讓貧困學子享有優質教育

余蓉 黃維

2016～2020年，全省累計落實各項學生資助資金278.95億元，資助學生2418.91萬人次，全省義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生資助率100%，實現“應助盡助”;

截至目前，建檔立卡貧困學生實現“應返盡返”，建檔立卡適齡殘疾兒童少年送教率實現100%，全省九年義務教育鞏固率連續多年穩定在98%以上，高于全國總體水平4個百分點;

“全面改薄”（全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件）工程累計支出320多億元，占5年總規劃的150%，規劃任務超額完成;

近3年共投入372億元新增學位122萬個，累計消除大班額4.67萬個，超大班額數實現清零，比例降幅均居全國首位;

100所芙蓉學校已全部開工建設，已有43所芙蓉學校竣工并投入使用，實際招生47893人，其中建檔立卡貧困生1.46萬人，占實際招生總數的30.6%，剩余學校將在2021年全部建成。

……

2020年是脫貧攻堅的決勝之年，是全面建成小康社會的收官之年，也是深入貫徹落實全國教育大會精神的關鍵一年。在邁向整體消除絕對貧困的征程中，湖南教育系統以不獲全勝決不收兵的勇氣和沖勁，彰顯湖南精準扶貧首倡之地的首倡之為，高質量完成教育脫貧攻堅工作，向黨和人民交上了一份圓滿的答卷。

控輟保學+精準資助，入學一個都沒有少

2020年4月13日，是石門縣初、高中繼畢業班之后其他學生復課開學的日子。而寶峰街道中心學校八年級3班的學生喻濱權卻沒有如期來報到。

打電話不接，微信也被“拉黑”。班主任老師李婉心里一緊，這孩子恐怕是想輟學。

這是一個不幸的孩子。喻濱權母親在她讀五年級時因病撒手人寰，父親后來重新組建了家庭。她跟著年邁體弱的爺爺奶奶相依為命，家庭生活比較拮據。失去母愛又缺乏父愛的她性格內向，漸漸沉迷于手機游戲。

“一個都不能少！我們迅速啟動了‘四包一勸學工作預案。”寶峰街道中心學校校長鄭家飛說的“四包一”是該縣控輟保學的“法寶”，即有一個學生輟學失學就由鄉鎮街道、村組社區、學校校長和班主任教師組成的“四包一”勸學工作小組，建立并實行包保責任制。

“14日第一次上門走訪，她坐在臺階上玩手機不搭理，街道社區干部合力上門勸導。我們幾個好說歹說，她就是一聲不吭。”副校長沈若蕙記憶猶新。

4月29日，副校長侯鵬一行第二次上門勸學。“孩子，校長小時候也失去了父親，但我靠自強、靠讀書改變了自己的命運和生活。”“喻濱權長大了，有了自己的想法，爺爺奶奶和姐姐，你們要多鼓勵，多交流，多關心，少指責……”侯鵬一番推心置腹的談心，讓喻濱權的心扉打開了一條縫。

5月16日周六上午，校長鄭家飛一行第三次登上了喻濱權的家門。“上學后，喻濱權只管安心用心讀好書，生活費、雜費學校全免了，每個月還補助20元的學習生活用品零用錢。”鄭家飛的承諾讓兩位老人感激抹淚，也讓喻濱權下定了決心，“校長、老師，我去上學。”

返校后，學校老師的關心和愛護讓喻濱權不僅很快融入了班級，學習成績和生活習慣都有了飛速的進步。

接受義務教育，誰都不能掉隊，一個也不能少。

如何精準找到每一個學生的就學去向，切實保障他們不因貧失學？

我省2018年在全國率先推出“大數據”利器——“一單式”信息服務系統。登錄系統，輸入匹配的賬號和密碼，即可查找任意一人，了解該名學生的就學去向、可享受資助、已享受資助等信息。

曾經，岳陽縣毛田鎮鳴山村學生楊智勇，因從小就在廣西就讀，毛田鎮中心學校雖掌握了他的學籍號，但無法在全國學籍系統中查找到他的信息。

在“一單式”信息服務系統里，記者看到了一份蓋有毛田鎮鳴山村村委會公章的證明材料，里面清楚寫道：通過與該學生家長核對，該學生已于2018年6月初中畢業，目前在家幫母親經營養殖場。疑似輟學的楊智勇有了明確去向。

