我國高等教育境外消費問題與發展路徑

2020-03-14 06:07:40田愛國

安慶師范大學學報(社會科學版) 2020年1期

田愛國，李儷

（齊齊哈爾大學經濟與管理學院，黑龍江齊齊哈爾市161006）

隨著經濟全球化的進一步深化，教育服務出口市場逐漸成為世界各國爭相競爭的重要市場，高等教育境外消費作為教育貿易服務出口的主要形式，更是被各國政府和教育機構所重視。對此發達國家已經在很早之前就制定出臺了很多開放政策和優惠條件，為吸引大量留學生打下了堅實的基礎。中國目前的高等教育境外消費水平還比較低，與其它國家相比還有很大的差距。面對日益激烈的競爭環境，我國教育服務貿易即將面臨不斷地挑戰和機遇。

隨著出口貿易從原始的貨物出口逐漸向服務出口發展，高等教育的開放發展要求逐步提高，高等教育國際貿易的目標不僅僅局限于交流和政治需求，而是趨向于利益化。這一轉變使得高等教育服務貿易問題受到國際的廣泛關注，高等教育已經成為各國之間競爭的重要領域之一。

一、引言

（一）研究背景。事實上，我國高等教育的國際交流在很久以前就已經開始了。進入80年代以來，改革開放成為我國社會發展的主流，開放的政治和經濟環境為我國高等教育的開放提供了必要的條件。一方面沒有開放的經濟就不可能有開放的教育，另一方面，開放的教育又推動經濟的持續發展。從1978 年開始，我國高等教育國際交流進入了一段空前活躍的時期。我國出國留學以及接納的留學生人數迅速增加，正是這一時期的飛速發展，為我國高等教育的改革和開放帶來了巨大的能量。

隨著經濟全球化的持續發展，國際化的概念已經體現在了我們生活中的方方面面。我們能夠輕易的接觸到國際化的商品，也能夠體驗到國際化的服務。在這樣開放式經濟發展的大環境下，文化和知識的交流合作開始列入國際化的進程，高等教育也面臨著新的目標和挑戰[1]。

（二）研究意義。高等教育服務貿易作為國家經濟增長的重要內容，它不僅能夠影響國際的重要投資和消費，還能夠通過經營而形成較大的經濟利益。它帶動的經濟效益不僅是通過學費形式，更重要的是它帶來的巨大的潛在的附加利益。比如旅游、住房、餐飲等關聯產業的效益。

在教育服務貿易中，境外消費是主要的服務貿易形式。在所有教育境外消費中，高等教育的境外消費占主要部分，也是相對來說最復雜、帶動產業最多的，所以對高等教育境外消費的研究，對促進我國教育服務貿易國際化發展，增加我國綜合國力，加快我國經濟有效的增長等方面有重要意義。

（三）國內外研究現狀。目前,學術界對境外消費教育服務貿易的關注有限,國內外研究成果不多。China’s Foreign Trade 中從中國經濟對外開放的不同時期研究了中國境外消費在政治上受到的影響。Donald Lien(2010)研究了獎學金以退還的兩種不同方式分別分析了留學生的獎學金政策。中國學者顧志敏對東盟教育服務貿易進行了實證分析，總結分析了廣東境外消費出口的潛力[2]。學者張國軍從生產、需求、相關產業和政策機遇等方面分析了北京的教育出口存在的問題[3]。陳曉佳、姬晏敏、于思洋等學者分別通過對美國、澳大利亞和法國的教育出口與我國教育服務出口方式的對比分析，研究了各國的優勢和競爭力[4]。還有的學者對國內的不同省市對外教育貿易出口進行具體的分析。

二、我國高等教育境外消費出口現狀

自從我國開放高等教育以來，政府對來華留學生的關注度逐年增強，再加上我國政治地位，經濟發展水平的逐步提高，來華留學生的人數持續增長。隨著越來越多的留學生選擇來到中國，中國的高等教育境外消費出口規模取得了令人矚目的成就[5]。

