雅安市產業發展研究

董子容 徐鄧耀 楊 霞 康 爽

(西華師范大學國土資源學院 四川 南充 637009)

雅安作為中國西部一個地級市，其經濟和產業發展代表著中國西部大多數城市的發展現狀。隨著西部大開發戰略和“一帶一路”推進過程，區域經濟快速發展，以成渝城市群為中心的西南都市經濟圈快速崛起。為適應新時期城市建設和發展需要，雅安應合理利用外部條件變化帶來的城市發展動力和機遇，適應快速增長的經濟社會發展需求，建設國際化區域性生態城市[1]。因此分析其產業體系結構及發展現狀顯得尤為重要。

一、研究區概況

雅安是四川省地級市，位于四川盆地西緣，幅員面積1.53萬平方公里，下轄2區(雨城區、名山區)6縣(滎經縣、漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣)。素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱，雅安山川秀美，生態良好，是四川省歷史文化名城和新興旅游城市，也是中國“十大魅力城市”之一。

二、發展現狀

(一)社會經濟現狀

近幾年雅安經濟發展勢頭良好，依賴現有自然資源，工業上逐步形成了以水電、冶金、建材、機械制造、制藥等為主導產業的結構。但由于資源開發過度，造成了一定的生態環境破壞。農業在雅安各產業中仍然占主導地位，但發展緩慢，正逐漸被第三產業取代，尤其是依托良好旅游資源區位優勢發展的旅游業。整體來說雅安是人口小市，同資源大市相比較，發展不平衡，區縣經濟總量發展受人口影響較大[2]。工業化、城鎮化水平較低，就業再就業和社會保障壓力大，城鄉居民增收難度仍較大。城鄉基礎設施不夠完善，城市建設亟需轉型。

(二)區位現狀

1.攀西經濟圈

在四川區域格局中，最初對雅安的定位是攀西經濟帶。攀西經濟帶主要由攀枝花、涼山州(西昌)、雅安構成主體，眉山、樂山是連帶區域。從這個經濟圈架構來看，雅安已經被邊緣化。除了雅安明顯偏離成昆鐵路之外，經濟相對落后也是雅安融入攀西經濟圈的重要影響因素。

2.成都平原經濟區

《成都平原經濟區“十三五”發展規劃》將成都平原經濟區的范圍從此前的5個市擴大為成都、德陽、綿陽、遂寧、資陽、眉山、樂山和雅安8個市，雅安從先前的攀西經濟區劃出。《規劃》明確雅安作為成都平原經濟區區域中心城市，發展定位為“進藏物資集散地，川西區域性中心城市、特色產業基地、交通樞紐以及國際生態旅游城市”，對推動雅安未來城市轉型和科學發展具有重要意義。

三、產業發展問題

雅安市經濟發展水平總體偏低且不平衡，缺乏創新，需要轉型。由于經濟不發達，對人才吸引力較低，人才外流現象嚴重。城市的發展必然離不開產業發展，產業發展才能帶動經濟發展，提供就業崗位，支撐公共基礎設施建設，助力城市建設，進而帶動城市發展。

(一)農業

農業是雅安市經濟社會發展的短板。農業經濟投入不足，農民科技文化素質較低，農產品科技含量不高且商品性差，信息閉塞，適應市場變化遲緩，耕作栽培技術落后，發展緩慢，農業現代化、產業化不足[3]。隨著“互聯網+”的興起，農產品通過互聯網進行交易，也給傳統農業交易帶來一定的沖擊，但農業需要跟隨時代的步伐而轉型才能迎來更好的發展。從某種意義上講，雅安的新農村建設還沒有形成完善的系統。

(二)工業

雅安目前工業基礎較薄弱，在全省處于中下游水平。缺乏自主創新能力，龍頭企業數量少，且傳統行業和資源密集型產業比重過大，高新技術產業和生產性服務業發展滯后。工業發展的傳統比較優勢逐步弱化。

(三)旅游業

雅安是大熊貓的科學發現地、命名地和模式標本產地，是世界茶文化的發源地，由于特殊的地理環境，也鑄就了雅安獨特的風景。雅安主要的景區有位于市北的碧峰峽大熊貓基地、上里古鎮，名山縣的蒙頂山，百丈湖，茶馬古道陳列館,寶興縣的東拉山大峽谷、神木壘、夾金山、蜂桶寨、石棉縣的栗子坪、天全縣的喇叭河、二郎山、滎經縣的龍蒼溝、蘆山縣的漢代石刻博物館、王暉石棺、龍門洞等。最突出的旅游文化有：熊貓文化：雅安是大熊貓的故鄉，有世界上最大的大熊貓研究繁育基地—雅安碧峰峽熊貓基地，有世界上數量最多的野生大熊貓和圈養大熊貓；紅色文化：全市8個縣(區)均被命名為革命老區縣，有紅軍彝海結盟、佯攻大樹堡、夜襲安順場、強渡大渡河、激戰菩薩崗、飛奪瀘定橋、奇襲天全、化裝奪蘆山、奪取寶興、翻越夾金山等紅色故事；漢文化：雅安被稱為“漢代文物之鄉”，現有文物保護單位188處，文物保護點264個，館藏文物近2萬件，珍貴文物1627件，漢代文化遺存非常豐富，有非常重要的價值；茶文化：雅安是世界茶文化的發源地，茶文明從這里發祥，茶文化從這里走向世界，是茶馬古道的起點，是禪茶文化的發源地，是歷史最久、產量最大的藏茶生產基地[4]；民族文化：雅安境內藏、彝等39個少數民族聚居或散居在全市8縣(區)，寶興蹺磧嘉絨藏族和石棉木雅爾蘇藏族文化，石棉、漢源、滎經古老神奇、絢麗多姿的彝族文化[5]。

