產城融合模式下重慶璧山田園都市建設探索

侯寓棟

(武漢大學 湖北 武漢 430072)

一、產城融合的內涵

產城融合具有涉及面廣系統復雜的特點。學者從不同的角度對“產城融合”的概念和內涵進行了闡釋，蘇林等(2013)①認為，產城融合是在一定區域范圍內產業的發展與城市的功能良性互動、協同共進。李文彬等(2012)②、王霞等(2013)③認為產城融合人本導向，生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的發展狀態。陳運平和黃小勇(2016)④提出產城融合是將綠色、共生和融合思想交織在一起的經濟發展模式。李小建、楊慧敏(2017)⑤認為產城融合是人口、產業與城市空間的協調發展；叢海彬等(2017)⑥認為產城融合是由產業、城鎮、人等實體要素和政策理念、制度、社會環境等非實體要素構成。二者在融合的過程中相互影響，相互促進。鄒德玲等(2019)⑦認為“產城融合”主要是以人本主義為導向，以城市為發展平臺，承載產業與人口發展空間需求，以產業為主要動力，驅動城市更新與完善配套設施建設，實現產、城、人三者之間彼此促進的良性循環發展狀態。

二、田園都市的內涵

尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)(1946)⑧提出建設能為產業發展提供載體、為居民提供良好居住環境的“田園都市”理論。其理論認為，應有計劃地在大城市周圍興建具有完整產業的新城，以此來疏散城市飽和的人口和產業，以解決現代社會出現的城市人口膨脹、交通阻塞和環境問題等城市病。繼田園城市之后，雷蒙恩溫(R·Unwin)的“衛星城市”和沙里寧(E·Saarlne)的“有機疏散理論”相繼提出，都認為從社會改良的角度提出城市的規模要控制在一定范圍內，并提高必要的產業支撐。20世紀60年代，美國城市規劃師羅伯特·E·西蒙在田園城市理論指導下建造了“一生之城”——Reston新城。有學者認為，人是產城融合的最終目標，一生之城可以界定為兩個方面的內涵，一是可提供一生居住的全部生活需要，二是可滿足人一生中各個重要人生節點的需要。

結合產城融合和田園都市的內涵，本文認為，產城融合模式下田園都市建設是以人民為中心，均衡自然之美、城鄉一體、社會公正等多元要素，產城一體、都農融合、政社協同的發展模式。

三、重慶市璧山區田園都市建設發展概述

近年來，重慶市璧山區全面落實重慶市委“生態優先綠色發展行動計劃”和“基礎設施提升行動計劃”，創造了不少生態宜居城市建設的發展經驗，一系列“國”字號名片紛紛花落璧山。外界對璧山的認知度和認同感不斷加深。

2016年，習近平總書記視察重慶，明確了重慶市的“兩點”戰略定位和“兩地”戰略目標，提出了“四個扎實”的要求。2018年全國兩會期間，習近平總書記參加重慶代表團審議時，提出推動高質量發展，創造高品質生活的“兩高”目標和營造良好的政治生態。2019年4月，習近平總書記再次親臨重慶視察指導，提出發揮“三個作用”的殷切期望。2020年5月，習近平總書記在全國兩會期間發表了一系列重要講話。這一系列重要指示精神對重慶市璧山區走好生態優先、綠色發展之路，建設“儒雅璧山、田園都市”指明了方向。

從璧山區實際看，綠色健康的環境氛圍、高附加值的產業集群、浪漫溫馨的品質社區正在加快形成，“孩子出生、幼兒園、小學、中學、職教、就業、居住、看病、購物、娛樂、健身、養老、殯葬”等一批精準服務項目正在加快建設。建設田園都市，璧山有著良好的既有基礎。璧山要依托現有基礎，深刻把握“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發戰略和成渝地區雙城經濟圈建設發展重要戰略機遇期，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的一系列的重要指示要求，堅持以人民為中心，深入落實重慶市委各項工作安排，在危機中育新機、于變局中開新局，聚焦成渝地區雙城經濟圈建設培育新增長極，聚焦數字經濟和實體經濟深度融合培育新增長點，探索產城融合模式下田園都市建設的路徑，加快恢復性增長，推動高質量發展，奮力譜寫璧山田園都市建設發展新篇章。