表1 2010—2017年來華留學人數統計

根據數據顯示，2011 年在華學習的留學生人數第一次突破29 萬，達到292 611 人，分別來自194個國家和地區，分布在全國不同省市的660所高等院校、科研院所等其它機構中。2012 年在華留學生同比增長12.21%，再創新高，達到356 499人。由于來華留學生的增長比例不斷增加，部分國家來華留學生開始呈現出飽和狀態，2013 年至2015 年間來華留學生人數雖然不斷增加，但增長速度不斷減慢。2014年共有來自203個國家和地區的377 054名外國留學人員在各省市地區的775所高等學校和其他教學機構中學習，和2013 年相比增加了20 555人，增長比例達到5.8%（以上數據均不含港、澳、臺地區）。

2015年，中國企業與“一帶一路”沿線的49個國家達成了直接投資項目，投資額同比增長18.2%。由于“一帶一路”政策的順利實施，2016年來華留學生同比增長11.35%，一共有442 773 人。根據最新的調查統計結果，2017 年來華留學人數已經有48.92 萬。主要分布在我國的九百余所高等院校學習，比2016年多出46 481人，增長比例達到10.50%（以上數據均不含港、澳、臺地區），整體增速連續兩年突破10%。

三、我國高等教育境外消費出口結構分析

（一）我國高等教育境外消費出口地區結構

1.洲際結構

表2 2011—2016年（2013年除外）來華留學生洲際來源

表3 2011—2016年（2013年除外）來華留學生各洲占總人數比例統計

根據教育部官網發布的各年的《中國教育年鑒》數據顯示，2011年來華留學生中亞洲留學生有187 871 人，占到在華學習的留學生的64.21%。2012年，除大洋洲留學生減少之外，其他各洲的留學生人數都呈現增加趨勢，其中歐洲和非洲的同比增長速度較快。2014 年至2016 年亞洲留學生的依然是來華留學生的主要部分，其占總人數的比例基本穩定在60%左右，美洲和大洋洲留學生所占比例逐年增加。

根據2018年最新的數據統計顯示：2017年亞洲留學生人數依然最多，總人數為292 770 人，占總人數的59.84%，同比增長10.34%。同比增長速度最慢的為歐洲，留學生共有78 818人，占總人數的16.11%，比上一年增加7 499人。同比增長速度最快的為非洲，留學生共有68 055人，占總人數的13.91%，比上一年增加了6 461人。美洲留學生和大洋洲留學生分別占總人數的8.60%和1.54%，同比增長速度為9.00%、13.28%。

2.國別結構

表4 2011—2016年（2013年除外）來華留學生國別來源

根據最新的數據統計，2017 年我國留學生生源國前10 位和2016 年統計的結果相同。排名第一位的依然是韓國，其次為美國、泰國。

最近七年，韓國和美國的留學生人數排名一直領先，韓國留學生總人數從2011 年的62 442 人增長到2016年的70 540人，中間經歷了一次波動，但一直高居排名第一位。雖然與韓國相差很大，但美國留學生總數一直位居第二，且增長相對平穩。

從整體波動趨勢來看，不同國家增長或者下降的水平不同。日本來華留學生人數從2012年至2017 年正在不斷減少，2012 年日本在華學習的留學生共有21 126 人，在我國留學生所有生源國中排列第三位。2014 年下降至15 057 人，2015 年比上一年減少近一萬人，下降比例達到6.46%，2016年同比減少3.48%。來華留學總人數按國別排名從2012 年的第三位將至2017 年的第九位。自2013 年習近平總書記提出“一帶一路”以來，我國對印度尼西亞、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家的交流合作和教育投資不斷增加[6]。從表4中可以看出，2011年印度尼西亞來華留學人數10 957 人，2016 年總人數上升至14 714人。印度2016 年來華留學生總人數達到18 717人，比2011 年增加了9 347 人，翻了幾乎一倍。巴基斯坦2011 年位列留學生來源國排名第九位，2016 年總人數增加至18 626，比2011 年增長了118.71%，位列第四位。哈薩克斯坦在華學習的留學生人數也從2011年的8 287人上升至了2016年的13 996人，增長速度驚人。

從排名前十的國家名次變動的大小來看，2014 年至2015 年各個國家來華留學生數量波動最大。日本從第五名下降至第七名，印度尼西亞從第六名下降到了第九名。印度排名上升兩名，巴基斯坦排名上升兩名。