借助這個系統，湖南的控輟保學工作精準程度越來越高。在2019年底，順利實現建檔立卡義務教育階段失學輟學任務數清零。2020年全年未發現建檔立卡新增失學輟學學生，除因身體條件不具備學習能力外，實現“應返盡返”。同時，將送教對象擴大到心理殘疾、極度厭學等特殊群體，堵住貧困孩子失學輟學的最后漏點，建檔立卡適齡殘疾兒童少年送教率實現100%。

而成就這個“100%”的，除了線上線下的融合以外，涵蓋所有學段、公民辦學校、家庭經濟困難學生三個“全覆蓋”的學生資助政策體系，也發揮了重要作用。

學生資助，以“學籍地原則”為主，還是以“戶籍地原則”為主？因責任主體不明而導致的資助款發放不到位、資助款重復發放等問題，在各地曾時有發生。2019年，湖南省教育廳聯合省扶貧辦等部門，專門提請省委省政府，研究明確“以學籍地資助為主、以戶籍地資助為輔”基本原則，并印發文件細化相關規定。

曾經，建檔立卡等家庭經濟困難學生中，義務教育階段非寄宿生和學前教育非普惠性幼兒園入園兒童，在享受資助政策時，遇到兩個政策“天窗”。2017年，湖南在國家資助政策基礎上出臺地方政策，全力補上這兩個“天窗”，比國家政策提早兩年，惠及42萬多名家庭經濟困難學生。

不僅如此，湖南還進一步為所有義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生，提供免費教輔資料，為普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生，免費發放教科書。

2019年，按照中央統一部署，義務教育階段學生生活補助政策范圍，正式由寄宿生擴大到非寄宿生，非寄宿生中的農村建檔立卡學生、城鄉低保學生、城鄉特困救助供養學生等貧困學生全部納入義務教育階段學生生活補助范圍。

據統計，2016年至2020年，全省累計落實各項資助資金278.95億元，資助學生2418.91萬人次。

五年大攻堅期間，湖南的九年義務教育鞏固率穩定在98%以上，超過全國均值4個百分點。

78.6萬，這是2015年我省需要政府提供保障的義務教育階段建檔立卡家庭子女入學人數。控輟保學+精準資助，讓這78.6萬余名學生，一個都沒有少！

芙蓉學校+義教均衡，貧困地區也有優質教育

9月28日，建成投入使用的新邵縣巨口鋪鎮芙蓉學校，迎來了1000多名師生。嶄新的教學樓、現代化的實驗室、明亮的圖書館、寬闊的操場上，到處都是孩子們歡快的身影。

“感覺這個校園很美、環境很好，教學設備非常先進，小孩子能夠在條件這么好的學校讀書，以前想都不敢想，多虧了國家的好政策。” 一位學生家長十分感慨地說。

該校副校長劉宋良開心地介紹，學校現有20個班，教師78人，學生981人，其中貧困學生421人，占全校學生總數42.92%。不僅有效緩解了該鎮學位緊張、“上學難”“超大班額”的突出問題，也滿足了貧困學子對優質教育資源和教育設施的強烈追求。

截至目前，全省已有43所芙蓉學校正式投入使用，實際招生47893人，其中農村戶籍學生34916人，占比72.9%，貧困學生14639人，占比30.6%。在新邵、新化、中方、瀘溪……越來越多的芙蓉學校，正成為老百姓交口稱贊的教育品牌。

長期以來，優質教育供給不足是貧困地區教育發展的短板，也是貧困地區老百姓最深切的期盼。芙蓉學校建設，便是湖南為了幫助貧困地區補齊這塊“短板”而推出的教育精準扶貧重要舉措之一。

2017年11月23日，時任省委副書記、省長許達哲在全省教育一體化改革會議上提出，“必須通過推動城鄉義務教育一體化發展，讓貧困地區孩子平等接受更高質量的義務教育。真正發揮教育脫貧濟困作用，阻隔貧困代際傳遞”。12月11日，省政府就印發了《湖南省貧困地區中小學校建設實施方案》，決定從2017年開始，省級財政安排12億元，每縣補助省級資金3000萬元，支持40個貧困縣建設一批芙蓉學校。

