中東安全挑戰(zhàn)與中國的解決方案*

陳曉東

2019年，中東是中國同世界交融互動(dòng)的重要板塊。長期以來，中國高度重視中東地區(qū)，積極參與中東事務(wù)，不斷深化同中東國家關(guān)系，努力拓展互利共贏合作，切實(shí)造福中國和中東雙方人民。中東的和平安全、穩(wěn)定發(fā)展是中國的期許所向、利益所在、擔(dān)當(dāng)所系。

然而，中東還很不太平，熱點(diǎn)問題此起彼伏，地區(qū)多國政局動(dòng)蕩，安全困境依然突出。海灣局勢(shì)持續(xù)緊張，沖突風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。巴以問題出現(xiàn)偏離“兩國方案”的危險(xiǎn)勢(shì)頭，矛盾分歧愈演愈烈。敘利亞、利比亞、也門等危機(jī)延宕不靖，恐怖極端勢(shì)力伺機(jī)趁亂卷土重來。必須指出，上述局面是多種因素綜合作用的結(jié)果。除地緣、民族、教派等地區(qū)固有矛盾的演化發(fā)展外，美國作為全球唯一超級(jí)大國和對(duì)中東擁有重要影響的國家，其中東政策的自私自利、袒強(qiáng)凌弱、單邊至上是造成當(dāng)前地區(qū)安全困境的突出原因。

中東不安全，世界難太平。尋找破解中東安全困境的鑰匙，要有創(chuàng)新思維、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓猩朴趦A聽、換位思考的胸懷，也要有攻堅(jiān)克難、善作善成的決心。2018年7月10日，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議開幕式講話中明確提出，中方愿同中東國家加強(qiáng)安全領(lǐng)域?qū)υ拝f(xié)商。為落實(shí)好習(xí)近平主席有關(guān)講話精神，我們舉辦中東安全論壇，希望為有關(guān)各方在中東安全治理領(lǐng)域打開新思路、探索新方式提供有益平臺(tái)。我們認(rèn)為：

構(gòu)建中東安全，要以公平正義為基礎(chǔ)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)持以公道為念、以正義為基，主持公道、伸張正義二者缺一不可。《聯(lián)合國憲章》等國際法和國際共識(shí)所承載的公平正義，是一切安全解決方案的靈魂。沒有公平正義，任何協(xié)議都將冰冷僵硬，成為無源之水、無本之木。搞霸權(quán)霸道霸凌，踐踏國際共識(shí)，破壞公認(rèn)規(guī)則，只會(huì)加劇對(duì)立，讓地區(qū)陷入更大混亂，到頭來“搬起石頭砸自己的腳”。在巴勒斯坦問題這個(gè)事關(guān)中東和平的根源性問題上，“兩國方案”和“土地?fù)Q和平”原則就是公平正義的底線，必須牢牢堅(jiān)守。獨(dú)立建國是巴勒斯坦人民不可剝奪的民族權(quán)利，不容任何“交易”。

構(gòu)建中東安全，要以多邊主義為平臺(tái)。習(xí)近平主席指出，中東很多事情盤根錯(cuò)節(jié)，大家要商量著辦，不能一家說了算，一家說了也不可能算。2003年那場(chǎng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)造成數(shù)十萬人死亡、500多萬人流離失所、“伊斯蘭國”等恐怖極端勢(shì)力肆虐，產(chǎn)生的惡果至今仍在荼毒發(fā)酵。教訓(xùn)殷鑒不遠(yuǎn),事實(shí)反復(fù)證明，單邊黷武沒有出路，“打爛就走”更貽害無窮。唯有堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)定地反對(duì)單邊行徑，充分凝聚共識(shí)，照顧彼此關(guān)切，倡導(dǎo)包容和解，方能糾偏止錯(cuò)、化危為機(jī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。伊朗核問題全面協(xié)議經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)決議核可，是踐行多邊主義的重要成果。我們要推動(dòng)伊核問題盡快回歸全面協(xié)議軌道，不能搞“合則用、不合則棄”，撕毀協(xié)議搞單邊極限施壓的做法是“開歷史的倒車”。