（二）我國高等教育境外消費出口學生類別結構

1.接受學歷和非學歷教育人數分析

表5 2011—2016年來華接受學歷教育人數統計

學歷教育和非學歷教育作為我國留學生學習的兩種教育類型[7]。非學歷教育入學條件簡單但結束后只有結業證明，沒有學位證明。在就業方面，學歷教育獲得的證書認可度比非學歷教育結業證書認可度高。

根據寧夏教育資源公共服務平臺公布的《2017最新出國留學和來華留學大數據來了》中的調查顯示：2017 年來華留學生中接受學歷教育的人數為24.15 萬人，占總數的49.38%，同比增幅15.04%。

分析以上數據可知，2011 年至2017 年在華學習的留學生中接受學歷教育的人數逐年增加，七年間人數增長接近一倍，其占留學生總人數的比例也在逐年上升，但至今沒有突破50%。2013 年比上一年學歷生人數增長14 381 人，同比增長速度為10.77%，增長速度有所減慢，之后幾年又恢復增長，增長速度不斷加快。

2.碩士研究生和博士研究生人數分析

表6 2011—2017年來華留學生中碩士研究生和博士生研究生統計

根據表6中的數據可以看出，從2011年到2017年碩士和博士留學生總數人數在不斷的增加，但是結合表1的來華留學生總數計算可得，碩博研究生總數占所有留學生總數的比例2012年只有12.32%，即使占比逐年有所增加，截至2017 年也只達到15.48%。而且其中碩士研究生的比例都在70%以上，博士研究生占比最大的一年也只占到了28%。

3.自費生和政府獎學金生人數分析

表7 2011—2017年來華留學生中自費生和政府獎學金生統計

留學生中取得中國政府獎學金的是根據中外兩國或者其他有關機構達成的協議或計劃，經由教育部承擔對外提供的責任，并托付予國家留學基金管理委員會負責詳細的政府獎學金資助的落實細節。而除了接受中國政府獎學金的留學生之外，其他在華留學生都為自費留學生[8]。一般來說出國留學的自費費用比較昂貴，所以開設政府獎學金是吸引來華留學生的重要途徑。

根據表7統計結果可以看出：2011年至2017年隨著來華留學生總人數的不斷增加，在華學習的留學生中自費生和政府獎學金生人數都在不斷增加。2011年全年統計接受中國政府獎學金的國外留學生有25 687人，占其總人數的8.78%，到了2015年，人數突破4 萬人，占到了留學生總人數的10%以上。截至2017 年政府獎學金留學生達到58 654人，占總人數的比例為11.97%，雖然人數在逐年上升，但與同年自費生人數相比依然占比極少。

（三）我國高等教育境外消費出口學科類別結構

根據網易教育頻道公布的調查數據顯示：2010年來華留學人員中，文科專業占69%，醫學專業占13%，理工科專業占8%。漢語言專業的留學生占來華留學生總數的比例最大，其次是西醫、文學、經濟、工科、管理等專業，中醫專業的留學生人數排名第七位。2011 年開始，中醫專業逐漸受到外國留學生的青睞[9]。在關于教育全球化的學術論壇上，教育部國際合作與交流司副司長陳盈暉透漏：2011 年有近4 萬名留學生在華學醫，其中1.18萬人學習中醫學。

2017年3月，教育部召開教育新春發布會，會議中公布了2016年來華留學生官方數據統計。根據統計數據顯示：2016 年來中國學習漢語及其文化的人數占留學生的38.2%，比上一年下降了15.3%，另外大部分留學生來華學習的專業為漢語以外專業。攻讀其他學科的學生總人數和比例明顯的增長：相比2012年，教育類、理科類、工科類的學生人數增加明顯，每個學科增幅均超過百分之百；學生數量增幅超過50%的有西醫、經濟管理、法學等；增長最快的為工科，比四年前增長了五個百分點以上。在學歷生中，西醫、工科、經濟和管理成為就讀人數最多的學科。漢語專業自2012年到2016年，學科排名從第2位下降到了第5位[10]。

根據最新的教育部官方網站數據，2017 年來華留學生學習文科專業的學生數量仍然排名首位，占到總數的48.45%，另外，學習工科、經濟管理、理學學科、藝術、農業學科的留學生數量增長顯著，同比增幅達到20%。其中中文和中醫等富有中國傳統文化的學科的留學生人數占總人數的比例為最高。

