住建信息化助力智慧珠海建設

文｜珠海市住房和城鄉建設局、珠海市住房和建設信息中心

圖1 珠海市橫琴十字門

圖2 珠海市住建局信息化成果體系

智慧城市及其相關領域的信息化建設，是我國城市建設、管理、服務的重點發展方向。住房和城鄉建設信息化作為智慧城市建設的基本組成部分，是國家建筑業發展戰略的重要支點，對建筑業綠色發展、提高人民生活品質具有重要意義。

住房和城鄉建設部《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》指出，要全面提高建筑業信息化水平，著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力，建筑業數字化、網絡化、智能化取得突破性進展，初步建成一體化行業監管和服務平臺，數據資源利用水平和信息服務能力明顯提升。珠海市按照住房和城鄉建設部要求和廣東省推進“數字政府”建設等工作部署，發布了《珠海市數字政府建設總體規劃（2019-2021年）》，提出建設形成以人為本、協同共享、智慧決策的高效服務型數字政府，同時，《“十三五”珠海智慧城市行動計劃》提出重點推進“智慧感知基礎設施工程”“智慧城鎮治理提升工程”等五大工程。由此可知，住房和城鄉建設信息化作為珠海“數字政府”建設的重要內容，也是智慧珠海建設的基本要求。

圖3 珠海市住建數據資源中心

快速發展可圈可點

按照國家住房和城鄉建設領域有關政策、珠海“數字政府”及智慧城市信息化建設要求，以數據整融、業務協同、服務集成為基本原則，近年來，珠海市住房和城鄉建設局不斷強化住房和城鄉建設領域信息化及網絡安全工作統籌管理，組織成立網絡安全和信息化領導小組，制定出臺信息化建設管理辦法，逐步建成一個數據資源中心、一個一體化協同辦公平臺、N項專題應用的信息化成果體系。

一、數據資源中心

數據資源中心通過構建數據采集、數據管理、數據應用三大平臺，將住房和城鄉建設領域各審批環節產生的業務數據沉淀至數據中心，實現項目審批生命周期的信息管理。

二、一體化協同辦公政務平臺

一體化協同辦公政務平臺圍繞“規劃-建設-房產”三個階段的統籌管理和數據資源整合，實現了全過程的數據共享、業務協同、動態監管及工程項目生命周期的“內外雙核”管理，即對內實現數據資源的整合，對外實現數據資源的服務。系統于2015年6月建成上線，截止目前，通過該平臺辦理各類政務、業務案件共計248233 宗，其中，受理各類政務公文案件223608 宗。

三、專題應用

1、住房保障管理系統

住房保障管理系統基于“互聯網+政務服務”的設計理念建設，完成市、區、街道辦（鎮）、居委會（村）四級住房保障部門應用全覆蓋，整合線上線下多級審核服務渠道，形成跨部門聯合審核機制，實現對公共租賃住房的網上申請、審批、公示、配租、入住、收租、管理、報表統計等一條龍服務和保障資格動態化管理。為服務人才引進，建成人才住房管理子系統，實現人才住房網上申請、審核、分配、退出的一站式全過程管理。同時，落實公租房數據標準和系統技術“雙貫標”工作，完成公租房數據梳理及與國家公租房信息系統對接。

2、房地產交易監管系統

房地產交易監管系統實現了商品房預售、二手房信息動態發布及在線服務，為公眾提供房源核驗、信用查詢等服務，加強了對房地產開發商及中介機構網上監管，著力打造人民群眾可信賴的房地產交易服務平臺。

3、建設業務管理系統

建設業務管理系統實現了對全市建筑市場五大主體(建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位)的監管，包括施工許可證核發，企業資質核準，企業和從業人員信用管理等。

4、建筑節能能耗監測系統

建筑節能能耗監測系統是珠海智慧城市首批重點建設項目，實現了城市各相關部門能耗監測信息的高度整合與資源共享，更在全國范圍內，率先以規劃為引領，建立了從項目立項、規劃、設計、施工、驗收至運營的建筑全生命周期能耗管理體系及信息資源庫，為實施建筑能耗定額、節能新技術評價、階梯電價及建筑碳交易等奠定堅實基礎。

發現不足 直面問題

一、機構改革后亟需構建新住建信息化統籌管理體系

機構改革后的珠海市住房和城鄉建設局在建筑市場管理、城鄉建設、市政公共基礎設施等方面都被賦予了新職能，現有數據體系、信息平臺和應用系統等方面無法完整支撐轉變后的職能需要，需圍繞業務職能轉變，從全業務全面協同的高度，構建統籌規劃、統一管理的新住建信息化體系。

二、資源融合與共享不足，數據有效利用迫在眉睫

住建領域的數據資源種類繁多，特別是機構改革、部門整合后，各類來源于不同部門之間的數據資源存在數據不一致、數據與應用分割、數據關聯性不高等問題，需要按照技術革新、業務變革和技術手段變革的需要，梳理形成統一的住建數據資源目錄體系、標準體系。在數據時效性方面，缺乏具有統一體系、切實有效的數據更新機制，存在數據匯交更新不及時等問題；在數據共享交換方面，目前已經建立基礎地理信息共享、部分業務數據共享以及公開公示的共享機制，但按照國家、廣東省“數字政府”建設要求，在業務審批等方面還存在與其他政府部門協同共享不足、縱向共享交換機制有待統一建立的問題。

