青海省區域經濟協調發展研究

蔡生娥

(青海民族大學 青海 西寧 810007)

青海省提出建設西寧-海東都市圈，形成區域一體化發展新格局，西寧具有市場體系完備、產業基礎良好、城鎮體系成熟、開放程度高的優勢，在創新驅動、結構升級等產業結構方面也比較突出，西寧正在進行老舊城區改造和新區建設工程，將建成為青海省現代化中心城市、絲綢之路經濟帶重要節點城市、青藏高原宜居和旅游城市發展。青海省海東地區近年來基礎設施建設良好、產業園區出具規模、城市規劃建設取得新的進展、扶貧攻堅工作創造新業績，為建設成為青海省功能優化的重要城市、蘭西經濟區產業基地、青海東部城市群的重要發展支撐、高原現代農業示范區和青海省科學發展的新增長極，實現蘭西城市群的中部崛起等目標靠近。另一方面，西寧是青海省的中心城市，對周邊城區經濟發展存在聚集和輻射效應，西寧成為其他周邊城區要素、生產、消費等的聚集地，并對州縣城市具有較強的聚集和輻射效應。

從現實數據看，2018年西寧經濟增長速度達到9.0%，而青海省經濟增長為7.2%，西寧經濟增長超過青海，說明西寧對其他區域的輻射帶動作用強。從2018年青海西寧市及其他主要地市的經濟總量數據來看西寧市成為青海經濟區的主導發展地位，各項指標都遠超其他各地區，而海東地區在總量數據排名中處于中上水平，平均水平來看經濟發展質量較高，因此海東地區具備和西寧一體化發展的經濟基礎條件。

一、西寧-海東一體化發展的基礎條件

(一)兩地地理位置優勢明顯

西寧和海東地緣相近、同黃河流域文化傳承，有著較好的一體化發展的基礎文明條件。海東地區是距離西寧最近的區市，其中平安、互助、樂都等城際間有國、省、縣(市)、鄉公路多個接口，也有青藏鐵路公路，為各地之間要素流動、產業協作、市場共享奠定了基礎。海東地區的幾個縣域距西寧45-55公里，交通便利，有望形成“半小時經濟圈”。同時海東地區的民和、平安處于蘭西城市群的東部地區，因此海東借助良好的區位優勢和基礎經濟優勢條件，得到西寧市更多輻射效應，使得海東城市競爭力在其他城市更強。

(二)經濟發展互補性好

從發展階段來看，西寧和海東地區發展階段較為接近。區域產業園區分工明確、定位清晰，形成以三大園區為主導，縣域經濟為補充發展的產業格局，初建各具地區優勢、錯位發展的生產力布局。因此西寧創新要素集聚和海東區位優勢在產業布局發展中突顯，引導一些新能源、新材料、特色輕工、新型建材、高端裝備制造等技術和勞動密集型產業向西寧、海東兩大園區布局，并互補形成健康養老集聚區；東部城市群和海東市核心區建設正在形成。承接產業轉移。國家東西部產業轉移戰略的深入實施，將為西寧-海東地區工業轉型升級引來發展機遇。海東區臨空綜合經濟園在青海省具有重要的區位、交通優勢和經濟發展基礎條件，積極承接東部地區和省內產業轉移，有利于實施開放帶動戰略,產業集聚區的承接載體建設加強,主導產業培育工作進展良好,初步引進了一大批知名企業,推動工業向產業園區化、要素集聚化、企業規模化方向發展，成為青海承接產業轉移的重要前沿和優勢地區。

(三)交通相融互通基礎完善

區位交通優勢顯著。西寧-海東地區現有的區位交通優勢和臨空綜合經濟園建設有利于發展新一代空港經濟體系。西寧和海東地區依靠機場、鐵路、高鐵、高速公路等的復合型交通體系，實現空鐵一體，建設青海東部城市群的交通樞紐、物流樞紐和客流樞紐。易打造集酒店、購物娛樂、休閑、餐飲、空港文化于一體的臨空服務產業。位于絲綢之路的主通道上這一優越區位優勢，將為西寧-海東區形成“資源運進來、產品走出去”的產業體系和打造成信息流樞紐奠定基礎，以立體多維帶動經濟發展。

(四)機制初具雛形

2018年國家發改委印發的《蘭州—西寧城市群發展規劃》(簡稱《規劃》)。為青海、甘肅兩省構建以城市群為主體的大中小城市協調發展的新格局進行了頂層設計，是該區域面向未來的一部重要規劃。針對《規劃》的編制背景、重點任務、特色與亮點，青海省從省級層面提出西寧-海東都市圈的規劃，這有利于把東部地區率先協調發展作為新時代青海省區域協調發展的戰略重心之一，加快西寧海東一體化進程，從而聚合提升青海東部地區整體競爭力，打造區域核心增長極。