“統一標準、統一設計、統一風格”“有‘好校長‘好教師，能培養出一大批‘好學生”“把芙蓉學校打造成為優質學校、示范學校，讓芙蓉學校在芙蓉國里盡朝暉，成為湖南教育的一道靚麗風景線”……在2018年5月23日召開的湖南省芙蓉學校建設新聞發布會上，芙蓉學校的建設藍圖，令人振奮向往。

“要把教育扶貧和解決大班額問題統籌起來，考慮在鄉鎮再建一批芙蓉學校。”2019年5月，時任省委副書記、省長許達哲在辦公會議提出的這個要求，讓芙蓉學校建設再次擴容，規劃再建設57所鄉鎮芙蓉學校（其中新建項目39個，改擴建項目18個），分三個檔次分別予以1000萬元、1500萬元、2000萬元的財政支持，計劃總投資32.17億元，省財政支持10億元（獎補）。到2021年，湖南將在72個縣（市、區）建成100所芙蓉學校。14.6萬名貧困地區的孩子，將在家門口享受到優質的教育資源。

建好芙蓉學校只是基礎，關鍵是要管理好、發展好，創造經驗、做好示范，為貧困地區的教育發展帶來實實在在的變化。去年年底，省政府辦公廳專門印發《關于加強芙蓉學校建設的意見》，明確“好設計、好風格、好形象、好校長、好教師、好學生”的建設目標。

芙蓉學校通過公開選聘的方式，擇優選配校長，擇優選拔教師，同時在“國培計劃”“省培計劃”中傾斜支持教師培訓工作;將全部被納入教育信息化創新試點，著力培育為“教育信息化示范校”;抓對口幫扶，一方面省教育廳牽頭組織省內相關優質學校對口幫扶芙蓉學校，另一方面推動芙蓉學校與省內優質學校、區域內薄弱學校鏈接，建設“上聯名校、下聯村小”的芙蓉學校網絡課堂，推動名師優課向基層延伸，實現城鄉共享。

已于去年9月1日建成并投入使用的新晃芙蓉學校，與長沙市育英學校、明德麓谷學校等聯合建起了“云課堂”，定期進行遠程網絡教學。教學一體機、攝像頭、高速寬帶組成了云課堂的“千里眼”和“順風耳”。通過信息化設備，山里的孩子們在網絡這頭，可以和遠在長沙的教學名師同上一堂課。同時，該校還與縣內扶羅鎮傘寨、東風2個教學點結對幫扶，將優質教育資源輻射到農村薄弱學校。

在“芙蓉學校”工程的示范帶動下，為解決義務教育階段學位緊缺的燃眉之急，湖南多部門齊心協力，按照“三個優先”的原則，即“優先保障教育建設用地，優先審批教育建設項目，優先保證教育建設資金”，指導各地通過“三個一批”（新建一批、改擴建一批、盤活一批）等方式補學位短板。全省近3年共投入372億元用于新建和改擴建項目1256個，新增學位122萬個。全省目前已累計消除義務教育大班額4.67萬個，超大班額實現清零，兩個比例降幅均居全國首位。

還讓人振奮的是，截至2020年，湖南“全面改薄”工程累計支出320多億元，其中貧困縣占比60%，規劃任務超額圓滿完成，精準幫助貧困地區薄弱學校改善了辦學條件。經費投入等方面向貧困縣予以傾斜，安排貧困縣中央和省級各類教育轉移支付資金比例，比該縣學生人數占全省學生人數的比例，高出20個百分點。

為提高鄉村小規模學校辦學質量，我省今年又有大動作，出臺了《關于加強鄉村小規模學校建設和管理的意見》，從學校建設，師資隊伍，資金保障等多方面出臺多項舉措，全面補齊鄉村小規模學校這個義務教育的短板。

作為全國唯一的教育信息化2.0試點省，湖南尤其注重在貧困地區優先實施教育信息化2.0試點工作，利用信息技術彌補農村地區師資短缺、資源匱乏的不足，破解開不齊課、開不好課的問題。同時開展教育結對幫扶行動，全省基礎教育領域結對幫扶學校2284對，覆蓋貧困地區和薄弱學校學生約356萬人，100所芙蓉學校開學一所將結對一所，讓更多的孩子在家門口享受最優質的教育。