分析以上數據可以看出：來華留學生專業類別中，學習文科的留學生人數一直占據來華留學生的主要部分，漢語言文學和中醫等有中國傳統文化特點的專業留學生人數逐漸增加，成為支撐來華留學生人數不斷增加的主要動力。

四、我國高等教育境外消費出口存在的問題

根據上述分析我們可以發現，我國高等教育服務貿易境外消費存在著來華留學生來源單一、來華留學生境外消費帶動產業少、留學生結構不合理、國際化學科較少、容易受到外界不穩定因素的影響等問題。

（一）來華留學生來源單一

近幾年來華留學生的人數有了明顯增加，但相對于我國龐大的高等教育體系，現在高等教育出口的規模還是遠遠不相稱的。與其他發達國家，甚至個別發展中國家相比，還存在著一定的差距，而且增長比例極為不穩定[11]。

根據國際教育協會發布的報告中的數據分析顯示，在2016年至2017年之間，美國各州市高等學校接受的外國留學生人數達到107萬人，相比上一年度的美國留學生總人數增長了3.4%，占美國高校學生總人數的5.3%。留學生人數位居第二位的英國，平均每年申請的留學生中單單中國留學生就有22 000人，留學生人數占在校本國學生的18%以上。而我國留學生占高等教育在校生的比例甚至還不足1%。雖然我國接受留學生人數增加迅速，但其占本國學生的比例小，整體高等教育境外消費服務出口規模偏小，整體教育發展不均衡[12]。

從對出口對象研究數據分析，大部分國家都是亞洲國家[13]，之所以出現這樣的分布情況，是因為，中國在亞洲國家中歷史較為悠久，與亞洲國家文化差異較小，有著較長時間的文化交流基礎。近幾年，我國經濟飛速發展，與美洲歐洲國家的文化交流日益密切，越來越多的歐美留學生也選擇到中國來留學[14]。但總體來說，韓國、日本等亞洲國家留學生人數仍然是我國留學生主要的組成部分，從整體增長趨勢上來看，其他區域的留學生增長比例也遠遠不及亞洲國家增長比例，尤其是西方發達國家。這種留學生來源格局非常不利于我國在高等教育境外消費方面的發展[15]。

（二）對教育服務貿易利益關注度低

一個國家或者區域出口貿易的發展，能夠直接帶動該國家或者地區的經濟發展。特別是高等教育服務貿易出口關聯的產業非常多，例如商業飲食服務業、交通運輸業、藝術創意型產業等。在過去的教育發展中，我們一直將教育服務看做一項福利事業，沒有將教育服務當作是一種商品，更沒有意識到，教育特別是高等教育方面，在境外消費出口方式上，在經濟和社會發展中有著巨大的產業關聯利益。

高等學校留學生學費、住房個人開支等方面會給留學國家或地區帶來可觀的經濟收入[16]，但在我國的絕大多數地區，留學生帶來的經濟收益仍然很小，甚至在日常生活中很難感受得到。例如在旅游業方面，目前我國各大旅游景點的日營業額不斷攀升，但國外留學生所占的比例少之又少。2017 年全年，國內旅游人數50.01 億人次，外國人2 917萬人次，其中留學生人數只占到外國游客的20%。全年旅游總收入5.40 萬億美元，國外游客（包括留學生在內）總消費只有695億美元。

近年來，高等教育境外消費出口的高額利益越來越受到歐洲美洲等發達國家關注[17]，一度將高等教育境外消費出口市場作為教育發展的主要發展對象。在全球經濟一體化以及教育服務逐步開放的大環境下，在我國高等教育境外消費面臨各方面限制以及服務貿易出口逆差日漸嚴重的狀況下，我國對來華留學生教育帶來的產業貿易利益的重視還遠遠不夠。

（三）結構不合理

自我國高等教育服務貿易開放以來，來華留學生的總體數量占我國高等教育學生的比例就一直處在較低的水平，今年的來華留學生的總人數雖然在穩定的增加，但學歷留學生數量增長不明顯，而且分散在本科、碩士、博士等不同層次。美國、日本等發達國家，學歷留學生一直占留學生的主要部分,與這些國家的留學生狀況相比，我們還存在著很大的差距。而且在來我國的留學生中從事博士后研究的少之又少[18]。