以信用數據為例，目前住建局業務涉及企業及人員信用管理散落應用在各業務系統中，信用信息標準不統一、統一監管缺乏、全業務征信體系尚未建立，信息技術手段在行業征信評價管理中的應用不足。

圖4 珠海市住建一體化協同辦公政務平臺

圖5 珠海市保障性住房管理平臺

圖6 珠海市房地產交易監管服務平臺

圖7 珠海市建設業務管理系統

圖8 珠海市建筑節能能耗監測系統

三、業務系統應用建設相對分散，缺少頂層設計

珠海市住房和城鄉建設局現有的部分信息系統存在建設分散、系統關聯度低、部分功能重復等問題，主要表現為系統數量多，卻仍存在功能缺口；委托單位多，更新維護成本較高；重復投入多，既有功能復用困難；信息孤島多，系統互聯互通不足等，缺少較為完善的系統統籌規劃與建設機制；部分業務應用缺乏對區業務需求的支撐和監管；在對外服務方面，與其他政府部門的共享協同不足，跨部門業務間的共享服務能力有待提升。

以業務檔案管理為例，城建業務檔案管理貫穿建設、房產全業務流程，電子文件的形成、收集、積累、整理和歸檔應納入工程施工管理全過程，而目前仍集中在末端，上游業務在線歸檔缺乏信息化支撐，業務系統建設檔案線缺乏統籌謀劃和設計。

四、綜合監管覆蓋不全，事前、事中、事后常態化跟蹤和全過程監管手段不足

目前，建筑工程施工許可、建筑工程夜間施工許可、竣工驗收備案、房地產開發企業資質核準、商品房預售許可、大中型建設工程初步設計審查等事項職權已下放至各行政區，原有業務系統已不能適應新形勢下機構職能調整與“放管服”改革的信息化需求，普遍存在數據質量不高、數據完整性不夠，對下放權力事項的事中事后監管信息化手段不足等問題。

以大中型建設工程初步設計審查為例，省級以上大中型建設工程初步設計審查由市局通過局現有一體化平臺建設業務審批模塊審批流轉，市級大中型工程初步設計審查下放至各區住房和城鄉建設部門，相關審批事項及過程記錄并未統一錄入市局審批系統，日常監管通過不定期抽檢的形式，統計匯總審查由各區線下數據報送，缺乏信息化手段支撐。

五、“互聯網+政務服務”能力有待進一步提升

珠海市住房和城鄉建設局微信公眾號（珠海住房城鄉建設）在政務信息公開及政民互動功能基礎上，升級拓展房產、住保及城建檔案板塊公示類、查詢類及預約類微政務服務功能。但是，當前的信息化政務服務體系尚未覆蓋滿足企業、群眾對建設、市政等相關環節業務的“指尖”辦理需求。

任重道遠 搶抓機遇

一、打造大平臺，創新住建系統全業務管理模式

為適應精細化管理及快速響應業務調整的應用需求，住房和城鄉建設領域信息化系統建設必須從業務全局角度，從部門協同出發，統一業務、數據、系統模型等的描述和設計方法，分析確定核心要素、關鍵系統和指標，圍繞“統一標準體系、統一政務服務、統一數據中心、統一監管監控”四統一要求，按照工程和房屋全生命周期，整合集成珠海市住房和建設領域相關業務系統，構建統一的大業務平臺，實現住建領域全業務協同管理。

二、夯實大數據，實現住房建設領域全數據融合

數據中心作為住建信息化的數據基礎設施，應基于標準化的數據組織結構，整合住建系統數據資源，建設相關數據標準，形成具有珠海特色的城建大數據目錄體系；完善數據匯交和交換機制，通過標準化和自動化數據匯聚和治理，逐步推進CIM 城市信息模型數據庫建設，構建開放共享的大數據中心，實現住建領域全數據融合。

三、應用新技術，構建城市建設全視角監管體系

“互聯網+”時代，人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈、高分辨率遙感技術及無人機等新技術為城市建設、管理、服務領域的精細化管理與服務需求提供了更為有效的支撐手段，通過布署各類傳感裝置，建設高效實時的信息化分析系統，構建智能安全監控和預警體系并輔以多類型、多維度的可視化展示，也為構建實現對城市建設過程的全視角監管提供了實施路徑。

四、加強微服務，提升互聯網+政務服務能力

隨著移動互聯的快速發展，移動辦公和“互聯網+”政務服務步入精準化時代，利用公眾號、小程序、移動APP 等多元化移動端渠道，針對企業、公眾住房和建設領域辦事需求，提供方便快捷的微政務服務，推行“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”“一窗辦”等，建立全方位政務服務新模式，也是提升住房和城鄉建設領域“互聯網+”政務服務能力的必然要求。