在漏洞。同時區塊鏈中的部分技術與現存的物權法、合約法等法律規范存在不融合問題。比如區塊鏈的智能合約技術類似于自動販賣機的原理，是指當乙方的條件符合甲方的條件時，在算法合約代碼的條件下，就會自動生成智能合約，執行雙方的合同，但與合同法對于合約主體的規范出現沖突。

三、完善區塊鏈技術在政府治理中的路徑

(一)維護國家權威

堅決維護國家權威，樹立正確的治理理念。區塊鏈技術的去中心化下多元主體參與市場活動，帶來數據開放，信息資源共享的優勢的同時，會導致政府權力弱化，形成扁平化的社會治理，不利于政府治理。但是正如恩格斯《論權威》所說，“把權威說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成絕對好的東西，這是荒謬的”[4]。西方的無政府主義所提倡的并不符合我國國情，經過實踐結合我國基本國情，我國是社會主義國家，以人民為中心。區塊鏈技術的運用實現多元主體參與，共治共享這與國家所提倡的共建共治共享、人民當家作主是高度契合的，但是并不代表忽略政府權威。習近平指出，黨的領導是中國特色社會主義制度的核心，也是我國推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支點和根本保證。[5]區塊鏈技術的運用是在維護政府權威的基礎下去實踐的，只有這樣，才能更好的發揮區塊鏈在政府治理中的作用。

(二)加強安全監管

加強區塊鏈的網絡安全管理，明確監督主體和責任。區塊鏈技術現在尚不成熟，區塊鏈網絡安全的穩健性還有待提高，需要加強區塊鏈的人才培養，加強與高校合作培養，建立區塊鏈應用研究中心，同時要加快各政府部門的信息化人才的培養。數據化時代之下，智能領域信息化人才是不可或缺的。其次區塊鏈是多元主體參與、去中心化的監管模糊技術，要加強社會、政府、群眾之間的協同監管，各主體在負責自身監管內容之下，還要監管其他主體，形成互相監管，協同監管，更好的實現共建共治共享，監管責任規范化，制定區塊鏈的安全應急機制，建立全面安全的監管體制。網絡的安全性還源自于公眾自身的網絡安全意識，隨著數據信息化，集約化，公眾要提供自身的網絡素質，加強對區塊鏈應用的認識，嚴格規范自身行為，共同建設良好網絡環境。

(三)健全法律政策

區塊鏈技術的部分技能存在著與現行法律之間相沖突，適配性低的問題，或者尚未有嚴格專項的法律和條例去規范。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中指出，“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發展為基礎的，是以階級關系的歷史形 式及其政治的、道德的、哲學的以及其他的后果為基礎的”[6]。

區塊鏈技術的應用正在不斷的擴展，只有更好的順應時代發展規律，加強區塊鏈條例與現行法律的適配性，健全強區塊鏈法律政策和條例標準，維護好區塊鏈的法律秩序和法律環境，使得區塊鏈技術有法可依，以此來加強區塊鏈監管，建設穩定的區塊鏈應用社會環境，更好的為治理能力現代化而服務。如果沒有健全相應的法律政策，那么就會導致技術與倫理的不相匹配，影響技術發展和更好運用。因此要加強法律制度的規范，將區塊鏈技術與法律規范條例相適配，推動社會發展。