“穩中求進”歷史進程與實現路徑
——基于馬克思主義政治經濟學基本原理

(福建師范大學 福建 福州 350000)

穩中求進作為治國理政的重要原則和經濟工作的方法論是習近平總書記治國理政思想的重要組成部分。黨的十九大報告將穩中求進的戰略地位上升至新時代中國特色社會主義基本方略層面，把它作為黨對一切工作領導的一項重要指導方針[1]。

一、 穩中求進基本內涵的歷史演變

穩中求進在黨領導全國人民在探索中國特色社會主義建設進程中其思想內涵不斷得到豐富和發展。根據其起到的作用,將其分為三個階段。

(一)20世紀80年代末至2010年:穩中求進作為經濟工作總方針首提出。

經濟要穩定,改革要深化：20世紀80年代,一些學者針對我國經濟改革和發展的進程,提出了一些創造性的改革思路。陳東琪[2]和劉國光[3]教授分別于1988年提出穩中求進：改革過程中需求控制的主要目標應該是穩中求進,即既要保證實現經濟發展的穩定和協調,又要加速推進改革的深度。戴園晨和呂政提出，協調好穩定、改革和發展的關系,需要采用穩中求進的基本思路,以改革促穩定,在穩定中發展的建議[4]。1996年召開的中央經濟工作會議曾提出:1997年總的宏觀經濟政策應當保持連續性、穩定性和必要的靈活性,做到穩中求進[5]。這是我國首次將穩中求進作為經濟工作方針并參與宏觀經濟決策。此階段,關于穩中求進的相關研究并不豐富，其中“穩”指向保持穩定的宏觀經濟環境,宏觀上通過穩健的貨幣政策,控制通貨膨脹,穩定市場,保持物價,防止和化解金融風險。“進”指進一步深化經濟體制的改革,在穩定經濟的同時,改革不能止步不前,消極應付,應該主動推進改革進程,取得新突破。

(二)2011年至2015年，穩中求進工作總基調帶領工作開展。

大局要穩定，改革內涵不斷豐富。在這個階段,我國總體呈現出經濟穩中有進,經濟效益逐漸提高,人民生活水平改善的總體態勢。同時，我國也面臨著一系列挑戰，利用穩中求進的思想帶領各項經濟工作的開展變得刻不容緩。2011年的中央經濟工作會議指出重點把握穩中求進工作總基調來推動經濟社會的發展，正確處理經濟平穩發展與調整經濟結構、管理通脹預期的關系[6]。2012年開始黨中央面對我國經濟面臨的下行壓力，將穩中求進內涵逐步豐富,提出積極主動找到“進”工作的突破口。穩中求進作用范圍開始從經濟領域涉及民生方面，通過積極穩妥解決三農問題，推進城鎮化進程,縮小城鄉收入差距，實現效率與公平為發展提供動力；2014年,黨中央要求將穩中求進的思想引入對外開放和區域發展領域，穩步推進縮小地區收入差異促進均衡協調發展的基礎上重點開展“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大發展戰略，穩步形成區域大合作發展局面。2015年,黨中央提出繼續貫徹落實穩中求進工作總基調,重點加強供給側管理,運用好政策的“組合拳”打好“三去一降一補”五大殲滅戰，增加經濟發展的活力與效益[7]。此階段，我國經濟發展處于新常態的基本框架下,穩中求進的內涵隨著我國經濟不斷發展不斷得到豐富和擴展,由一開始的穩住經濟增長和調整產業結構,向著更加全面深入的方向發展,逐漸加入穩定宏觀經濟政策、調節改善民生、擴大對外開放布局、提高生態文明等內涵。

(三)2016年至今穩中求進上升為貫穿各領域全過程的治國理政重要原則。

隨著中國進入經濟發展已由中高速增長逐步轉向高質量發展的新時代階段，更需要堅持穩中求進的工作總基調[10]。2016年12月召開的中央經濟工作會議明確指出穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則[9]。至此，穩中求進從涉及就業、金融、外貿、投資、等經濟領域的各個方面，逐步上升于推動我國經濟發展、政治穩定、文化進步、社會和諧、生態文明和黨的建設各個領域全部過程協調發展的重要工作指導原則。