與一般的無形產品相同，高等教育服務出口的優勢主要體現在其內在競爭力[19]。在高等院校的教師發表論文數量、教師在國際上的影響力、教師榮譽和認可度、教育環境、教育結構等方面，目前我國還沒有明顯的優勢可言，目前我國的教育服務貿易出口優勢仍然要依靠歷史沉淀的漢語文化、中醫藥、東方哲學文化、東方美術文化等學科。理工類學科的留學生占總人數的比例遠遠小于文科留學生比例，這與教育服務出口市場發達的國家留學生結構狀況正好相反。優勢學科專業的門類有限，即使部分學科開設延伸專業也很難達到高等教育服務境外消費的總體要求。

高等教育境外消費服務的發展應該與我國經濟戰略結構調整、人才市場需求、國際競爭力的提高等方面相適應，那么按照我國目前的發展情況，高等技術類學科和應用技術型學科應該是高等教育境外消費服務出口的重點發展方向。可是目前來華留學生人數大多集中在文學學科，即使是工科專業中，也是計算機專業占主要部分，高等技術類比如網絡工程、數控技術等專業點幾乎沒有。

（四）留學人數波動大

教育作為一個國家的發展大計，與國家的經濟發展狀況和政治變動情況是密不可分的。來華留學生的人數明顯受到世界各個國家之間的政治變動的影響，來華留學生人數也能夠敏感的反映出社會政治經濟的變遷，并會持久影響社會的發展。

2013 年“中日釣魚島爭端”事件持續發酵，直到第二年的11月07日，中日雙方才就處理和改善中日關系達成四項共識。在此期間，中日政治關系一直處于緊張狀態，中日間高等教育交流合作逐漸減少，導致日本來華留學生急劇減少。在本文之前的數據分析中可以看到：日本來華留學生人數在2012 年之前的兩年內都成增加的趨勢，在留學生來源國排名中一直穩居第三位。2013年留學生人數突然急劇下降，到了2014年，日本來華留學人數下降到15 057人，截至2016年，日本來華留學生仍然處于不斷減少的狀態，排名急劇下滑到了第九名。

2013 年起印度尼西亞的經濟增速逐漸放緩，政府稅收急劇減少，對教育領域的投資減少。根據上述對來華留學生國別來源的統計分析可以看出，印度尼西亞在2011—2014 年的來華留學生人數一直呈上漲的趨勢，但2014年至2015年人數急劇下降，來華留學生總人數為12 694人，同上一年相比減少近千人。越是經濟發達的國家，越能吸引更多的留學生，越是高的招生率越是對未來教育服務貿易發展起到積極作用[20]。同時經濟的發展狀況也決定著本國留學生的留學國家選擇，高額的留學成本往往會成為留學生的阻礙。

五、促進我國高等教育境外消費出口的建議

我國高等教育服務貿易境外消費面臨的問題，其形成的原因有。第一，我國的教育環境形成于傳統的教育觀念，對外來留學生的限制過多，形成了阻礙高等教育境外消費不斷擴大的壁壘。其次，境外消費最大的要素就是服務消費者必須進入服務提供的國家，這也就是說，地理位置是影響服務提供國貿易對象的重要因素。我國在亞洲的地理位置再加上文化交流的歷史幾乎決定了，我國高等教育境外服務更方便提供給周邊的亞洲國家。最后就是，我國的高等教育發展在經歷了一段時期戰爭、內憂外患的停滯后，整體的教育水平開始落后于歐洲、美洲等發達國家，沒有了國際化教育優勢，就很難吸引到留學生。

通過對我國高等教育境外消費出口貿易問題形成的原因的分析。我們發現有些問題我們是不能從根本上消除的，或者說很多問題都不可能在短時間得到改變[21]。但在機遇和挑戰并存的教育貿易開放的世界形勢下，我們仍然要采取積極的態度面對我們高等教育境外消費出口貿易的每個問題，參與到國際化的競爭中。

（一）改善留學環境和質量

我國高等院校的發展重點應該在于提高教育質量，優化教育資源，提高自身競爭力。我國一定要意識到隨著各個國家對高等教育境外貿易的逐漸注重，各項優惠政策的不斷出臺，我國高校正面臨著與國外其他院校的激烈的競爭。我國高等院校應該在公共環境和師資力量上有所提高，才能吸引到更多的外國留學生[22]。

