自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下廣西營商環(huán)境優(yōu)化研究

鄧元媛 向金鳳

(廣西財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 廣西 南寧 530000)

一、自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下廣西營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

(一)技術(shù)創(chuàng)新

2019年安排科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計劃項目2649項，資助科研經(jīng)費81764.8萬元，具體分配情況為：重點研發(fā)計劃經(jīng)費19208萬元，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項經(jīng)費12617.7萬元，科技基地和人才專項經(jīng)費9816萬元，自然科學(xué)基金10808.46萬元，其他經(jīng)費29314.94萬元。

2019年廣西全年獲得的科技成果獎項包括應(yīng)用科技成果2952項，軟科學(xué)研究成果1項，基礎(chǔ)理論成果539項。科技進(jìn)步獎項包括特別貢獻(xiàn)獎1項，自然科學(xué)獎24項，技術(shù)發(fā)明獎24項，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎108項。專利數(shù)量情況為：專利申請總量41974件，發(fā)明專利申請量12460件，授權(quán)專利總量22682件，授權(quán)發(fā)明專利量3413件[1]。

(二)金融環(huán)境

2019年1月至11月，廣西跨境人民幣結(jié)算金額達(dá)1458.94億元，同比增長23.5%，繼續(xù)在西部12個省區(qū)市和全國9個邊境省區(qū)中排名第一。截至2019年9月底，廣西本外幣各項貸款余額2.98萬億元，同比增長14.83%，居全國第七，同時社會融資規(guī)模增量、新增信貸投放、資本市場融資等指標(biāo)也均創(chuàng)下歷史同期新高的記錄。

廣西產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模再創(chuàng)新高：2019年1月至10月，廣西累計吸收外商投資金額6909.6億元，實際利用外資8.1億美元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到位資金1116.9億元，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))開展招商引資對接洽談14128次，達(dá)成9904.23億元的總簽約金額，共簽訂合同項目1287個。

(三)文化教育

全區(qū)文化設(shè)施分別有：縣級以上公共圖書館116個，文化館124個，博物館131個，國有藝術(shù)表演團(tuán)體112個。全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，共有52個國家級項目，762個自治區(qū)級項目。

從各類教育發(fā)展情況來看，在校生人數(shù)方面，研究生3.82萬人，普通高等教育107.6萬人，中等職業(yè)教育(不含技工)68萬人，普通高中109.1萬人，普通初中220.5萬人，普通小學(xué)495萬人，特殊教育3.77萬人，學(xué)前教育216.8萬人。

(四)自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)狀

在2019年8月，廣西正式設(shè)立了自由貿(mào)易試驗區(qū)，其中，南寧片區(qū)重點發(fā)展文化傳媒、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、新興制造產(chǎn)業(yè)；欽州港片區(qū)重點發(fā)展港航物流、國際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)；崇左片區(qū)重點發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境金融、跨境貿(mào)易、跨境勞務(wù)合作等。同時廣西自貿(mào)試驗區(qū)也提出了現(xiàn)階段的主要任務(wù)：一是推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化，打造國際一流營商環(huán)境；二是推進(jìn)投資自由化便利化，提高境外投資合作水平；三是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，促進(jìn)跨境投融資便利化；四是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)[2]。

二、自由貿(mào)易試驗區(qū)背景下廣西營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

(一)政務(wù)服務(wù)流程不順暢

目前政府服務(wù)流程還存在諸多亟待解決的問題，主要有以下方面：服務(wù)流程復(fù)雜，過程花費較多時間和金錢，企業(yè)辦理成本過高；服務(wù)流程不順暢，經(jīng)常被阻礙或打斷，延長了服務(wù)流程；服務(wù)流程模糊，整個服務(wù)過程不透明，企業(yè)無法及時得知服務(wù)進(jìn)度和服務(wù)的詳細(xì)情況；政府工作人員職業(yè)素養(yǎng)欠缺，不了解、不熟悉服務(wù)流程，或者不按流程辦事，造成服務(wù)流程重復(fù)，導(dǎo)致服務(wù)效率低。

(二)企業(yè)經(jīng)營成本高

企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本要素水、電、氣等成本高，由于這些具有一定的公共產(chǎn)品屬性，一般由政府經(jīng)營的公用事業(yè)企業(yè)供給。因為行業(yè)的壟斷，水電企業(yè)在使用上往往沒有議價能力。另外，建設(shè)經(jīng)營用地和物流要素成本過高，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)偏高，生產(chǎn)經(jīng)營壓力大。

社會保險費、部分政府性基金收費、部分不規(guī)范收費等各方面，導(dǎo)致企業(yè)整體稅費負(fù)擔(dān)沉重。國家不斷推出中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，實際卻沒有能夠落實到位，大多數(shù)企業(yè)并沒有能夠有效減輕自身的稅費負(fù)擔(dān)。