二、 穩中求進的馬克思主義政治經濟學內涵

(一)“穩”是基礎,“進”是目的

大多學者認為“穩中求進”是基礎與目的的關系。穩是進的基礎、前提、要求和底線，進是穩的動力、目的、手段和方向，二者更是相互滲透、互為條件的。穩中求進工作總基調體現出一種統籌兼顧的均衡發展思想。其中,“穩”是基礎,經濟發展和良性循環是深化改革的堅定基石，為深化改革創造有利條件,必須堅持穩定經濟的戰略方針,在穩定中求發展,在穩定中謀深化。但是強調穩定并不意味著改革要停滯不前,改革不應墨守成規,更應該進一步創新深化下去。“進”是發展的最終目的。深化改革將為社會經濟發展提供源源不斷的動力支持,只有“進”才能更好的實現持久穩定的“穩”。“穩”與“進”是基礎與目的關系,相互促進,雙相協調。

(二)生產力與生產關系相協調

穩中求進更是為了協調生產力與生產關系的矛盾。根據生產力與生產關系的矛盾運動可知,只有生產力平穩運行才能推動生產關系的有序變革；生產關系的有序變革也將激發生產力在更高水平上的運行。改革開放以來,在我國社會主義建設過程中，生產力的快速發展日益凸顯出生產關系與生產力不相適應的問題，逐漸成為阻礙和制約我國經濟進一步發展的關鍵因素。需要不斷調整我國的生產關系,使之更加符合生產力發展的規律,更大力度的解放、發展、保護生產力。為了解決生產力與生產關系的矛盾問題，我國經濟指導思想從更強調發展速度的“又快又好”變為更注重發展質量的“又好又快”再變為統籌發展的“穩中求進”。

(三)實踐是認檢驗認識真理性的唯一標準

穩中求進的工作總基調是黨領導廣大人民以政治經濟學基本原理為基礎,根據當前我國面臨的國際政治經濟環境的現狀和國內社會經濟運行的總體態勢，為深度探索我國經濟發展建設而做出的正確的戰略選擇。穩中求進工作總基調內涵的不斷豐富和發展體現了馬克思主義的實踐觀，即實踐是認識的源泉也是檢驗認識真理性的唯一標準。更體現了馬克思主義不斷通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復檢驗過程去把握事物發展的規律，推動事物的發展的認識論。穩中求進工作總基調要求在立足中國的建設實踐，把握發展規律的條件下，積極主動，順勢而為，發揮主觀能動性，不斷探索研究客觀規律，運用客觀規律指導和推動我國經濟社會發展前進。具體而言，“穩”發展的趨勢是順應社會經濟運行中的客觀規律，“進”發展的要求是充分發揮主觀能動性。

三、“穩中求進”的實現路徑

堅持穩中求進工作總基調必須貫穿當前我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會民生建設、生態文明建設等領域，解決實際問題。

宏觀政策上，要實現穩中求進，需正確認識宏觀調控的目標是滿足現下高質量發展而非高速增長的歷史戰略方位，統籌處理好總量、質量與結構，政府與市場的關系，短期與長遠的關系，精準把握宏觀調控的節奏和力度，妥善安排政策順序加強政策協同，充分調動各方工作積極性。在力度上恰到好處，節奏上精準適度，結果上具體慎微。

民主法治建設上，應該明確，堅持堅持黨的領導是貫徹穩中求進工作總基調的前提條件，民主法治是推進各項工作穩中有進的保障，只有完善社會法治保障體系，依法推動各種政策的實行，才能提升人民群眾內心安全觀，獲得人民群眾的衷心擁護。為此在堅持四項基本原則的基礎上，從嚴治黨，不斷完善我國法律建設，日以構建完善的民主法治體系。法制建設向縱深推進，法治建設體現人民意志，法制建設保障人民權益，可以激發人民群眾的創造力，破除阻礙公平正義的頑石，推動我國全面依法治國邁上新征程。

在民生建設更應該貫徹“穩中求進”的工作總基調，既要穩定大局，守住底線，又要革弊鼎新，攻堅克難。把穩就業擺在更加突出的位置，推進脫貧攻堅和鄉村振興工作順利進行，深化社會保障體系建設，切實滿足人民內心真切的需求，醫療保障、養老保障、住房保障等，通過進一步做好社會兜底工作，提升人民生活幸福感滿足感，保障和改善民生。又要抓住“牛鼻子”，打好脫貧攻堅戰，解決好現階段鄉村振興凸顯的“兩不愁三保障”面臨的突出問題，著力解決“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅。