南水北調運行期監管措施分析

王國平

（南水北調中線干線工程建設管理局河南分局）

1 概述

水利工程是關乎民生的重要基礎工程。為保障用水安全，轉變治水思路，國家提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的十六字治水方針。水利部黨組認真落實黨中央、國務院新時期治水方針，確立了“水利工程補短板、水利行業強監管”的治水總基調，運用到南水北調工程，查找出運行期工程實體及運行管理存在的問題，統計總結分析問題本質，找出和消除短板是貫徹落實治水總基調的重要一環。作為南水北調某一管理段，如何在運行期間建立問題發現體系，如何加強對問題發現體系的監管，是文章討論的主題。

2 建立問題發現體系

問題發現體系能否發揮最大效益，在于能不能全面、徹底發現實體和管理的問題。全面發現問題涉及到人員配備和時間利用，徹底發現問題涉及到人員業務能力。

2.1 發揮人員配置最大化效益

南水北調中線工程，是從長江最大支流漢江中上游的丹江口水庫調水，在丹江口水庫東岸河南省淅川縣九重鎮境內的工程渠首開挖干渠，經長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿華北平原中西部邊緣開挖渠道，在滎陽通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，自流到北京市頤和園團城湖的輸水工程。

南水北調中線工程特性是線性工程，渠段分布長，閘站多零散，沿線村莊多人流量大，每一處工程設施的每個環節都將影響全局，每個環節產生的問題將牽一發而動全身。因此無論是從運行管理，還是問題排查都難度大，為了更好解決這一問題。將南水北調管理段轄區內管理人員、運行維護人員、安保保衛人員、工程巡查人員、警務巡邏人員、視頻監控人員、衛生保潔人員、閘站值守人員納入內檢體系，分組配備聯網報話機，建立信息上報平臺，日常開展對工程轄區內違規行為、工程實體的檢查。利用工程管理范圍內的所有參與人員，將問題檢查的人員配置擴展到最大化。將問題檢查深入到所有參與人員意識之中，形成隨時查、隨手報的全員意識，發揮參與人員的最大化效益。

2.2 采用提高效率的多種檢查形式

采取多形式檢查，形成隨時查、隨地查的意識；充分利用現場檢查時間，提高問題排查工作效率，是問題檢查體系工作效率的保障。

2.2.1 “兩個所有”檢查

“兩個所有”是南水北調管理單位針對運行期問題檢查推出的一種創新工作方法。兩個所有即：管理處所有管理人員會查轄區內所有類型的問題。將南水北調管理段轄區根據渠段長度，設備設施、風險項目和建筑數量劃分為若干個責任區，每個責任區至少安排兩個以上的管理處管理人員同時檢查。檢查頻次根據工作安排，一周開展多次，達到將各自責任區的問題全部發現。每個責任區在規定頻次內需將責任區全部巡查到位。

責任區劃分責任明確，界面清晰，是運行管理單位人員開展問題檢查的重要方式。南水北調運行管理單位對管理人員問題檢查提出了更高要求，即所有管理人員會查所有問題，這就要求管理人員業務知識范圍更廣，參與問題檢查程度更高。各責任區檢查內容主要為問題檢查手冊中項目和臨時制定的檢查計劃中項目。檢查計劃項目為臨時增加同期下發的各類檢查報告中需舉一反三的排查項目、同階段重點工作需要注意事項等。責任區人員現場巡查發現問題即時錄入工程巡查維護管理系統。

2.2.2 日常巡視檢查

日常巡視檢查是指按照上級文件要求和法律法規開展的各專業巡視檢查。日常檢查一般由運行維護隊伍和專業人員開展，是按照專業來分別開展的，巡查頻次、內容應按照相關文件要求。日常巡視涉及到運維轄區內各個專業，是參與人員最廣，最全面的一項檢查手段。

問題檢查結果通過手機終端的巡查系統APP上傳，上傳時寫明檢查問題的相關信息，包含發現問題位置，問題專業分類，發現時間，問題等級。問題上傳后，由指定管理人員按流程流轉至各運行維護單位，運行維護單位接到問題信息后，組織人員整改，整改完成驗收后上傳相關整改資料，閉合銷號。巡查系統還設置了統計分析功能，即將各時間段內的發現問題數量，整改過程情況，整改率，到期超期維護情況數據自動統計，也可查詢到問題所屬的專業、等級、所在閘站、所在設備等信息。