二、西寧海東同城化存在的主要問題

(一)缺乏具體的制度建設

根據國家層面頒布《蘭西城市群規劃》，是在著眼我國全局利益，頂層制度設計引領下青海省提出建立規劃“西寧-海東都市圈”，制度銜接不緊密，兩地政策協調難度大，西寧作為省級城市，享受很多國家級改革創新實驗政策，有更加雄厚的財政實力和宏觀調控手段，制定的政策開放性強，相對的優勢使得西寧更有“虹吸效應”在人力資源、財力投資、科研機構、總部經濟等要素吸引力更強，相比較而言海東地區缺乏同等條件的優勢，而且海東地區區域分布的特點，使其失去了同等的優厚政策。

(二)產業一體化發展格局難形成

西寧產業發展階段性明顯，優勢突出，面臨轉型升級的新形勢下海東地區應做好產業轉移的承接，在規劃建設、布局發展、實施接洽都沒有形成制度機制，面對青海特殊的省情海東地區禁止開發地、生態保護優先等區域功能定位于制度設計相悖。短時期內難以打破地市行政區劃壁壘，建立統一的市場準入政策和相應制度建設，海東地區對西寧依附性強缺乏自主創新能力。從國家制度引領到省級和地市各級制度順延不通暢，具體政策制度出臺少，全局利益和局部利益難以把控。

(三)兩地區域經濟發展基礎差距大

西寧市作為青海省級城市，發展起步早，基礎設施完備。而海東地區屬于副省級城市，各地區區域分布不合理，區域差距大，自然條件差以農牧區為主要地區分布，人口數量少、勞動力素質低、地域特色明顯，發展城市經濟需要從基礎設施建設的投入做后發展區域建設，統籌推進跨區域的重大基礎設施建設亟待解決；推進農業人口轉移，城鎮化建設需要加快步伐，緊跟城市化發展階段要求；海東地區屬于民族聚居區，人口結構和素質多樣，因此加快構建區域一體化市場，引導資金、技術、人才等要素跨區域自由流動縮小差距迫在眉睫。

三、推進西寧-海東同城化建議

構建西寧-海東一體化發展，需要加強補齊兩地基礎設施短板、參與構建蘭西城市群與西寧-海東大都市的跨區域重大基礎設施建設，建立具有遠大的利益眼光設計出布局合理、功能完善、銜接緊密的現代化城市基礎設施。打破地區行政壁壘，加強新型城鄉建設，縮減城鄉差距。嚴守青海省生態立省的基本要求，加強生態保護，引進經濟發展新動能。

(一)建立完善的西寧-海東一體化發展機制

西寧-海東一體化發展的基礎是完善的機制體制的保障，促進兩地區域之間的要素自由流動，實施公平的競爭制度，有市場自由參與促進兩地發展，去除區域行政壁壘和壟斷，優化兩地的營商環境，激發各自市場的活力。同時應該放寬對周邊城市的落戶條件，創造資源完善的就業環境，促進人力資源助力城市發展。海東地區加快新型城鎮化建設，優化農村土地制度建設，推動城鄉統一的建設用地市場。促進兩地優化產業布局，西寧在建設過程中推動綠色產業發展，重點發展綠色經濟，以新材料、特色輕工、高端制造裝備為主導產業鏈。

(二)加快西寧-海東區域基本公共服務均等化建設

從省級層面強化政府統籌職能，加大青海省域范圍內基本公共服務保障能力，尤其對基礎公共服務薄弱地區加強扶持力度，完善財政規劃，規范轉移支付，提高地方融資能力，縮小縣域間和市地間基本公共服務差距。推動城鄉間基本公共服務銜接，建立區域之間醫療衛生、勞動就業跨城鄉跨區域流轉，制定具體的轉移接續手續和配套辦法。面對城市發育不足、城鎮化水平質量不高，要推動區域發展與國家新型城鎮化戰略有機結合。青海省海東地區在建設城鄉統籌、新型工業化、城鎮化、農業現代化過程中，統籌青海省政府職能和自身發展能力，建立海東河湟新區，促使其形成與西寧錯位互補、分工協作的區域發展新格局，在此期間做好基礎設施和基礎公共服務的共享互通機制，把河湟新區建成國家重要的戰略性新興產業基地、青海省副中心城市、蘭西城市群重要節點城市和具有河湟文化特色的高原生態旅游宜居城市。