(三)企業(yè)融資不夠便捷

企業(yè)存在自身缺陷。大多初創(chuàng)型中小企業(yè)成立年限短，往往規(guī)模較小、自身積累有限、資產(chǎn)有限、人員流動頻繁，經(jīng)營管理不規(guī)范，財務(wù)管理制度不完善，以上意味著企業(yè)經(jīng)營管理活動的抗風(fēng)險能力差。這些都會拉低對企業(yè)的風(fēng)險評級，因此銀行等金融機(jī)構(gòu)不會輕易給予資金支持。

融資門檻高、成本高。商業(yè)銀行更愿意為大型企業(yè)提供信貸資金，中小企業(yè)由于自身能力不足，條件受限制，想要獲得貸款的門檻更高。這種情況下，中小企業(yè)只能進(jìn)行民間借貸，或者通過中小型金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)融入銀行信貸資金。但是一般要支付一筆高額的手續(xù)費用，或者根據(jù)要求預(yù)先支付利息，提供資產(chǎn)抵押品等，這樣實際上企業(yè)反而增加了融資成本。

(四)信息共享有待加深

信息傳播受阻。知悉優(yōu)惠或扶持政策信息的渠道少，企業(yè)難以獲取，還有許多企業(yè)需要具備的各種條件，也不能夠順利得到。信息傳播方面的欠缺導(dǎo)致了企業(yè)不知道試驗區(qū)有項目，或者項目的具體細(xì)節(jié)如何。

存在信息壁壘。各個辦理部門各自獨立進(jìn)行審批監(jiān)管，一定程度上存在各干各的、進(jìn)度不一致的情況，各部門審批分離狀態(tài)嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)頻繁往返于多個部門，重復(fù)提交相同的資料，導(dǎo)致行政審批效率低下，“通辦”效能受到影響。

四、優(yōu)化廣西營商環(huán)境的對策與建議

(一)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

首先，針對目前現(xiàn)有的流程，調(diào)查收集企業(yè)的意見和建議，最大程度簡化服務(wù)流程，降低辦理成本；其次，選擇廢除、簡化、合并、優(yōu)化、重建等方式，重新建構(gòu)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，并做出必要的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整。最后，增強(qiáng)政府工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，落實明確責(zé)任、跟蹤督查、監(jiān)督問責(zé)等工作，保障流程有序的運行。

(二)降低企業(yè)經(jīng)營成本

降低用地成本，土地流轉(zhuǎn)實行靈活期限制度，鼓勵中小企業(yè)租賃土地，有資質(zhì)的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受用地政策。降低用電成本，支持通過市場化交易降低用電成本。降低用氣用水成本，合理調(diào)整輸配價格，用水報裝過程中的預(yù)收費取消，施工驗收后再統(tǒng)一結(jié)清。降低物流成本，出臺高速公路、鐵路、航空物流補貼制度。

降低企業(yè)初期發(fā)展階段的用工負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低“五險”比率，合理降低企業(yè)人工成本，幫助企業(yè)渡過困難期。加大對地方中小企業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠力度，對企業(yè)收入劃分等級，當(dāng)企業(yè)收入沒有達(dá)到一定的數(shù)額時，允許地方政府對企業(yè)實行稅收抵免政策。各部門規(guī)范收費行為，合力構(gòu)建良好的稅收環(huán)境。

(三)企業(yè)融資便利化

中小企業(yè)的管理規(guī)范性、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、收益率等作為銀行放款考核的重要因素，所以要加強(qiáng)自身建設(shè)，達(dá)到銀行放款的標(biāo)準(zhǔn)。一是要規(guī)范企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度及各項規(guī)章制度，確保企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動健康有序的進(jìn)行。二是要完善企業(yè)財務(wù)管理，詳細(xì)記錄財務(wù)的各項收支，確保會計財務(wù)報表上的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全。三是加強(qiáng)經(jīng)營生產(chǎn)能力，做好產(chǎn)品市場定位，制定科學(xué)的營銷策略，提高盈利能力。

清除融資障礙，規(guī)范民間信貸機(jī)構(gòu)，提供一定的發(fā)展空間，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，堅決打擊與取締擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。此外，廣西政府應(yīng)加大政策扶持力度，發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，比如給小型金融機(jī)構(gòu)財政補貼和稅收優(yōu)惠；放寬限制，鼓勵增加網(wǎng)點，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和范圍。

(四)實現(xiàn)信息共享共通

加強(qiáng)宣傳力度。加大政策網(wǎng)上兌現(xiàn)的落實力度，監(jiān)督有關(guān)部門加快政策落實進(jìn)程，讓企業(yè)充分享受和使用政策。組織實施產(chǎn)業(yè)政策宣傳工作，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)等多渠道宣傳，及時推送政策信息，持續(xù)提高惠企政策的知曉度，做好政策解讀工作。

打破信息壁壘。加強(qiáng)多部門聯(lián)合發(fā)力，打破各自為政的分離狀態(tài)，切實解決企業(yè)項目推進(jìn)中遇到的實際困難。同時要加快網(wǎng)上審批工作的進(jìn)度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，進(jìn)行相關(guān)信息的及時更新與推送，使得企業(yè)迅速獲取有利信息。