四、產城融合模式下璧山田園都市建設策略

(一)堅持以人民為中心，聚力打造品質璧山

以人民為中心的發展思想,充分體現了鮮明的人民立場，彰顯了人民的主體地位，飽含著習近平總書記對人民的熱愛。扎根人民，力量無窮。人本也是產城融合的價值導向。聚力打造品質璧山，一是不斷推進鄉村振興。抓實建強農村基層黨組織，選優配強干部隊伍，吸引專業人才；立足璧山的產業優勢，打造特色產業，提檔升級璧北、璧南、璧西“三大基地”，全力打造重慶主城的“菜園”“果園”“花園”，推動農業接二連三；發揮國家農業科技園區聚集、輻射、示范作用，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。積極發展農村電商，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打造城鄉一體的電商運營中心和配送體系；推進能人回鄉，統籌用好返鄉人才；積極開發鄉村旅游產品，促進農文旅深度融合；推動農村生產、生活、生態協調發展，明確主攻方向，解決基礎設施建設“最后一公里”問題，守住青山綠水，保障基本民生需求；逐步推進“三權”分置改革、“三變”改革試點和“三社”融合發展，鼓勵企業興鄉、資本下鄉，助力鄉村振興；發掘文化資源，推進移風易俗，加強民主法治建設，完善農村公共安全體系。二是扎實保障改善民生。繼續堅持60%以上財政收入用于保障和改善民生。以需求為導向深化社會保障體系改革，推進形成大健康產業發展集群，加快建設“孩子出生、幼兒園、小學、中學、職教、就業、居住、看病、購物、娛樂、健身、養老、殯葬”等一批精準服務項目，著力打造“一生之城”；三是打贏脫貧攻堅戰。堅持精準發力，加強跟蹤幫扶，扶貧扶志、扶貧扶智；把產品扶貧作為主要路徑和長久之策；抓好教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞；加快區域優質醫療資源有效配置，抓好社保兜底。四是打造共建共治共享社會治理格局，大力探索“黨建引領、小區治理”，健全“1+3+N”制度體系，加強社區工作者職業體系建設。五是防范化解重大風險，加強城市應急管理體系和能力建設。堅持系統眼光，推進整體謀劃，全面提升城市應急管理能力，強化突發公共衛生事件處理能力。理清短板、漏洞、弱項，將公共衛生防護網和應急管理防控網織密織牢。推進分級診療制度，提升基層醫療衛生機構重大疫情救治的能力水平，提升預警監測能力，構建分級多元物資儲備體系，打造信息化、智慧化應急物資保障網絡。培養健康生活習慣，開展精神文明教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，提倡文明健康、綠色環保生活方式。強化公眾風險溝通，使廣大公眾充分知曉疫情可能帶來的風險，并提前做好防護措施和應急準備。加強宣傳教育，切實提高全社會的理性思維能力。激活基層治理“末梢神經”，優化社會治理模式，培育基層公共衛生安全文化。加強法律法規的宣傳教育，引導全社會守法、依法、用法，提高法治素養，充分運用法治的力量。六是大力發展新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、節能環保和生物醫藥等前沿產業。

(二)呵護自然之美，不斷建強生態璧山

綠色是璧山的底色。璧山的深綠城市建設成果，來之不易，必須按照自然之美的標準，繼續彰顯“城在園中、園在景中，城在林中、林在城中，城在景中、景在城中，城在水中、水在城中”大美意境，給子孫后代留下天藍、地綠、土凈、水清的“生態資本”。一是加快建設綠色機關，創建節約機關、智能機關、規范化機關，充分發揮各級機關示范引領作用。二是推進污染治理、河庫管理保護，加快污水處理場站升級改造和新建，杜絕污水偷排、直排、亂排行為，進一步完善璧南河流域橫向補償機制。三是打好藍天保衛戰，強化對夏秋季臭氧污染和冬季PM2.5的精準防控。四是以水環境治理為重點，樹立問題導向，壓實責任，精細化過程控制，堅決取締問題小作坊，嚴控餐飲排污和工程施工。五是構建市場導向的綠色技術創新體系，健全綠色技術推廣應用機制，探索建設綠色技術創新平臺。六是倡導低碳環保綠色出行，恢復慢行系統，新建自行車專用道，打造慢行交通高品質璧山。七是加強城鄉環境綜合整治，完善問責機制，推進生態環境大數據平臺建設，提升環境治理能力。

