珠海市智慧住建體系探索與思考

為貫徹落實國家、省、市各級“數字政府”戰略部署，珠海市住房和城鄉建設局探索以數據融合、業務協同、動態監管和精準服務為核心，從工程和房屋全生命周期出發，實施“1235”發展規劃，構建智慧建設、智慧安居和智慧檔案三大應用體系，建設住房和城鄉建設大數據中心，構建對內對外兩大中樞，對外提供服務，對內優化管理，探索利用CIM、AR、人工智能與大數據等新技術構建智慧住建新模式，致力實現全數據融合貫通、全業務協同辦理、全視角智能監管、全方位精準服務，打造具有珠海特色的智慧住建體系。

新形勢、新機遇、新挑戰

一、新形勢

在智慧城市和數字政府建設的大背景和新形勢下，國家、省、市各級相繼出臺信息化發展戰略，指導智慧城市及數字政府建設落地實施。由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略綱要》指出，要將信息化貫穿我國現代化進程始終，以信息化驅動現代化，加快建設網絡強國。廣東省“數字政府”改革建設指出要以“數據上云、服務下沉”為主線，通過數據治理拉動應用提升，推動“數字政府”改革建設向縱深發展。珠海市“數字政府”建設明確要構建大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構和市級統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的 “互聯網+政務服務”體系的信息化目標。

同時，工程建設項目審批制度改革全面開展，“互聯網+政務服務”“一網、一門、一次”改革實施如火如荼，標志著國家進入全方位多層次推進數字政府與智慧城市建設新階段。

住房和城鄉建設信息化作為“數字政府”建設的重要組成部分、智慧城市的建設重點之一，推動住房和城鄉建設領域信息化工作，提高住建主管部門的行政效能和管理服務水平，也是新形勢下對住房和城鄉建設工作的必然要求。

二、新機遇

大數據、云計算、互（物）聯網等新一代信息技術、高分辨率航空航天遙感與高精度室內外定位等對地觀測技術、網絡信息安全、區塊鏈等前沿信息技術的逐漸融合，為城市治理提供了新動力、新途徑；大數據、人工智能等技術可以實現對建筑市場的過程數據和行為數據管理、并提前預測可能出現的質量和安全問題；通過物聯網及傳感設備可實現“人機料法環”等各種現場數據的實時在線監控與數據上傳；通過BIM 基于模型化、可視化的全過程模擬，可以更加直觀模擬現場監管的問題，等等，信息化新技術的發展，也為住房和城鄉建設領域信息化建設帶來了一系列新的機遇。

三、新挑戰

新一輪機構改革后的珠海市住房和城鄉建設局職能更加集中，對住房和城鄉建設信息化管理的深度、廣度也提出更高的要求，然而隱隱呈現出的信息化投入與產出比明顯降低，信息化系統對住房和城鄉建設領域業務的支撐作用出現邊際效用遞減，工程與房屋的過程監管、現場監管、實時監管需求與現有業務導向、程序監管模式下建設的信息化服務系統，改革背景下對工程建設審批“互聯網+政務服務”水平提升的要求與現有服務能力不完善、智慧住建的強烈應用需求與現有數據服務能力不足的矛盾日益凸顯等問題，也為住房和城鄉建設領域信息化建設帶來了一系列新的挑戰。

圖1 智慧住建發展規劃愿景圖

珠海智慧住建發展規劃

基于住房和城鄉建設管理業務及信息化現狀梳理，珠海市住房和建設信息中心通過開展全業務、全流程、全覆蓋的信息化發展規劃研究，提出“1235”智慧住建發展規劃，基于政務云、城建大數據中心、新技術應用、標準規范體系、組織人才保障五大支撐，建設智慧建設、智慧安居、智慧檔案三大應用體系，對內形成高效協同與全景掌控的業務中樞，對外提供智能便捷與開放共享的服務中樞，打造具有珠海特色的智慧住建體系，最終實現數據慧治，服務惠民的愿景。

一、設計思路

圖2 智慧住建總體框架基本組成圖

基于規劃愿景概念設計，珠海市智慧住建發展規劃主要遵循三大原則：強化系統性、提高管理性、注重實用性。基于珠海智慧住建發展規劃愿景，結合信息架構和數據化技術特征，珠海市智慧住建建設的基本組成表現為“三橫三縱”，三縱以新技術應用體系、標準規范體系、組織人才體系作為運行保障，三橫依次為敏捷前臺、智慧中臺、集約后臺，敏捷前臺與用戶進行交互，實現對內管理與對外服務，智慧中臺匯聚數據資源、打造業務引擎、提升服務支撐，集約后臺由基礎設施和云環境組成，提供強有力的運行支撐。

二、技術依據

智慧住建體系由不同的應用系統、業務調度和數據交換的各類引擎以及各類服務組成，CIM 作為二三維數據一體化的新技術代表，在展示效果和分析決策方面有著二維GIS 無法比擬的優勢，以大數據采集、人工智能（AI）技術體系、云計算技術為核心技術加持，使數據實現從量變到質變，真正產生價值。同時，基于面向服務技術體系（SOA）構建和集成應用程序，結合網絡安全技術體系通過身份認證技術、訪問控制技術、加密技術、密鑰管理技術等一系列技術手段，解決智慧住建運行將面臨的安全問題。