2.2.3 專項檢查

專項檢查是指南水北調管理段管理人員不定期對某一事項進行的全面、系統檢查，如違規行為、維護缺陷、合同執行情況、內業資料、檔案管理、物資管理等，每季度開展一次，內容由組織科室根據工作需要制定。專項檢查是針對當期發現的典型違規行為和實體維護問題的系統檢查，是發現問題的一項重要手段。

專項檢查目標性強，重點突出，對于某個專項展開的檢查工作徹底，達到的效果好，是對工程中發現問題較多的典型部位開展的專項檢查，往往可以系統性更加全面的排查出相關問題，一次性解決掉。

2.2.4 安全生產大檢查及黨員責任區檢查

安全生產大檢查是運行管理單位組織自由人員和安全保衛人員、相關運維單位人員開展的對轄區內運行管理行為和實體安全隱患檢查。每月開展一次，檢查內容為日常安全事項和同期需要檢查的重點事項，檢查前制定檢查計劃。

黨員責任區檢查是運行管理單位在渠段內的重要部位設立責任區，由單位里的黨員開展監督檢查，是黨建和業務相融合的一項重要工作。責任區黨員組織指導責任區內的安全生產，督促問題整改，做好責任區范圍內相關人員的思想政治工作。每月對黨員工作開展評議。

2.2.5 上級檢查時同步自查

上級同步自查是提高檢查效率，充分利用時間的一種體現。即在上級單位檢查時，人員做好陪同檢查的同時，同步在現場開展問題自查，并做好檢查問題信息錄入。

2.2.6 開展其他業務時同步檢查

所有人員開展問題整改、跟蹤檢查、專項項目實施等一切現場活動時，應同步開展問題自查，并做好信息錄入。同步檢查培養了運行人員問題檢查意識，提高了問題檢查效率。

2.3 不斷提升參與者的業務能力

2.3.1 加強日常培訓和實操演練

日常業務培訓一方面是利用集中課件教學的方式，講理論，講案例，讓大家學習到各專業的理論知識。另一方面到工程現場開展實操練習和應急演練。

日常業務培訓是將各專業的理論知識、巡查重點、典型問題制作成教學課件，然后通過集中教學的方式給大家講解培訓。理論知識是問題檢查必不可缺的裝備，巡查重點是問題檢查的武器，典型問題是經驗總結是警示。培訓一是要全面，二是要重點突出，三是建立長期培訓計劃。通過系統性全面性的培訓，讓參與人員達到一崗多能，百通千曉的檢查能手。

實操練習是針對某一設備如何使用開展的現場實際操作培訓。實操是檢查設備問題的一個重要方式，有些問題不操作設備是發現不了的，如：電動葫蘆的限位裝置、閘門抓取情況、軌道運行情況等。而且設備能不能正常運行也是運行維護的一項重要指標，所以實操練習對發現問題和保障設備正常運行都是重要的一項培訓。

應急演練針對某一專業易發生的突發狀況，編制處置方案，開展演練。演練時全員觀摩，觀摩過程中由專員全程講解和即時問答，重點講解突發狀況發生的原因，如何由于某一個或多個環節產生疏漏導致突發狀況，日常檢查過程當中應注意哪些狀態，應檢查哪些部位來避免狀況發生。發生后如何在第一時間發現問題，看到哪些現象，看到哪些信息說明發生了此突發狀況。

以及發現問題后如何上報，開展維護，開展維護過程當中應注意哪些不規范行為，這些不規范行為又會引發哪些安全事故或者設備故障的發生，這些都是在問題檢查過程當中要注意的問題，是要檢查的內容。

2.3.2 開展標準化規范化建設

南水北調建設管理單位為了運行管理規范化、運行維護標準化，確保安全運行，制定了南水北調中線局企業標準。根據運行管理的崗位分類制定了各崗位的工作標準，包括崗位職責與權限、崗位任職資格、工作內容與要求、檢查與考核、報告記錄等要求。根據設備分類制定了各種設備維護的技術標準，包括設備的運行標準、巡視標準、維護檢修標準、常見故障及處理方法。根據運行維護專業分類制定了各專業運行與維護的管理標準，包括各級運行維護管理單位的工作內容、各單位的核心業務及工作規范。