構(gòu)建中東安全，要以共同發(fā)展為涵養(yǎng)。習(xí)近平主席講，中東地區(qū)動(dòng)蕩不安，許多問題根子出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展。沒有發(fā)展的貧瘠土地，長不出和平安全的大樹。發(fā)展與安全兩者不可偏廢，國際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展促安全，切實(shí)加大投入，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，幫助地區(qū)國家培育自主發(fā)展能力；應(yīng)倡導(dǎo)互利共贏理念，探討在有條件的國家和地區(qū)開展三方、多方合作，形成幫扶合力；應(yīng)高舉自由貿(mào)易旗幟，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為中東國家營造良好的外部發(fā)展環(huán)境；應(yīng)把經(jīng)濟(jì)重建問題放在突出位置，更多聚焦民生項(xiàng)目，妥善安置難民，讓故土有保障、生活有尊嚴(yán)、未來有希望。

構(gòu)建中東安全，要以綜合反恐為保障。恐怖主義是侵蝕地區(qū)、禍害全球的毒瘤，國際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持合力打恐不放松，堅(jiān)持除惡務(wù)盡不停歇。尤其要警惕恐怖極端勢(shì)力借當(dāng)前地區(qū)亂局興風(fēng)作浪，嚴(yán)防其盤踞形成新的藏污之地、策亂之源。應(yīng)認(rèn)真傾聽中東國家關(guān)切訴求，切實(shí)幫助它們加強(qiáng)反恐能力建設(shè)，持續(xù)擠壓恐怖極端勢(shì)力生存空間，絕不能過河拆橋、撒手不管。應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切斷恐怖融資途徑，加強(qiáng)涉恐嫌犯移交、邊境管控、情報(bào)交流等務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)在反恐問題上奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對(duì)把恐怖主義同特定宗教掛鉤，反對(duì)以所謂人權(quán)借口污蔑詆毀其他國家反恐和去極端化努力。

構(gòu)建中東安全，要以共同命運(yùn)為依歸。習(xí)近平主席提出，在中東要摒棄獨(dú)享安全、絕對(duì)安全的想法，打造地區(qū)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全架構(gòu)。構(gòu)建共同安全必須牢固樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，不走傳統(tǒng)陣營對(duì)抗的老路，不做拉一派打一派的舊事，不以犧牲別國安全來謀求自身所謂絕對(duì)安全。地區(qū)有關(guān)各方要放下成見，相向而行，逐步建立互信，達(dá)成協(xié)商一致。國際社會(huì)要為此發(fā)揮建設(shè)性作用，為地區(qū)形勢(shì)更多注入正能量。唯有此，中東安全架構(gòu)才能穩(wěn)定，地區(qū)和平發(fā)展才能持久。

面對(duì)復(fù)雜多變的中東形勢(shì)，中國始終站在中東國家和人民一邊，為捍衛(wèi)公平正義、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定不懈努力。中共十八大召開以來，中方不斷貢獻(xiàn)中國智慧，積極勸和促談，在敘利亞、巴以、利比亞等地區(qū)熱點(diǎn)問題上多次提出中國主張。2019年9月，王毅國務(wù)委員兼外長在聯(lián)合國大會(huì)期間提出中方關(guān)于海灣局勢(shì)的“三點(diǎn)倡議”，受到有關(guān)各方真誠歡迎。中國對(duì)地區(qū)人民遭受的苦難感同身受，最近十年向巴勒斯坦、敘利亞等國提供了近20億元人民幣援助。作為聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)繳納國，中國目前向中東派駐了1800多名維和士兵，從黎巴嫩到西撒哈拉,都有中國藍(lán)盔部隊(duì)的身影。從2002年中國設(shè)立中東問題特使以來，5任特使已出訪近70次，出席各種會(huì)談、會(huì)見活動(dòng)近600次，為中東和平不辭勞苦、辛勤奔走。

未來，中國將繼續(xù)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，積極踐行中國特色熱點(diǎn)問題解決之道，支持通過對(duì)話解決矛盾沖突、通過合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。中方愿同有關(guān)各方攜手努力，為維護(hù)中東穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用，為推動(dòng)構(gòu)建持久和平、普遍安全的世界作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。