(三)推進城鄉一體，完善建成全域璧山

城鄉融合是發展的最高境界。推動脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保脫貧攻堅任務如期完成、全面小康路上一個都不能少。推進城鄉一體，完善建成全域璧山，一是堅持“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態觀，規劃優化城鎮體系布局，高標準編制國土空間規劃。二是加快舊城改造和新城提質。倡導道法自然，建好秀美綠城；構建全域公園景觀體系；推進海綿城市建設；深度挖掘歷史文脈，留住鄉愁，建好文化古城；全面推行“馬路辦公”，提升城市精細化管理水平。三是加快農業產業化步伐，培育市場亮點，拓寬融資渠道，加快技術創新和制度創新，引導城鄉資源要素合理流動。四是充分發揮非公有制經濟在推進新型城鎮化的生力軍作用，積極發展新業態，充分調動民間投資積極性。五是建設特色小鎮，大力推進全域旅游，通過旅游產業輻射帶動物流、商貿、金融、餐飲等第三產業的發展，不斷提升服務業發展水平。六是推進區屬國有企業市場化轉型，聚焦供給側、智能化、高質量，引進戰略性新興產業，推進生產性服務業和生活性服務業協同發展。七是深化戶籍制度改革，適時評估和完善農業轉移人口等非戶籍常住人口落戶城市的政策。

(四)維護社會公正，用心織就幸福璧山

來了就是璧山人。維護社會公正，織就幸福璧山，一是破除慣性思維，激發市場活力，持續深化“放管服”改革，優化軟環境、強化硬環境，建立“企業吹哨、部門報到”互動機制，不斷深化作風建設。二是踐行新時代楓橋經驗，深化“2+N”聯調機制，多元主體協同共治，不斷提高社會治理能力。三是強化“來了就是璧山人”的城市包容性格，加大招才引智力度，創新人才引進和使用方式方法，在人才評價、科研項目管理、稅收政策及外籍人才準入等方面先行先試，講好小城故事。通過常態化主題活動，弘揚社會主義核心價值觀，提高社會文明程度；四是不斷提供更高質量的文化供給，推動本土文化走出去，優秀文化引進來。五是織密扎牢民生保障網，提高基本公共服務能力和均等化水平，健全“家門口、指尖上、一體化”服務體系，學校建設前瞻布局、引進高端教育機構，發展職業教育，促進就近穩定就業，提高基層醫療衛生服務能力，完善養老護理體系。六是持續凈化社會環境，強化源頭治理，確保社會安全穩定。七是營造更好市場化法治化國際化的營商環境，讓企業家放心投資、專心創業、安心經營。

注釋：

① 蘇林、郭兵、李雪.高新園區產城融合的模糊層次綜合評價研究-以上海張江高新園區為例[J].工業技術經濟.2013(7):12-16.

② 李文彬、陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議[J].城市規劃學刊，2012(7)99-103.

③ 王霞、蘇林、郭兵.基于因子聚類分析的高新區產城融合測度研究[J].科技進步與對策2013,30(16)：26-29.

④ 陳運平、黃小勇.泛縣域經濟產城融合共生：演化邏輯、理論解構與產業路徑[J].宏觀經濟研究，2016(04):135-146.

⑤ 李小建、湯慧敏.中原城市群產城協調發展分析[J].區域經濟評論，2017(04):47-54.

⑥ 叢海彬、段巍、吳福象.新型城鎮化中的產城融合及其福利效應[J].中國工業經濟，2017(11)：62-80.

⑦ 鄒德玲、叢海彬.中國產城融合時空格局及其影響因素[J].經濟地理.2019,39(6):66-74.

⑧ Ebenezer Howard.Tomorrow:a peaceful path toreal reform[M].London：SWAN SONNENSCHEIN&CO.Ltd.PATERNOSTER SQUARE,1946.