高校學生社區“防疫+”治理模式的實踐——以浙江師范大學為例

杜智盈

高校學生社區“防疫+”治理模式的實踐——以浙江師范大學為例

杜智盈

[浙江師范大學]

黨的十九大報告指出，“要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”2020年新冠肺炎疫情防控啟動后，習近平總書記明確指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。”大疫如大考，治理見真章。基層作為聯防聯控、群防群治的第一線，如何在疫情防控常態化背景下提升基層治理能力，無疑是高校基層工作者亟需思考和總結的問題。浙江師范大學學生社區管理部從疫情防控的“實踐課堂”中系統性地總結發現，疫情防控工作倒逼和促發了一系列新的管理和服務形式，推進了新時代高校學生社區治理模式建設。

高校學生社區；防疫；治理；服務

一、高校學生社區基本概念

（一）社區與高校社區化

2000年11月3日發布的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。”[2]高校社區則是在高校校園內由高校師生這一特定人群組成的生活共同體。“由于環境、對象、使命的特殊性，高校學生社區有著自身特定的內涵。學生社區是在特定的區域內，青年學生群體為獲得知識而聚集在一起，在守護共同精神家園、維系共同利益需求基礎上的一個公共場域，是一個融學校、物業方、學生、學生家長、社區居民及其他利益相關者于一體的自治性組織。”[2]近年來，浙師大學生公寓逐步走向社區化，形成了以社區概念為依托的運行機制，并不斷探索新時代學生社區的治理新模式。

（二）社區治理與治理模式

“社區治理（community governance）是指在法制化、規范化的前提下，由政府行政組織、社區黨組織、社區自治組織、社區非營利組織、轄區單位以及社區居民等多元主體共同管理社區公共事務的活動。”[1]社區治理有別于社區管理，社區治理的目標是實現“自我教育、自我管理、自我服務、自我約束”。“社區治理模式就是指對社區治理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式，或是可以使人參照執行的標準樣式。”[1]高校社區治理模式則是指針對高校社區這一特定范疇內的治理實踐反思和概括得出的典型形式和標準樣式。

二、高校學生社區“防疫+”治理模式建立實踐

浙師大學生社區通過建立多維化架構、網格化管理、精準化服務、智慧化技術等模式，在防控疫情、復工復學的雙重考驗下，不斷提升學生社區治理能力。

（一）防疫+管控：優化架構，筑牢社區安全防線

1.多層次的無縫隙管控鏈條

（1）鏈條式管控架構

搭建“黨支部+片區小組+志愿者”的多維度管控架構，學生社區黨支部牽頭抓總，及時傳達部署上級指令，分析研判形勢，結合社區實際情況，制定社區防疫應對實施方案；以各片區班組長為負責人，迅速劃分職責，制定操作規程，具體實施落實，做到人人懂防疫，人人參與防疫；同時廣泛發動志愿者等多元力量參與聯動，確保防疫無死角。

（2）網格化排查機制

建立“黨員突擊隊+公寓班組+學院”的網格化三重排查機制。組建社區黨員防疫突擊隊，黨員突擊隊員沖在一線，帶領片區班組，聯合學院、學工部門等，網格化分片區地開展人員信息摸排、測量體溫、進出管理、衛生消毒等專項行動。

（3）無縫隙操作規程

形成了一整套完備的疫情防控工作機制，涵蓋疫情防控工作規程、消殺工作流程、返校返工方案、各崗位防疫期操作流程、每日信息報送流程等。從上至下，從內到外，細致化的規程、無縫化的銜接和具體化的操作，確保在防疫特殊期實現最大程度的標準精細化。

2.全覆蓋疫情防控安全網

（1）當好“守護員”

卡口式管控嚴防死守安全防線，嚴把公寓進出安全。公寓大門出入實施半封閉管理，嚴格落實身份信息登記、寢室信息核對，分設入口通道、出口通道，學生刷卡身份認證方可進出，有效減少公寓內的人員混雜，凈化公寓人員流動，避免跨公寓之間的串門聚集，動態記錄進出軌跡。

（2）當好“信息員”

“全覆蓋、地毯式”的摸底排查方式，以片區為單位，開展網格化的排查，全面采集網格內外人員、車輛等信息；對隔離觀察房間學生的體溫健康進行每日監測上報，實時掌握學生的身體狀況，重點掌握發熱人員行動軌跡，做到“不漏一人、不漏一項”。組建多部門聯動防控工作群，每日兩次定時統計發送社區防疫信息，隨時保持信息暢通，極好地起到了聯合防控作用。

（3）當好“宣傳員”

深入教育引導，準確傳遞信息。給每位返校學生編印發放《返校公寓生活指南》，將防疫知識編成方便記憶的繞口令；社區內公共區域精心布置防疫小貼士、防疫生活小技巧等；通過微信推送、群發通知、黑板報等方式，為學生解疑答惑，隨時隨地提醒學生做好防護，讓學生理解配合社區防控工作。