1.公共環境

我國教育機構應該多多的組織中外的留學交流展覽，讓更多外國學生有機會近距離了解中國的教育環境，擴大高等教育服務貿易的宣傳力度。應該致力于營造一個相對輕松的學習和生活的環境，不斷完善留學生醫療保險制度。

為適應來華留學事業快速發展的需要，優化留學環境，保障來華留學生的合法權益，教育部國際司于2007 年制定并下發了《高等學校要求來華留學生購買保險暫行規定》（教外司來〔2007〕1078號）。很多高校根據這項規定，結合本校的實際情況，先后制定了關于來華留學生醫療保險的相關規定。

我國普通高等院校有關醫療保險的規定內容，都是根據來華留學生在校學習時間的不同制定不同的醫療保險標準，在實施上更人性化，也方便管理監督。但更重要的是：我國高校規定購買醫療保險能否適應實際的醫療情況，能否讓來華留學生真正體會到醫療保險的意義。這些方面就需要教育部門與相關保險公司達成協議，共同努力，在加快我國醫療保險飛速發展的同時，保證來華留學生，尤其是確保自費留學生享受良好的保障條件。

2.師資力量

語言問題是高等教育境外消費服務出口的重要障礙，在來華留學生還不熟練掌握學習專業知識所需的英語水平的情況下，開設全英文或雙語教學課程是吸引來華留學生、保證留學生留學質量、促進中外大學學術交流的有效方法。而承擔這一措施實施重要環節的就是高校的教師，也就是我們所說的師資力量。

雙語教學是指在非語言類課程上使用一種國外語言進行教學，是語言和學術知識一同發展的教學形式，韓國、日本等國家都已經全面推行了高等教育雙語教學，中國臺灣也開設了很多雙語課程和全英語課程。目前我國內地雙語教學的師資力量還很緊缺，教師培訓的側重點在于怎樣使學生掌握用英文學習知識的方法，具備用英文溝通的能力，以及國外思維方式、經濟理論的引入[23]。由于高校成績學分制考核制度、教師授課方式差異等方面的影響，雙語教學的效果和普及情況受到了嚴重的制約。我們應該從教師抓起，將雙語課程和全英語課程的教學水平提高到國際水平，并積極要求教師、學校設置跨文化交流的課程和教學方案，這樣既有助于吸引更多的來華留學生，又能體現出更加國際化的高等教育整體氛圍。

（二）提高留學生獎助學金金額

數據顯示,2017年共有生源地分布在180個國家的5.86萬名接受中國政府獎學金的留學生在華學習,其中本科學生5.16 萬人,占獎學金生總數的88.02%,碩博研究生合計4.08 萬入,占獎學金生總數的69.57%,比2016年増加了20.06%。

目前，國家級的政府留學生獎學金主要是由政府出資[24]。隨著留學生快速增加,應倡導企業和社會團體力量積極參與我國留學生高等教育的獎學金的建設，可以從榜樣效應、社會影響力等方面出發，積極鼓勵和大力吸引企業和社會團體對高等教育獎學金的投資，政府獎學金在吸引留學生方面始終起到主導作用，要增強我國高校在國際市場上的競爭力；可充分利用國家設立的外國學生與學者獎學金，按照留學生質量區分獎學金類別，這樣可以促進國內高校主動對留學生的教育層次進行調節，鼓勵招收、接受更多的學歷留學生和高層次的留學生。

（三）實現學科國際化

目前我國還處于經濟不斷發展的階段，對高等教育的重視雖然日漸提高，但投入在教育各個方面的資金仍然有限，與高等教育境外消費服務發達的國家相比還是有很大差距的，還需要一個較長的過程，不斷地積蓄實力、逐步加大教育投入。

