強化黨建引領作用提升基層治理水平

□ 中共煙臺市委組織部

近年來，煙臺市牢牢把握黨建引領基層治理這一主線，將基層黨建與基層治理深度融合、一體推進，不斷提升基層治理水平。

一、突出政治引領，塑強治理體系。突出鎮街、村居黨組織在基層治理中的領導地位，確保基層治理體系有核有魂。一是深化鎮街管理體制改革塑強區域龍頭。市委書記點題認領“深化街道管理體制改革”突破項目，指導各縣（市、區）制定賦予鎮街5項權力的落地細則，實質取消4個區12個街道的招商引資、協稅護稅任務，變考核鎮街為考核部門，讓街道抓好主責主業。二是全域推行黨支部領辦合作社建強農村堡壘。強化村黨支部政治引領，通過股份合作把群眾組織起來，建立集體和群眾經濟利益共同體，在黨組織帶領下群眾由散到聚、村莊由弱到強，黨組織組織力顯著提升。全市1470個村黨支部領辦了合作社，集體、群眾分別增收3.8億元、4.9億元。三是實施減負提效行動筑強社區陣地。深化社區事務準入制，全面落實社區居委會24項職責清單、27項社區事務清單，讓社區輕裝上陣干好主業。成立全市社區工作者實訓基地，已選調12批117名社區書記掛職鍛煉。全面落實社區工作者3崗18級職業體系，近3年從社區書記中考錄機關事業單位人員24名。

二、突出組織引領，拓展治理半徑。堅持有形與有效相結合，讓黨的組織體系有效輻射覆蓋基層全域。一是以黨建融合破解資源分散。按照輻射2-3公里半徑，創建黨建引領鄉村振興融合發展區，通過以強帶弱、事務聯抓，推動區域內村莊一體發展提升。依托中心村建設600平米以上黨群服務中心，推動鄉鎮機關干部下沉辦公，94項公共服務事項下放辦理。二是以區域成片發揮集聚效應。圍繞各類園區、商務樓宇、商圈市場等集聚區，推行“區域化黨建+社區式治理”模式，實行“一區域一黨委”，建立47個集聚區黨委并設置黨群服務站，推動黨務、政務、社務就近集中辦理。三是以織密網格延伸治理觸角。實行“黨建引領、多網融合”，將黨建、綜治等網格整合成“一張網”，把公共服務、志愿服務等資源下沉到網格，將社區群眾全部兜起來、管起來。推行村干部聯系黨員和村民代表、黨員和村民代表聯系群眾全覆蓋，村黨組織、黨員和村民代表公開承諾服務事項，形成覆蓋每村每戶的黨建網格。在新冠肺炎防疫中，全市50余萬名村居黨員干部、報到黨員等下沉網格抗擊疫情，構建起堅強防線。

三、突出機制引領，凝聚治理力量。針對民情響應難、服務供給難等治理難點，完善資源統籌利用機制，營造融合共治的治理生態。一是資源下沉促聯治。制定200項“為民服務項目清單”，常態化開展組團式、項目化服務，推動8200余個服務項目落地社區。二是專業服務促精治。市縣每年至少拿出2000萬元開展公益創投大賽，重點培育生活服務類、專業調處類等社會組織，為群眾提供精準化服務。推行社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業公司“1+3”協商運行機制，強化對業委會組建運行的全過程領導。三是民主協商促自治。由社區黨組織牽頭搭建協商平臺，探索推行成立一個圓桌議事會、開通一個網上議事廳、篩選一批群眾議事員、建立一套馬上辦機制的“四個一”自治工作法；剛性推行村級重大事項決策鎮級預審、村級財務收支每月明細公開等制度，全市農業農村類信訪量連續兩年平均降幅23%。

四、突出平臺引領，提升治理效能。一是做實“街呼區應、上下聯動”平臺。指導各縣（市、區）依托現有的89000熱線等民生服務載體，加強“街呼區應、上下聯動”平臺建設，完善街道呼叫、平臺受理、部門響應的閉環流程，上下聯動共解難題。去年以來，各級累計通過平臺解決問題1900余個。二是做強黨群服務實體平臺。制定黨群服務中心地方標準，構建“1+15+N”黨群服務陣地聯盟體系，啟動市級黨群服務中心建設，打造15處縣級黨群服務中心，在鎮街、社區、旅游景區等建設600余處黨群服務中心、驛站，形成隨處可見的紅色風景線。三是做優智慧服務數據平臺。正在開發建設“黨建引領城市基層治理智慧云平臺”，著力打造集信息上報、問題收集、限時辦結、綜合測評等功能于一體的“中樞大腦”，為基層治理插上科技的翅膀。

下一步，我們將認真貫徹落實全國、全省組織部長會議精神，推動黨建引領基層治理創新發展，重點抓好3個方面：強化制度建設，制定深化街道管理體制改革、加強行業系統黨建等具體措施辦法；強化重點任務落實，做強黨支部領辦合作社，優化“街呼區應、上下聯動”平臺；強化智慧手段運用，進一步提高基層治理質效。