利用標準化手段完善高校消防安全管理

趙增澤 楊越愷 陳 浩

利用標準化手段完善高校消防安全管理

趙增澤 楊越愷 陳 浩

[作者：浙江大學紫金港校區助理研究員；浙江大學玉泉校區；浙江大學紫金港校區]

隨著高校不斷擴招，校園人口密度增大，空間日益飽和，火災危險源顯著增加，給高校消防安全管理帶來了新問題、新挑戰。本文論述了運用標準化管理手段，以消防安全責任制為基礎，以“制防、人防、物防、心防”為路徑，以信息化技術為承載，推動高校建立一套科學化、制度化、規范化的消防管理體系的問題。

標準化管理；消防安全；平安校園

隨著改革開放的逐步深入，國家綜合實力得到飛速發展，經濟、文化、科技、教育迎來了全新的發展機遇，并取得了舉世矚目的成績。與飛速發展相對應的還有居高不下的火災發生率，據消防救援部門統計，2019年全國共接報火災23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財產損失36.12億元。2018年11月9日，習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，將消防安全的重要性推向新的高度。

近年來，我國高校正處于與世界一流大學接軌的關鍵時期。在社會人才化、信息化、多元化的背景下，在校學生人數、電氣設備種類、危化品數量不斷增加。根據“三圓環”事故致因理論，事故是由人的不規范行為、物的不穩定狀態和環境的不安全條件兩兩在同一時間相遇引發。若高校管理出現紕漏，眾多的小事件碰撞在一起，必將釀成重大火災事故。為減少高校因火災造成的各種損失，保障師生正常的教學、科研、工作、學習秩序，高校需建立一套科學化、制度化、規范化的消防安全管理體系。

一、高校消防工作面臨的主要問題

（一）校內人員數量急劇上升

根據教育部《2018年全國教育事業發展統計公報》，全國各類高等教育在學總規模達到3833萬人，是1978年228萬規模的16.8倍。學生數量的增加使得宿舍、食堂、實驗室等基建設施無法滿足需求，一些地下室及半地下室甚至被用來充當學生宿舍、化學實驗室使用。

同時，為適應師生日益增長的生活需求，外來第三產業人員顯著增加，大量臨時工聚集在食堂、宿舍等消防安全重點部位。由于人員不固定、流動性大且缺乏必要的崗前培訓，導致崗位安全職責難以落實。校園內的書刊店、食品店、打印店、咖啡吧等場所也如雨后春筍般涌現，這些場地頻繁裝修、消防器材配備不足，且大多作為“三合一”場所使用，消防隱患較為突出。

（二）師生消防安全意識淡薄

由于火災的偶然性和不確定性，極易淡化師生對于火災危害性的認識，對日常學習、工作中遇到的安全隱患往往視而不見。此外，消防工作重在日常積累，二級單位往往認為消防工作事倍功半，僅僅滿足于眼前無安全事故發生，不愿投入過多精力開展消防工作[1]。與此同時，部分高校沒有建立一套完整的消防安全責任體系，導致消防責任制不落實、人員分工不明確，消防設施、疏散通道的日常巡查工作無專人負責。

（三）老建筑內消防設施陳舊

我國高校多數建于上個世紀，部分高校甚至建于19世紀。由于年代久遠且缺乏長遠規劃，樓宇的耐火等級、設計布局、疏散通道寬度、消防設施配備已不能滿足當前的使用需求，一旦發生火災，火勢將迅速蔓延，給火災撲救和人員疏散帶來極大的困難，將造成財產損失及人員傷亡。

（四）電氣安全隱患日漸凸顯

隨著國民經濟水平的顯著提升，各種電氣設備隨著新生入校進入學生宿舍。但電氣設備質量良莠不齊，再加上有的學生防火意識淡薄，違反學校相關規定，在寢室使用電磁爐、油汀、電熱毯等違章電器，私拉亂接電線、電器設備長期處于通電狀態，在學生宿舍可燃物多、電氣線路陳舊、人員密集的背景下，極易引起重特大火災事故的發生。

二、高校消防工作實施標準化管理的必要性

（一）是控制高校嚴峻火災形勢的需要

高校火災事故通報顯示：近年來，全國高校火災的數量、造成的經濟損失、對正常教學及科研秩序影響等方面，仍呈逐年上升態勢[2]。實行標準化管理是有效解決高校火災事故高發的應對措施，是保障高校開展正常教學、科研的必然需求。

（二）是高校消防工作內部轉型發展的需要

自上世紀以來，我國企業的管理模式逐漸與世界接軌，積極貫徹執行ISO9000、ISO14000和OHSMS 18001等管理體系，管理水平得到了有效的提升[3]。高校可對標社會單位，吸收先進管理經驗，通過各級消防管理人員和師生共同的努力，逐步建立一套標準化的長效管理機制，大度幅提高火災防控能力。

（三）是構筑社會消防安全“防火墻”工程的需要

為確保全國火災形勢的安全穩定，公安部于2010年3月起在全國開始推廣實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，旨在動員全社會力量，打好火災防控攻堅戰[4]。高校作為社會的重要組成部分，承載著為國家培育人才和推動科技進步的重任。推進含消防“四個能力”建設的標準化管理體系，不僅是對校內師生員工負責，更是主動肩負起構筑社會消防安全防火墻的重任。