1.保持傳統比較優勢

目前，隨著中國經濟的快速發展，外國資本大量涌入，中國的大門不斷對世界敞開[25]。中國歷史悠久、博大精深的文化，吸引了世界各國的留學生不遠萬里來學習。這成為了我國的比較優勢，我們應該保持這種優勢并充分利用。漢語、中醫等學科是我國特色學科，那么我們就可以運用這一特色不斷擴充設立一些與傳統專業相關的名牌專業及其有關學科，使自己的比較優勢得到充分的發揮。同時，衍生出與其相關的交叉學科、邊緣學科、過渡學科等等，帶動其他專業的發展。我們還可以在高等院校對漢語言教育有效的輸出的基礎上，積極鼓勵除高等教育以外的其他權威機構，也開設漢語言培訓課程服務，這樣可以有效的吸引大量來華留學生的進入。

2.發展新進優勢

在同等經濟水平的發展中國家之中，我國在農業研究、微生物研究、機電等領域都處于領先水平，不僅如此，近年來，我國在機器人等尖端技術行業都取得了豐碩的成果。按照我國的豐富資源和經濟發展水平預測，我國在各個領域的發展潛力是巨大的。我們完全可以以這些技術層面發展為核心，不斷地發展領先產業，增強各個產業與其他國家間的技術交流。只有有效的技術交流才能夠更好的推動高等教育的服務貿易出口，也能夠引進更先進的科研成果和人才器材，從而實現來華留學生學科的多樣化和國際化。

（四）減少來華留學的限制

我們一直以來都把教育看成一項公益事業在做，要想從根本上實現高等教育的開放，必須轉換這種觀念認識，解放思想，加強國際間交流，借鑒他國的經驗。一方面，我們可以組織中國著名的各大高等院校走出國門，讓世界各國了解我國高等院校的發展現狀，而且可以通過參加國際教育組織的大型交流活動擴大我國名牌大學的國際影響力和知名度。另一方面，我們可以與其他國家協商合作，在其他國家或者我國互相建立留學生咨詢交流機構，這樣可以向有留學意向的外國留學生提供有關我國高等教育院校的相關信息，提高我國高等教育的的宣傳力度，擴大來華留學生的規模。與此同時，減少對來華留學生的限制也是提高我國高等教育境外消費服務出口發展水平的有效方案。

1.年齡限制

政府應該盡可能減少對來華留學生年齡上的限制政策。目前，國際的留學生年齡標準是18 周歲以上，而來華留學生的年齡限制為：本科大學生年齡應在25歲以下，碩士研究生年齡應在35歲以下，博士研究生年齡應在40歲以下，普通進修生年齡應在35 歲以下，進修年限一至兩年。關于來華留學生年齡的規定，限制了部分有來華留學意向的外國大齡留學生，也就造成了來華留學生年齡結構的不合理和規模的減小。

2.勤工助學限制

對留學生勤工助學的限制政府應該采取逐漸放寬的政策。高等教育境外消費出口貿易發達的國家對留學生勤工助學的工作內容和工作時間都有不同的限制，比如，在日本留學的大學生或高等專業學校的學生，政府規定，每周的打工時間在28小時之內（該教育機關長時間休假期間，一天8小時以內）。而我國政策對來華留學生的兼職限制非常嚴格，在校外勤工儉學或實習的來華留學生，必須如實向出入境管理機構提交申請，“打工”時間和地址在居留證件上要詳細注明。而且只允許從事與其留學期間所學的專業相關的兼職活動，這也限制了一些自費留學生來華留學的意愿。

（五）實現境外學位互認

學位互認是實現高等教育國際化的基礎條件。只有簽署了學歷互認協議，我國的高等教育水平才能算是被世界各國認可[26]。高等教育質量的認可能夠提高來華留學生的整體質量，促進來華留學生與國內外的學術交流，對來華留學生結束留學后的發展提供保障，因此能夠促進來華留學生人數的不斷增多。

截至2017 年4 月，我國已經先后與全世界46個國家和地區簽訂了關于學歷學位互認的協議，其中“一帶一路”沿線國家就有24個。雖然我們在不斷努力，但仍然有很多國家至今還未和我國簽署相關學位互認協議，而且，在46個簽署互認協議的國家中，亞洲國家占主要部分，這種情況對來華留學的競爭力起到了嚴重的限制作用。

促進境外學歷互認進程快速推進，既能夠減少留學生在學歷、學分認可上的顧慮，也能夠大大提高來華留學生畢業之后在國際上的競爭力，有利于擴大我國一流大學的影響力，加快高等教育國際化發展進程。