淺析農業環境責任保險與農業“綠色補貼”政策相結合的可能性

章文欣

(南京農業大學 江蘇 南京 210095)

一、農業環境責任保險的相關研究

(一)農業環境保險的產生背景

農業環境侵權一直是一個問題，從1962年初，美國生物學家雷切爾·卡森(Rachel Carson)就在《寂靜的春天》中開始發出警告，國際社會對農業化學物質的投入而造成的環境侵權產生深刻反思。20世紀末，隨著城市和工業污染源的逐步控制，學者們越來越關注環境侵權對農業生產的影響。

從20世紀80年代開始國內漸漸對農業環境侵權加以關注，因為隨著科技的發展和人類活動的影響，現代農業生產對環境產生了很多負面效應，從而環境侵權糾紛不斷顯現，引起社會各界普遍關注。而我國現有的環境污染責任保險也大多是針對工業領域，對農業領域涉及甚少。并且，在現實生活中，由于環境侵權的隱蔽性、潛伏性和不確定性，受害人無法及時獲得所有損失的救濟。尤其是對于農業環境污染，缺乏特殊的救濟措施使得維護受害者的利益更加困難。另外，目前，中國在環境侵權救濟中只注重保護私權，即在保護被侵犯的個人權利時，卻忽略了環境公共利益對公共權利的保護。因此急需建立不僅維護私利也可以維護公益的手段，即農業環境責任保險。

(二)農業環境責任保險的概念及其作用

農業環境責任保險是農業生產者應對因農業生產活動造成的環境污染承擔賠償或治理責任的保險。從以上定義可以得出結論，農業環境責任保險具有以下特點：(1)農業環境責任保險是發生在農業生產活動中。(2)農業環境責任保險僅對農業生產者的侵權行為。(3)承保范圍僅限于由于侵權行為對從事環境活動的農業生產活動造成的損害。

農業環境責任保險是一種減輕農業環境污染的措施，因為被保險人已經將侵權責任轉移給了經濟實力雄厚的保險人，因此受害人可以直接與保險人聯系并及時獲得大部分或全部賠償。此外，為了控制成本和平衡利益，農業環境責任保險人必須限制申請人的行為，申請人將主動避免可能會造成侵權后果的行為，例如減少侵權行為，如使用大量的化肥和農藥以達到高產，提前起到了保護環境公益和防止農業環境污染的作用。農業環境責任保險的建設將農業生產者引入污染監測的對象，將保險人引入污染監測的作用，將農業污染源納入治理和救濟的范圍。

二、農業“綠色補貼”相關研究

(一)農業“綠色補貼”政策與農業補貼政策的區別

農業補貼政策是政府通過各種政策措施，為農業生產和農業貿易提供補貼，從而使農業生產者獲得比完全市場運作平均收益更多的最終收益，所以它具有一定的促進農業生產和增加農業生產者收入的作用，同時保護國內農業發展并增強國內農業的國際競爭力。

農業綠色補貼的理念最早是美國專家學者為了解決農業污染問題和農業治理問題時被提出來的，即“工業污染由工業承擔，農業污染由農業承擔”，同時該理念主要側重于彌補農業生產對生態環境帶來的不利影響。由此我們可以知道，農業“綠色補貼”的產生是為了是實現農業的可持續發展，減輕農業生產對環境的不利影響，運用政府的力量和經濟的手段，調節農業生產者與利益相關者之間的關系，實現農業生態化。綠色化的農業補貼，一方面是對原有不合理的農業補貼政策進行改革，另一方面是以市場機制為導向，盡可能地發揮市場的作用，使綠色化的農業補貼這一公共政策能夠起到治理農業污染的作用。

(二)農業“綠色補貼”的發展

目前，美國的“綠色補貼”政策已經發展得更加成熟，特別是在“綠色補貼”的設定上，增加了一些強制性條件，例如要求補貼農業生產者必須自覺檢查其行為是否會對環境產生不利影響。并結合資源范圍內的農場、湖泊、草叢等植物進行保護。同時，報告必須在指定時間內提交給相關部門，包括檢驗和檢驗水質、空氣和土壤。農民將核實環境保護方面的實際情況，政府相關部門將審查核實具體結果，決定是否向農民發放補貼，以及補貼數額。

與傳統農業補貼不同的是，綠色補貼能否直接轉化為農業生產者的收入，還需要從生態需求的角度進行判斷。在當前中國的農業補貼政策中，有一部分是“綠色”補貼，如農村退耕還林、草地改良保護、植樹造林、退耕還草等，這些補貼可能在保護生態環境方面發揮了一定作用，但與歐美國家相比還存在很大差距，值得我們學習和借鑒。

三、農業環境責任保險與農業“綠色補貼”契合的必要性

(一)農業環境責任保險需要農業“綠色補貼”政策的支撐

農業環境責任保險的承保主體是農業弱勢群體，其承保范圍主要是多功能農業和弱質農業，承保的風險往往具有巨災風險，一旦發生，將給社會公共利益帶來損害，其承保對象是脆弱的環境和人民生命健康、財產安全。綜合來看，發展農業保險，需要政府的大力扶持和扶持。另外，農業環境責任保險的特殊性也說明它離不開政府的支持。