四、產業發展建議

(一)農業

(1)大力發展優勢特色農業。加快建設國家綠色(有機)農業示范區建設。進一步發展現代農業(林業、畜牧業)重點縣。加快實施農業園區培育工程，著力打造“一縣一園一主業”農業園區新格局。加快建設三個特色產業走廊，覆蓋面積1億畝。培育壯大雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚等“五雅”產業，建設國家綠色茶產業基地、綠色果蔬基地、綠色地道中藥材基地，打造中國藏茶之鄉[6]。培育和壯大農產品“優雅品牌”，爭創中藥材“民族品牌”，提高農產品市場競爭力。

(2)提高農業產業化水平。培育壯大新型農業經營主體，培養新型職業農民，促進多種形式適度規模經營。鼓勵發展家庭農場，加快農村專業合作經濟組織的發展，積極培養和發展農業公司，實施農業產業化龍頭企業培育計劃，構建現代農業綜合體，促進特色農業生產基地向特色農產品加工基地轉型，促進生態農業經濟可持續、加快發展[7]。發展基礎提升工程，增加蓄引提水能力，恢復和改善灌溉面積，建設高標準農田，重建和改造農村機耕生產道路，提高機械化水平，增加機械在農業種植中的應用，提升產業化水平。

(3)改善提升農業基礎條件。促進低產量和中產量農田轉換和高標準農田建設，開發節水灌溉，改善農田基本肥沃度，促進化肥和農藥的高效減排，降低食品質量和安全風險。更新田間生產接入道路和農村機械農業道路，以及田產網絡、運河網絡、道路網絡和電網，以此改善農業技術和設備條件，實施“綠色農業機械工程”。加速農業服務系統的構建，促進現代農業技術革新并推動整個系統進行改善，構建農產品的質量和安全管理系統，促進綠色生態農業開發成為新農時代焦點。

(4)深化農村改革。農村大多是留守老人和兒童，具備勞動力的青壯年外出務工，導致大量農村資源閑置，農民的宅基地、老房子、農田、森林等資源沒有得到科學利用，造成浪費和損失。政府應當適當放寬政策，讓農村資源流轉起來。以此吸引外來資本，同時促進村民回鄉創業，增加農村活力，減少一個個空心村造成的損失。引進資本就意味著帶來了新的技術，不僅能解決農民的就業問題，打開農民的思維觀念，還能培養出有技術的新型職業農民，提升農民的生活質量水平，促進農村整體積極發展，加速推動城鄉建設。

(5)提高農民素質。抓住農民文化素質水平一個焦點，從農業基礎設施，勞務輸出，專業合作化組織三個重點出發，最終推進產銷組織化、產品標準化、生產規模化和產業專門化以及高附加值化。

(二)工業

(1)新能源汽車方面，充分發揮中恒天汽車和新筑通工新能源客車、物流車項目的帶動作用，加快引進電機、電池、電控等配套產業，積極培育新能源[8]。同時，將產學研一體化建設工作提上日程，推動企業、高等學校、科研院所之間的合作力度，使得雅安市的工業發展得到質的突破，促進工業品牌的建設，走出一條具有雅安特色的創新工業道路。

(2)碲、鉍合金及晶體材料方面，要加快碲、鉍礦資源的開采、技術研發、產品推廣和應用，促進資源就地加工轉化[9]。調整產業結構，加強技術突破，打造產業鏈，突出有色金屬產業發展地位。

(3)精細化工方面，著力于關注磷化工、民用炸藥產品和新型粉體材料等領域，支持雅化集團、藍海化工、億欣鈣業等企業進行規模擴張、產品升級、品牌創新，引導企業進行技改升級、綠色改造，調整和優化產品結構。加快引進一批企業和研發機構，重點開發高性能、專用化、綠色化產品，繼續擴大精細化工產業規模。

(4)生物醫藥方面，依托生態資源優勢，以國家生物醫藥產業發展的重大戰略需求為導向，以華潤三九(雅安)藥業、太時生物科技、御鼎堂、同善堂等企業為基礎，加快形成以自主創新為核心，發揮集成創新和引進消化吸收創新功效，改造升級現有產業結構，做大生物醫藥產業。

(5)食品飲料方面，支持現有農產品加工企業開發下游產品，擴大食品及飲料行業規模，培育雅安食品飲料品牌，擴大食品及飲料市場份額。突出培育雅安生態科技工業園區和雅安市農業高科技生態園區兩個“增長極”。

(三)旅游業

雅安旅游業應重點開展品牌宣傳，設計主題特色旅游路線。雅安旅游的第一梯隊(蒙頂山、喇叭河、碧峰峽、上里古鎮、周公山溫泉)，是雅安品牌特色化的重要資本[10]。讓資源稟賦優勢發揮最大化顯得尤為重要。比如，蒙頂山、喇叭河應該加強線路完善和交通改善，同時進行一票化制度的嘗試；上里古鎮應該適度擴大規模，增加更多人文景觀，同時注重與白馬泉、珍珠泉的連貫性；碧峰峽應該打破當前風景區和動物園的單獨游覽局面，應該聯為一體；周公山溫泉應該進行統一規劃設計。由此，增加游客體驗好感度，吸引回頭客和潛在旅游者。避免線路單一，主題不凸顯，特色不鮮明帶來的游客流失問題。