在硬件方面，南水北調建設管理單位又提出了渠道、閘站、中控室的標準化建設。針對渠道長、閘站多，管理復雜的特性，將渠道、閘站、值班區域設備設施的標識，渠道維護土建綠化維護形象，人員形象面貌提出了統一要求。不僅提高了工程形象，人員設施的規范化管理，也為各種標準的制定提供了基礎。

標準化規范化建設可以讓各級人員系統性、規范性的掌握各種標準要求，是開展各項運行維護工作的本，是檢查發現各種問題的源，為建立問題檢查體系提供了依據。

2.3.3 深入專業崗位提升業務能力

為更深層次的發現問題，提升發現深層次問題的能力，將管理人員全員輪崗參與某一項專業工作，經過兼崗長期工作的形式使得所有人員更深層次了解此崗位的職責，掌握精通此崗位的專業知識，積累本崗位的工作經驗，以便能游刃有余的去發現某個專業的問題，分析問題本質和去解決問題。

為了深入專業崗位提升業務能力，南水北調運行管理單位制定了專門的方案和計劃，最終達到一專多能、一人多崗的目標。對于一些重要的、涉及運行工作廣泛的崗位，已經開始推行全員輪崗，例如：輸水調度運行值班和應急防汛值班工作。還有一些專業性較強的工作，正在逐步從部門內部到全員參與過渡。

3 對問題發現體系監管

3.1 通過考核機制監管

對參與南水北調運行維護的單位，根據工作內容和不同要求分別制定了詳細的考核標準。涉及到人員配置、維護效果、當期責任追究情況等多個方面。通過對人員配置的考核約束運維單位從人員數量和業務能力上來滿足問題發現要求。通過維護效果相關指標評價運行維護單位當期巡視檢查和設備故障處理情況。根據考核結果對運維單位當月運行維護情況打分，得分情況與運維單位報酬掛鉤。

日常考核是運行維護單位管理的一項重要手段，考核的標準都是以及時發現問題和處理為目的，通過考核能客觀反映出當月問題檢查和整改的效果，是對問題發現體系中運維環節監管的重要措施。

3.2 通過互相監督制監管

責任區人員對本區范圍的設備設施問題檢查，另一層面責任區內各種設備設施又由各自運行維護單位、專員來巡視檢查，每月對各自檢查問題匯總分類后，可以互相驗證各方在本月內是否發現此類問題，未發現問題的原因，達到互相監管的效果。

責任區人員當期發現問題情況與運行維護單位對比后，又可以作為評價運行維護單位維護效果的一個指標，起到對運維單位的監管效果。

3.3 通過獎懲機制監管

對運行管理單位的人員建立問題檢查的獎罰機制，將問題檢查和整改情況列入獎罰細則，考核情況和年終獎掛鉤。

對反復出現運行管理違規行為的責任區，根據實際情況和嚴重程度，對相關責任渠段和責任人實施責任追究。并與年終評先、評優、個人績效考核掛鉤。

3.4 通過檢查效果監管

依托上級部門的檢查結果，將當期上級檢查發現而管理段未發現的問題匯總，查明未發現原因，分解到各責任區，對各責任區當期檢查結果開展評價，實施監管。上級部門成立了飛行檢查的專職隊伍，各部門也定期組織人員對管理段轄區開展專項檢查。檢查隊伍根據下發的相關責任追究辦法實施檢查，檢查問題對照辦法條款逐一判定問題性質和填寫判定理由，每期發文通報。

責任區內上級檢查發現問題本區人員是否發現，對當期責任區發現問題工作開展是否扎實是一個檢驗，也對業務能力、技術水平是一個評判，對檢查效果起到了良好的作用。

4 結語

南水北調工程運行至今，問題檢查越來越細致，對問題檢查的監管越來越嚴格，發現問題也越來越及時。相信隨著問題發現體系的不斷完善，監管方式有效性不斷增強，運行管理工作中的短板將越來越少，監管力度將越來越強。