三、建設任務

1.構建開放靈活的住建中樞

依托智慧中臺三大應用體系和城建大數據中心建設住建業務中樞和服務中樞，業務中樞包含“全業務協同管理平臺”以及“城市建設運行監控中心”，集中各部門資源，梳理部門業務清單及數據共享交換需求，實時動態監測工地、市場運行狀態，挖掘數據潛在價值，為住房和城鄉建設發展提供輔助決策分析；服務中樞包含公眾服務平臺和共享交換平臺兩大應用，共享交換平臺實現對公眾提供“互聯網+政務服務”和多層級委辦局資源共享交換服務，公眾服務平臺保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力執行力，把握前瞻性。

2.豐富完善智慧應用體系建設

在珠海市智慧住建的整體框架下，以城建大數據中心和CIM 基礎信息平臺為數據支撐，打造智慧建設應用體系，建成以工程項目管理為核心、工地現場為載體、服務市場的工程建設智慧監管一體化平臺。將工程建設項目審批改革全過程信息充分融入智慧建設應用體系，豐富并完善安全、質量、危險源、綠色施工市場和行業信息化建設，全方位支撐現場應急處置和指揮調度管理；增強建筑市場與施工現場的無縫銜接和良性聯動，借助人工智能、CIM與VR 等手段提升城鄉建設行業服務能力，全面提升智慧建設綜合管理與服務水平。

整合和升級改造現有房地產市場管理和住房保障業務系統，打通規劃、建設、不動產登記相關信息壁壘，不斷完善業務需求缺口，通過對CIM 和AR 技術的深入研究和應用挖掘，構建集房地產市場管理和住房保障為一體的房屋全生命周期智慧監管應用體系，并逐步提供AR 在線選房等更加智能的安居服務，建成權威、唯一、智能、動態更新的房屋全生命周期智慧監管平臺。

圍繞智慧收集、智慧管理和智慧服務三大核心工作，通過標準化和智能化手段，對建設、安居兩大階段產生的檔案進行收集與管理，規范檔案資源接收、歸檔標準體系；建設城建檔案館智能感知環境監控指標，連接檔案實體，實現館區智能控制管理；通過知識圖譜、信息墻、檔案服務等多種渠道提供多元化、多層次的城建檔案信息資源服務。逐步推進珠海市城建檔案智慧管理平臺建設，進一步促進城建檔案智能感知、資源共享、高效協同、泛在互聯。

3.以技術和標準強化五大支撐

以珠海市政務云資源和城建大數據中心為基礎，結合城市信息模型中BIM、GIS、VR、AR、IOT 等技術，探索建設CIM 基礎信息平臺，打造珠海市城市數據服務總覽入口，實現“大場景的GIS 地圖數據”“小場景的BIM 建筑模型數據”和物聯網感知數據等多源異構大數據融合、統一管理和調度，為三大應用體系和兩大中樞提供強大的數據管理和技術保障，提高數據資源輔助決策的科學性。

依據已有基礎，協調相關數據標準，形成具有珠海地方特色的城建大數據目錄體系，完善數據匯交和交換機制，通過標準化和自動化數據匯聚和治理，逐步推進CIM 城市信息模型數據庫建設，構建開放共享的城建大數據中心。

立足于政務云平臺，開展集約后臺部署，為住建信息化提供統一的數據存儲和大數據分析處理服務，整合住建部門分散的軟硬件資源，嚴格執行信息安全等級保護，逐步完成系統遷移上云，分布式部署到政務云平臺中。

遵循標準先行的原則，總結與提煉建設、安居、檔案信息化相關標準規范，建立住建信息化標準規范保障體系，確保數據、應用、安全管理、服務等信息資源規范保持一致，保障信息暢通互聯。

充分發揮組織與人才保障，通過信息化領導小組管理與協調作用，減少重復建設、資源浪費和信息孤島等各種問題。加強信息隊伍建設，多渠道引進專業人才，重視人才引進后的培養、管理工作，完善人才發展的環境。加強新科技應用保障，積極探索住建信息化中新技術應用需求，穩步推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈和CIM 等技術成本、產出、實施的可行性研究。

總結與展望

珠海特色智慧住建體系建設突出智慧中臺建設，著力解決當前系統建設分散和業務協同問題；同時形成高效協同的業務中樞和開放共享的服務中樞，統籌全局業務監管和服務工作，致力實現“數據慧治，服務惠民”。

未來，以統一安全的珠海市政務云平臺為基礎，以人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等新技術和住房城鄉建設深度融合為方向，建設珠海城建大數據中心和CIM 基礎信息平臺，以建成國家新型智慧住建特色城市為目標，打造“1235”新型智慧住建體系，實現“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”,讓智慧住建服務觸手可及。