高等教育領(lǐng)域“四個(gè)評(píng)價(jià)”的實(shí)踐邏輯

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

習(xí)近平總書(shū)記在2018年的全國(guó)教育大會(huì)上指出，要堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。為構(gòu)建新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制，2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱 《總體方案》）?！犊傮w方案》提出，要切實(shí)破除 “五唯”頑瘴痼疾，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)。這就要求建立科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。作為教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件，《總體方案》提出的 “四個(gè)評(píng)價(jià)”為新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革提供了重要指引。

“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)”不是說(shuō)不要結(jié)果評(píng)價(jià)，而是糾正目前結(jié)果評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的相關(guān)負(fù)面問(wèn)題。比如，以前說(shuō)高考 “一考定終身”，但教育部2020年年初推出 “強(qiáng)基計(jì)劃”，將考生高考成績(jī)、高校綜合考核結(jié)果及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況等按一定比例折合成考生最終成績(jī)，綜合考核學(xué)生的基礎(chǔ)、特長(zhǎng)以及發(fā)展?jié)摿??！皬?qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)”指對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展全程進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，考查教育對(duì)象發(fā)展和成長(zhǎng)過(guò)程的基本情況以及教育方在此過(guò)程中的教育作用。增值評(píng)價(jià)是目前國(guó)際上比較通行的一種教育評(píng)價(jià)方式，如何評(píng)價(jià)“增值”尚無(wú)明晰的評(píng)價(jià)體系，因此也處于探索之中。但就其核心來(lái)講，主要是考查評(píng)價(jià)對(duì)象的縱向發(fā)展，淡化簡(jiǎn)單的橫向比較?！敖∪C合評(píng)價(jià)”說(shuō)明以前綜合評(píng)價(jià)存在，只是需要進(jìn)一步完善，其要義不僅指綜合 “過(guò)程評(píng)價(jià)”和“結(jié)果評(píng)價(jià)”，還應(yīng)該包括完善和改進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，破除單一維度的評(píng)價(jià)，尤其是政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)。可以說(shuō)，增值評(píng)價(jià)是過(guò)程評(píng)價(jià)的具體體現(xiàn)，是改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)的一種探索途徑，體現(xiàn)的是尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)的是教育方的 “投入產(chǎn)出比”；綜合評(píng)價(jià)既融匯過(guò)程和結(jié)果評(píng)價(jià)，也協(xié)調(diào)政府和社會(huì)評(píng)價(jià)?！八膫€(gè)評(píng)價(jià)”整體上重視過(guò)程、強(qiáng)調(diào)增值，淡化功利目的，著力破解簡(jiǎn)單機(jī)械的 “五唯”評(píng)價(jià)。以上主要是從理論和認(rèn)識(shí)層面來(lái)談對(duì) 《總體方案》精神的理解。

如何以 《總體方案》為指導(dǎo)思想來(lái)落實(shí)教育評(píng)價(jià)，無(wú)疑將成為大家下一階段思考的主要問(wèn)題和探索構(gòu)建新的評(píng)價(jià)機(jī)制的主要依據(jù)。筆者就高校發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題和個(gè)人工作體會(huì)，從學(xué)生、教師和高校等三個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象方面談?wù)劯叩冉逃I(lǐng)域如何落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)想法。

一、學(xué)生評(píng)價(jià)要注重基礎(chǔ)，尊重個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

我們強(qiáng)調(diào)本科教育是高等教育的立命之本、發(fā)展之本，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根基，為此還推出了一系列具體舉措，比如 “雙萬(wàn)計(jì)劃”以及稍早一些的 “課堂革命”等。實(shí)際上，自21世紀(jì)初教育部推行本科教學(xué)評(píng)估即是重視本科教學(xué)的顯性體現(xiàn)。本科教學(xué)審核評(píng)估作為一種特殊的教育評(píng)價(jià)，備受高校重視和社會(huì)關(guān)注。然而實(shí)際上，教學(xué)評(píng)估雖然強(qiáng)調(diào)課程、課堂、教材等培養(yǎng)過(guò)程中的基本評(píng)估，強(qiáng)調(diào)專業(yè)建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的重要作用，但卻不太考量不同高校之間培養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)、資金投入力度、師資隊(duì)伍規(guī)模等具體差別，因此在社會(huì)上也引起一定的負(fù)面影響。此外，研究生教育與本科教育同等重要，完全不可偏廢。2020年7月底，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)研究生教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。這也基本可以說(shuō)明研究生教育是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的根基，必須予以充分重視。