（三）防疫+服務：精準發力，打通“最后一公里”

“服務型治理的內涵在于：通過這種服務，可以解決服務對象的困難和基本生活問題，解決社會矛盾和社會問題，可以通過服務促進政府、社會、社會組織和服務對象之間的互相溝通、協商和共識，也有助于社會領域特別是社會保障領域公共秩序的形成。”[3]在疫情常態化下，通過精準化和人性化的服務，營造安心又舒心的社區生活環境，是學生社區治理工作的重點。

1.生活設施安全大檢查

返校前，對公寓內的用電設施、安全設施、硬件設施等進行全面檢修維護，加強飲用水安全防范，對所有60多臺開水器、1100多臺直飲水機更換濾芯、清洗消毒、水樣檢測，保證學生飲用水安全；消毒清洗全部400多臺洗衣機、烘干機等。

2.暖心服務暖到心里

返校前，隨著“云進寢”呼聲越來越高，針對學生們對被褥發潮、食品過期、寢室衛生等問題的擔憂，社區開啟了“服務走進寢室”。開通了自主申報小程序，根據學生的需求，為學生進行晾曬被褥的服務，共完成了近萬個曬被需求；為保證良好的生活環境，進寢室為同學開窗通風，暖心發放洗手液、公寓防疫隨身包等。同時，急同學之所急，為學生們寄遞急需使用的物品，處理過期食品，盡可能的解決學生的實際困難。社區還十分注重疫情期留校學生的心理健康，開展環境大優化，精心布置花卉綠植，增添社區色彩和活力，營造輕松舒暢的氛圍，緩解了抗疫時期學生焦慮情緒。

（四）防疫+精細：壓實閉環，提升防控精準度

抓細節，重落實，牢牢把握住基礎信息利用和重要責任落實兩大環節，確保精細化管理鏈條的高 效運轉。

1.做實關鍵信息閉環

從“關鍵信息基礎設施安全防護”的角度來看，在防控期間，關鍵基礎信息的價值主要體現在摸清底數、風險識別。“按照相關規定開展關鍵信息基礎設施識別和認定活動，圍繞關鍵信息基礎設施承載的關鍵業務，開展業務依賴性識別、風險識別等活動。”[4]社區的基礎信息十分繁雜，涉及人員、樓宇、生活設施等多方面，是否能充分利用各類數據，很大程度決定了緊急狀態下的治理效率。關鍵基礎信息的建立和利用也應依托大數據。首先，建立基礎信息數據庫，摸清底數、全面排查，加緊完善人員、物資等方面的基礎信息，通過公寓管理系統、員工健康打卡系統、身份認證系統等平臺，快速查詢、創建、生成信息庫，做到不瞞報、不漏報，確保排查不留死角。其次，建立動態評估機制，感知態勢，動態評估，建立起信息獲取、保存、使用的一整套流程規范，打通員工、商戶、供應商等多維度數據統計分析，實時提醒異常情況，有組織、系統性地進行匯集融合，高效地建立起信息流動閉環，從全局視角提升對安全威脅的發現識別、理解分析和響應處置能力。

2.鎖定責任壓實閉環

一旦發生安全事件，沒有人能置身事外。防疫工作應建立統一調度機制和高效的協作流程，通過問責追責，環環扣牢防疫鏈，讓相關方共同參與到安全保護和應急響應工作中，這樣才能有效形成社區全員抗疫的局面。

（1）健全責任清單機制，做到差異化明責。浙江師范大學學生社區通過崗位規程再學習，明確安全負責人，明確了涉及2部門、9片區、5種崗位、7項外包服務的責任清單，差異化制定了10余項崗位操作規程，將其作為落實主體責任的基礎性工作，鎖定責任內容。

（2）強化薄弱環節管控，做到痕跡化壓責。浙江師范大學學生社區將責任清單進行量化、指標化，通過臺賬記錄制度等痕跡化壓責，共制定涉及衛生安全、人員管控、上崗規范等各方的臺賬10余項，重點抓落實留痕。持續強化薄弱環節管控。通過監控部和黨員突擊隊不間斷地進行循環現場檢查、薄弱環節專項督查、收集異常信息上報分析等安全管理措施，嚴管嚴控，防患未然。

（五）防疫+黨建：“紅色引擎”，推動治理新格局

“黨要在新的歷史條件下保持和鞏固廣泛的社會基礎，實現社會整合，不僅在組織建設上要進行戰略性發展，即以單位黨建為戰略重點轉向以社區黨建為戰略重點，而且在活動方式上也要進行戰略性的發展，即以集中為主的活動方式轉向以民主為主的活動方式，而這種活動方式轉換的最基本的舞臺是黨在社區的基層組織。”[1]