提高待遇+加強培訓，讓優秀教師在農村安心從教

鄉村教師煞費苦心往城里跑，曾經是一種“慣性”。近年來，隨著鄉村教師待遇和地位的提高，越來越多的城里教師愛往鄉村跑。

炎陵縣教師曾慶繁原在炎陵中學工作多年，今年他主動申請調往最偏遠的下村鄉工作。他說：“按照‘八個一標準，我們每個鄉村教師都有一套周轉房、一套辦公桌椅，一套臥具、一套衛浴設施、一套炊餐具、一臺電腦、3年一次外出培訓、一年一次體檢。收入上，我每年比城里教師多拿9600元以上。這里雖然遠一些，但我很知足、很安心。”

為提高教師尤其是貧困地區教師待遇，我省出臺《湖南省〈鄉村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法》，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，嚴格落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼和貧困地區農村基層教育人才津貼等政策，加強教師周轉房建設，建立鄉村教師榮譽制度和表彰制度，引導優秀教師到農村任教。

2019年9月出臺《湖南省人民政府關于加強鄉村教師隊伍建設的意見》，督促各地改善鄉村教師待遇，確保義務教育教師平均工資收入不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，落實貧困地區農村基層教育人才津貼政策、鄉村教師享受鄉鎮工作補貼制度和艱苦邊遠地區津貼制度，2016年至2019年，每年下撥鄉村教師津貼4.02億元，4年共下撥16.08億元。從2019年9月1日起，在全省貧困地區以外的縣（市、區）建立鄉村教師人才津貼制度。

為吸引優秀人才從教，從源頭上緩解鄉村教師隊伍結構性矛盾。我省完善艱苦邊遠地區教師招聘政策和優化鄉村教師招聘程序，對全省51個貧困縣（市、區）實行“三放寬一允許”（放寬學歷、年齡、專業，允許限制戶籍），鼓勵和引導優秀人才到艱苦邊遠地區縣鄉任教。“三區”支教全省共向受援縣派出教師1.4萬人次。

同時，我省持續完善農村教師公費定向培養工作。截至目前，全省初中教師培養學校達6所、小學教師培養學校達13所。2012年以來，共招收培養義務教育農村教師公費定向師范生5.43萬人，絕大部分畢業生已成為鄉村教育的中堅力量。完善農村義務教育學校教師特崗計劃，2012年至今已招聘特崗教師5.2萬余人，其中服務期滿留任的有3萬名左右，均轉為正式教師。

2013至2020年，全省每年安排培訓專項資金，統籌設計了鄉村教師培訓團隊研修、送教下鄉培訓、鄉村教師網絡研修、鄉村教師訪名校培訓、鄉村校園長培訓等五大類培訓項目，共培訓鄉村教師校園長78萬余人次，整體滿意率達95%以上。投入專項資金1000萬元，對貧困縣教學點的11000名教師進行全員關懷培訓。開展鄉村教師“學非所教”專項培訓，有效緩解鄉村學校數理化科學等學科教師短缺的矛盾。2016年至2019年，全省“國培計劃”“省培計劃”共使用項目資金5.76億元、培訓教師49萬余人次。

“近年來，我們基層教師獲得培訓的機會越來越多。我自己多次參加省培、國培，以網絡學習、結對研討、請進來、走出去等不同方式，獲益良多。”華容縣四中58歲的教師楊曉明告訴記者，他的教學水平明顯提升，被評為湖南省首屆省級骨干教師，同時被聘為中學高級教師。

為進一步讓鄉村教師安心從教，我省今年發布《印發〈關于建立湖南省基層中小學教師職稱制度的實施意見（試行）〉的通知》，將建立相對獨立的基層中小學教師職稱制度體系，設置基層中小學教師系列高級職稱、基層中小學教師系列中級職稱，符合申報條件的資深鄉村教師將“直接評聘為基層高級教師”，旨在吸引一批優秀教師到鄉村中小學校任教，引導教師扎根鄉村中小學校長期從教。

當越來越多的優秀教師扎根貧困地區，讓貧困地區的每個孩子享受公平而有質量的教育也正一步一步成為現實。