教育評(píng)價(jià)的重心必須聚焦人才培養(yǎng)，故而應(yīng)著重考查培養(yǎng)對(duì)象在原有基礎(chǔ)上成長(zhǎng)、發(fā)展等過(guò)程的增值情況，以及適應(yīng)社會(huì)崗位、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的學(xué)習(xí)能力養(yǎng)成等。因此，教育評(píng)價(jià)至少要從兩個(gè)維度去設(shè)計(jì)和考慮。一是注重培養(yǎng)基礎(chǔ)。培養(yǎng)基礎(chǔ)基本上等同于生源質(zhì)量，對(duì)于不同的生源質(zhì)量，要求的培養(yǎng)效果應(yīng)該有所差異。“雙一流”建設(shè)高校培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才應(yīng)該是必然的，在一定程度上來(lái)講，生源質(zhì)量與杰出校友之間存在著天然的正比例關(guān)系。所以在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，生源質(zhì)量與杰出校友不宜疊加，而且基礎(chǔ)權(quán)重也不宜過(guò)大。更重要的是，培養(yǎng)基礎(chǔ)是增值評(píng)價(jià)的前提條件，科學(xué)審視培養(yǎng)基礎(chǔ)，增值評(píng)價(jià)才有基本依據(jù)。二是尊重學(xué)生個(gè)性，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)對(duì)象在德智體美勞前提下的個(gè)性化發(fā)展。每個(gè)學(xué)生的天賦、性格、興趣不同，其成長(zhǎng)的途徑、空間和目標(biāo)也應(yīng)有所差異，單一的標(biāo)準(zhǔn)往往容易扼殺其天分和潛力。評(píng)價(jià)作為一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，往往很難照顧到個(gè)體。但教育本身又是一個(gè)極具個(gè)性化的過(guò)程，因此教育者應(yīng)因材施教，教育評(píng)價(jià)也不可劃定單一的成才標(biāo)準(zhǔn)，這在評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)層面理應(yīng)予以區(qū)別考慮。

二、教師評(píng)價(jià)要強(qiáng)調(diào)分類，彰顯特長(zhǎng)，激發(fā)教師教研動(dòng)力

教師隊(duì)伍是新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育的重要依靠力量，隊(duì)伍建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，影響最大的評(píng)價(jià)可能是職稱評(píng)審與教授分級(jí)。職稱評(píng)審中存在的問(wèn)題較多。比如，師德師風(fēng)至少包括三個(gè)方面的意項(xiàng)：政治品德、個(gè)人品德和學(xué)術(shù)品德。在工作實(shí)踐中，政治品德判斷的標(biāo)準(zhǔn)容易被簡(jiǎn)化為是否碰觸紅線，因此評(píng)價(jià)中極易出現(xiàn)師德或滿分或無(wú)分的兩極分化現(xiàn)象，很難進(jìn)行程度上的把握。個(gè)人品德礙于傳統(tǒng)人情觀念，又極易被淡化處理。即使是學(xué)術(shù)道德，何謂剽竊或?qū)W術(shù)不端，何謂學(xué)術(shù)失范，其界線也較為模糊。師德動(dòng)輒“一票否決”，但在實(shí)際中往往難以合理處理。再比如，倡議教書(shū)育人的 “四個(gè)相統(tǒng)一”在具體考核中也比較難以把握，往往流于道德教育層面。況且，育人的成效往往要在數(shù)年后才能看到，又該如何量化考核？這些都是需要我們思考的問(wèn)題。當(dāng)然，職稱評(píng)審最大的詬病是“看期刊”“數(shù)篇篇”，忽視學(xué)科差異，但這不能簡(jiǎn)單地歸罪于職能部門(mén)的懶政，其內(nèi)外因有很多。獲得教授職稱后，大家關(guān)注最多的是教授分級(jí)問(wèn)題。這不僅關(guān)系著教授的待遇，還關(guān)系著個(gè)人的榮譽(yù)。如何合理評(píng)價(jià)從而促進(jìn)教授教學(xué)科研的積極性，也關(guān)乎著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。但在實(shí)踐中，卻往往以標(biāo)志性成果、重大項(xiàng)目、國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)等 “硬杠杠”確定教授職級(jí)，患上“五唯”之疾，對(duì)部分老師的情感造成傷害。