1.高舉旗幟，提前謀劃，快速響應

自抗疫戰打響以來，社區黨支部立即響應，組建了以支部書記為負責人、各黨員班組長為成員的社區防疫工作小組，及時傳達部署上級指令，加強分析研判，研究制定措施，強化一線指揮，深入現場督查，統籌協調各方，確保各項防控舉措及時落實到位，確保抗疫戰打出章法。紅色關懷守護一線戰士，在這場戰疫中，面對沖鋒在第一線的員工們，在防護物資緊缺情況下，黨支部想方設法采購防護用品，確保每一位員工在保護下安心戰斗。同時每天一通電話慰問員工，溝通了解狀況，用溫情助力員工戰勝疫情。

2.黨員帶頭，共同治理有溫度

社區第一時間組建了防疫黨員突擊隊，以20名黨員為骨干，以黨員志愿服務為載體，全天候在崗，隨時待命，沖在抗疫第一線，帶領員工和志愿者開展人員排查、環境整治、暖心服務等專項突擊行動。在防疫期間，涌現出一批積極響應號召、勇于擔當的黨員和員工，有的除夕夜就從老家趕回崗位，有的是整個寒假沒有回家……隨時補位、接管、聯動，保持戰時狀態。這些為團隊作出犧牲的、用平凡行動恪盡職守的員工們，一切從防疫大局出發，真正發揮了黨員先鋒在社區治理工作中的引領作用。

3.支部聯學，推動自我管理和自我服務

“社區自治是指社區形成‘自組織治理’，即不需要外部力量的強制性干預，社區各種利益相關者習慣于通過民主協商來合作處理社區公共事務，使社區進入自我教育、自我管理、自我服務和自我約束秩序的過程。”[1]高校學生社區疫情精準防控要把學生有效地動員、組織和運轉起來，帶動學生自我管理和服務，充分發揮和依靠社區學生的主人翁地位和作用。

（六）防疫+智能：信息加持，推動“云社區”生活

由于疫情形勢，宅文化開始從社會向高校校園蔓延，宅家變成了宅宿舍。云上課、云作業、云會議、云娛樂……生活半徑縮小，社區成了生活需求集中地。不僅是學生對智慧化生活有更高的期待，管理者同樣期盼更智慧化的治理手段。

1.社區“云監管”

疫情防控期間，智慧化手段已經在人員監測、車輛管控等方面大顯身手。智能門禁、智能門鎖、身份認證系統等均已在片區正常運作，浙師大學生社區采取手機微信掃碼非接觸方式進行通行防控，系統會智能審核，提示是否通過，自動形成記錄并支持導出，實現了更多學生住宿的動態軌跡管理和無接觸管控。

2.社區“云服務”

受疫情的影響，更多線下消費場景轉向線上，學生需求進一步得到釋放。通過浙師大后勤集團自主開發的“浙師微生活”公眾號平臺，催生出了云餐廳、云商貿等多項服務，點餐外賣、代購送貨……減少了學生走動、聚集，也方便了學生不能外出帶來的生活不便，社區還安置了保溫柜，實現暖心服務的“最后一公里”。眾多線上服務使得“云社區”生活模式應運而生。

3.社區“云辦理”

疫情期對落實“最多跑一次”提出了更高的要求，為了讓學生少走動，減少聚集，避免接觸，浙師大學生社區將密集接觸的線下辦理轉移到線上辦理，最大程度地簡化程序。學生社區啟用了線上返校注冊系統和畢業離校系統，公寓住宿相關手續辦理、服務、咨詢等95%的業務項目均在線辦理，極大地方便了學生，也提高了辦事效率。

（七）趨勢：打造“云社區”生態圈

疫情常態化背景下，“云社區”生態圈已經成為社區建設新方向。推動社區治理模式的轉型升級。以社區生活場景為中心，搭建社區用戶與商家、服務提供者之間的O2O社區服務平臺，從傳統線下物業服務轉變為智慧化主導的多元社區生態圈。掌握和利用學生社區用戶的服務、訴求、消費等大數據，通過線上線下的整合，在集合商業、維修，訴求、信息發表等商業服務、物業服務基礎上，結合社交、文化、教育等多維度的網絡，不斷挖掘和激發學生社區的新生力。

[1]邱夢華、秦莉、李晗、孫莉莉.《城市社區治理》[M].北京:清華大學出版社,2013.

[2]吳澤俊. 蒯海章.《高校學生公寓社區化管理探析》[J].教育與職業, 2014（02）:39-40.

[3]楊嘉睿.《高校社區“服務型治理”模式的經驗總結—以河南財經政法大學毓苑社區為例》[EB/OL].（2019-04-09） .社會工作者.

[4]安數網絡.《從疫情防控的“中國經驗”看關基保護》[EB/OL].（2020-03-25）.中華網.

（責任編輯：楊書元）