(1)農業環境責任保險是一種準公共產品，涉及農業安全和生態環境問題，不只是農業生產者一方的利益或損害，也涉及所有社會成員，農業生產者投保環境責任保險，對其被保險者和國家糧食安全以及社會穩定起著重要作用，因為由于政府的“綠色補貼”等政策扶持，農業生產者可以更優惠地投保農業環境責任保險，促進農產品質量和農業生態環境的大幅提高，因此帶來的利益不僅是農業生產者，更惠及廣大社會成員們。因此，農業環境責任保險需要政府的支持和支持，政府必須成為其重要主體之一，只有這樣，才能避免農業環境責任保險的供需兩極分化。

(2)由于農業是弱質性產業，具有不穩定性，但是它的存在及發展關系到國計民生，政府在促進農業可持續性發展方面起著不可替代的作用。同時農業的特殊性也表現在它對生態環境的影響上，根據以往經歷傳統粗放式的農業生產曾給環境帶來不可逆轉的影響，也對農產品質量安全帶來隱患。因此需要政府充當引領者，利用“綠色補貼”政策指引更多農業生產者參與農業環境責任保險；政府也要充當投資者，為農業生態的維護注入更多的補貼支持。由農業引起的農業環境責任問題也應由政府解決，作為社會救濟手段的農業環境責任保險需要政府的更多關注。

(二)農業“綠色補貼”政策有助于農業環境責任保險的發展

當前中國的農業補貼政策大多仍是鼓勵較傳統的農業生產模式，在許多情況下仍對化肥、農藥進行補貼，間接刺激了化學藥品的過度使用，加劇了環境污染。據調查數據顯示，并非所有的農業補貼政策都能對環境產生積極影響，因此，應制定更多有利于改善農業環境的“綠色補貼”政策。

一是政府根據農業“綠色補貼”政策給予相應的補貼，如果農業生產者種植的土地沒有達到生態保護的要求，就不能獲得政府的“綠色補貼”，使農業生產者在生產過程中更加積極地保護環境，從而降低了農業環境責任保險的成本，從而激發了保險公司開發農業環境責任保險的熱情，有利于農業環境責任保險的建立和發展。

二是目前農業環境責任保險大多是在學者專家理論層面被提及，還不為社會大眾所熟知。從表面上看，難以為他們迅速理解和接受，因為它不能直接為他們的農業生產、增加收入、增加收入而帶來好處，而是很容易把它視為自己的負擔。因此，在推廣農業環境責任保險時，就應該采用社會大眾尤其是農業生產者更為容易接受和理解的方式，就比如通過利用農業補貼政策的傳統優勢、直接面向農業生產者、降低農業生產成本等手段，使農業環境責任保險與農業補貼政策相匹配、能給農業生產者帶來直觀的感受，從而促進農業環境責任保險的推廣。

四、農業環境責任保險與農業“綠色補貼”契合的可行性

既然農業環境責任保險和農業“綠色補貼”都是為農業生態環境的循環發展而設立的，那么就可以尋求兩者的有效結合，具體來說就可以實行“低碳農業”和“高碳農業”的“綠色補貼”政策，以實施差別化的農業環境責任保險。

鑒于目前的政策，中國的農業保險補貼只側重于保費補貼率和試驗作物(或牲畜)的擔保水平，政府仍側重于農業保險對農民收入和糧食生產的積極影響，而忽略了廣泛的補貼模式可能對環境造成的不利影響。但是，國內外的研究表明，政府對不同的農作物和農業生產方式實行不同的補貼政策，這將改變農民的農業生產決策。如果采用低碳環保農業生產方式的農民能夠獲得更高的財政補貼，那么在經濟利益的驅動下，更多的農民將放棄過去高能耗的傳統農業生產方式，選擇更加生態環保的先進農業生產技術。

具體地說，就農業環境責任保險試點中的農業生產者而言，政府除了提供基本的農業補貼外，還可以決定是否給予更多的農業“綠色補貼”，這取決于農民采用的農業生產模式：對于用于減少化肥消耗量的農藥，農藥等低農藥環保農業生產技術的農業生產方式，政府可以在保費補貼比例不變的情況下，為農民提供更高水平的農業保險，其實質是為采用低碳農業生產方式的農民提供更高的農業保險補貼。實現了農業環境責任保險與農業“綠色補貼”政策的雙贏，實現了農業生態持續健康發展。

五、結語

在農業污染源日益嚴重的情況下，由于農業對環境的損害而造成的環境污染對人類健康的危害，越來越值得人們深思。作為環境損害救濟的一種重要方式，農業環境責任保險不可能取代整個農業污染源救濟制度，需要社會各界包括政府的全面支持。農產品環境責任保險和農產品“綠色補貼”政策都是針對農產品生產活動而制定的，將兩者合理地結合在一起，對于減少農業對環境的損害有很大的好處。