如何解決這些問(wèn)題？以教師最為關(guān)注的職稱評(píng)審來(lái)說(shuō)，首先要進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。比如，將教師分為教學(xué)型、科研型、實(shí)踐型、教學(xué)科研型等幾個(gè)序列，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和階段性發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)計(jì)不同序列的教師比例；然后根據(jù)不同序列的特點(diǎn)，突出考查教師序列要求，并根據(jù)學(xué)科差異設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，科學(xué)評(píng)價(jià)科研成績(jī)。職稱評(píng)審不可能不看科研成果、論文、項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等，關(guān)鍵是如何看。代表作制、同行評(píng)議等都需要高校根據(jù)自身發(fā)展制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)規(guī)則。目前要求規(guī)范SCI論文指標(biāo)使用，樹(shù)立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，也就需要進(jìn)一步研判和處理好SCI論文與三類高質(zhì)量論文的關(guān)系，解決 “唯”與 “使用”之間的矛盾。最后，破解 “軟”評(píng)價(jià)難題。前面說(shuō)過(guò)，師德師風(fēng)、教學(xué)育人等 “軟”指標(biāo)在實(shí)踐中比較難以考核，但要突出師德師風(fēng)建設(shè)和教師教育教學(xué)業(yè)績(jī)，就需要集中大家智慧，制定可評(píng)判、可操作的評(píng)價(jià)體制。至于教授分級(jí)，主要是做好崗位聘期考核，利用在集思廣益基礎(chǔ)上形成的制度予以規(guī)范，不在考核時(shí)做 “好好先生”，不讓制度約定的崗位要求縮水。這里以職稱評(píng)審、教授分級(jí)等評(píng)價(jià)為例，說(shuō)明校內(nèi)其他評(píng)價(jià)都需要基于實(shí)際考量，設(shè)計(jì)好相應(yīng)制度，激發(fā)教師開(kāi)展教書(shū)育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、高校評(píng)價(jià)要重視差異，突出特色，推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展

對(duì)高校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科水平等方面的綜合評(píng)價(jià)，目前大家最看重的就是是否入選 “雙一流”建設(shè)高校和四年一個(gè)周期的學(xué)科評(píng)估。原因何在？對(duì)高校來(lái)說(shuō)，這一方面關(guān)乎社會(huì)聲譽(yù)，而社會(huì)聲譽(yù)關(guān)系著招生、就業(yè)等諸多方面；另一方面關(guān)乎發(fā)展空間，由于體制使然，我國(guó)高校的發(fā)展在很大程度上依賴于政府的財(cái)政支持力度。但是目前，高校的評(píng)估考核對(duì)過(guò)程與增值重視不夠，對(duì)辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際貢獻(xiàn)重視不夠。在肯定現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)積極意義的同時(shí)，有必要根據(jù)“四個(gè)評(píng)價(jià)”精神予以修正完善。

增值評(píng)價(jià)既是推進(jìn)高校服務(wù)國(guó)家、謀求發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是促其踐行教育使命、形成辦學(xué)特色的必然要求。因此，教育評(píng)價(jià)必須充分考查評(píng)價(jià)高校的具體實(shí)際，在基于辦學(xué)定位和國(guó)家布局要求的前提下，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)特色，重視過(guò)程增值，推進(jìn)不同高校在各自領(lǐng)域提升質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)一流。因此，在對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要做到以下兩個(gè)方面。一要突出特色。強(qiáng)調(diào)高校辦學(xué)特色，尊重高校之間的差異，探索分類分層評(píng)價(jià)。比如，普通高校與職業(yè)技術(shù)高校不同，綜合性大學(xué)與行業(yè)院校不同。同一類大學(xué)的差異也體現(xiàn)在很多方面，比如辦學(xué)層次、生源質(zhì)量、培養(yǎng)目標(biāo)、隊(duì)伍規(guī)模、平臺(tái)建設(shè)、投入產(chǎn)出、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。個(gè)人認(rèn)為，高校之間的差異首在辦學(xué)定位與特色。不同的辦學(xué)定位，評(píng)價(jià)的要求應(yīng)該有所區(qū)別。舉個(gè)例子，師范大學(xué)培養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)教育的卓越教師與未來(lái)教育家，應(yīng)該與理工科高校培養(yǎng)院士等科技工作者的意義一樣重大，不宜厚此薄彼。目前推進(jìn)的 “雙一流”建設(shè)雖然旨在推進(jìn)高校在特色基礎(chǔ)上高質(zhì)量發(fā)展，但差異化評(píng)價(jià)不夠突出。二要強(qiáng)調(diào)增值，著重評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量的提升程度。增值評(píng)價(jià)不以結(jié)果為重點(diǎn)和唯一，而是強(qiáng)調(diào) “輸入”“輸出”過(guò)程中的增量狀況。因此，需要從縱向上科學(xué)評(píng)價(jià)高校在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展水平，以增值幅度衡量?jī)?nèi)涵發(fā)展程度。只有這樣，才能更好地鼓勵(lì)高校不斷超越自我，推進(jìn)高校多樣性、差異化、高水平發(fā)展。

概括來(lái)說(shuō)，我們要持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神，深入推進(jìn)教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，根據(jù)不同主體、不同類型、不同特點(diǎn)的評(píng)價(jià)對(duì)象，以 “四個(gè)評(píng)價(jià)”為指導(dǎo)，在具體實(shí)踐中科學(xué)設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育評(píng)價(jià)體系，使之充分發(fā)揮杠桿導(dǎo)向作用，推進(jìn)教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。