三、高校消防安全管理標準化的實施路徑

高校消防安全標準化管理的實施，要始終堅持以人為本、安全發展的工作理念，嚴格按照《中華人民共和國消防法》《高等學校消防安全管理規定》相關要求，貫徹落實消防安全工作“黨政同責、一崗雙責”和“誰主管、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，按照“試點先行、全面推進、整體提高”的工作思路，構建“四防一體”（制防、人防、物防、心防）的保障體系，逐步做到管理的科學化、規范化和制度化，從而建立一套標準化的管理體系。

（一）夯實制防基礎

1.完善消防安全工作組織架構。高校各部門對實驗室、宿舍、教學樓等場所的管理模式不盡相同，構建校園消防安全組織網，要建立一套由校領導擔任負責人、主管部門落實管理、相關職能部門共同參與的組織架構[5]。通過全校各部門齊心協力、密切配合，細化對校園內各種類型場所的日常監管。

2.逐級落實消防安全管理制度。高校可通過樓宇網格化管理模式，將院（系、直屬單位）作為一級網格，各研究所（實驗室）作為二級網格，房屋作為三級網格來管理。學校與院系、院系與研究所、研究所與個人分別簽訂消防安全責任書，網格分配到屋、責任落實至人，常見隱患自查自糾，重大安全隱患逐級上報，建立一套常態化網格排查機制。

同時，推行完善的消防工作臺賬、考核及獎懲制度。消防臺賬是消防工作的具體體現，校消防管理部門每年可參考各單位臺賬情況，對消防工作落實到位的單位予以表彰，對發生火災事故的單位或檢查中發現重大隱患且長期未整改的單位，實行一票否決制，通過責任追究制度追責到人。

（二）完善人防保障

1.推動樓宇物業化管理進程。樓宇實施物業管理可保證樓內工作人員統一培訓、持證上崗，負責消防器材的每日巡查、消防設施定期巡檢等工作；有消控室的樓宇應安排持有建筑物證的物業人員二十四小時值班，除遠程監控聯網的消控室外，至少保證雙人二十四小時值班。接到火警后，值班員能及時確認火情，并組成“第一支滅火力量”進行撲救，為將火災控制在初起階段提供有效的人防保障。

2.組建校園志愿消防隊。為保障火災形勢穩定，開展群眾性自防自救工作，根據《中華人民共和國消防法》第四十一條規定，高校需依法建立一支志愿消防隊。隨著微型消防站的廣泛推廣，建立一支“撲早滅小”的一線隊伍對高校火災防控具有至關重要的作用。首先，志愿消防隊日常可深入高校樓宇內外進行安全巡查，發現隱患后及時告知轄區管理人員，并定期開展“隱患回頭看”，確保隱患整改到位。其次，管理部門可定期組織相關單位按火災應急預案流程開展聯動消防演練，保證火情發生時志愿消防隊能迅速響應，形成“第二支滅火力量”，及時撲滅初起火災或協助疏散樓內人員，維護火場周邊秩序，為消防部門的救援提供先決條件。

除志愿消防隊外，高校還可以根據實際組建學生巡查隊，由學工部、保衛處統一培訓。學生巡查隊定期對宿舍、實驗室、教學樓等建筑開展安全巡查，發現不安全隱患及時上報[6]。成立學生巡查隊，不僅能發動學生參與學校消防安全管理，而且能通過學生骨干的示范帶頭作用，帶動身邊同學學習消防常識、提升安全意識。

（三）提升物防配備

1.保證消防設施完好有效。消防設施的完好有效是物防的根本保證。當發生初起火災時，滅火器、消防水帶、自救呼吸器等器材是師生員工撲救、逃生的重要工具，日常應嚴格按照規章制度，落實專人進行檢查和管理。當消防器材缺失、過期時，應及時向管理部門申報。煙感、手報、消控主機等設施必須由具有相應資質的維保單位進行日常保養及維修。高校需每年邀請檢測單位對全校消控系統進行全面檢測，并根據實際情況出具檢測意見書[7]。

2.確保消防水管網的可靠性。火災發生時，消防用水若無法及時而不間地輸送到火場，將會給消防救援帶來極大的困難。為保障消防水管網穩定可靠，高校應委托專業人員定期對水泵房、消防水池、室內外消火栓、濕式報警閥、噴淋末端等部位進行檢查。同時，還要通過建立消防水系統可視化平臺，利用傳感器和物聯網技術，將水管網內的各項狀態呈現在管理員的電腦或手持移動設備上，以便及時發現和修復消防水系統存在的各種問題。

3.規范樓宇的使用。高校建筑都在向由少至多、由多層至高層、由整體至分散的方向轉變，但樓宇內的消防設施建設情況卻不盡相同。實驗室、學生宿舍、圖書館、危險品倉庫等消防安全重點部位應嚴格按照《建筑防火設計規范》設計并使用。有條件的老建筑盡量進行規范改造，加裝消控設施并遠程聯網；沒有條件的樓宇，可通過無線煙感局部聯網的方式加強對樓宇的管理。使用單位改造或改變建筑使用用途前，需經有消防設計資質的單位出具圖紙，施工單位應嚴格按照圖紙施工，防止建筑出現先天性問題而影響使用。高校內部樓宇，如圖書館、危險品倉庫及高層建筑可通過城市消防遠程監控系統接入城市監控中心[8]，前移火災預防關卡，多措并舉提升高校消防安全管理。

（四）推動心防建設

在“三圓環”事故致因理論中，人的不安全行為引發事故占總數的八成以上。所以，要通過加大消防安全培訓力度，讓更多的師生了解火災的危害性，加強隱患排查及整改的能力，從根源上減少“無意識”火災事故的發生。

1.強化“四個能力”建設。普及基礎消防安全知識、學會火災正確應對方式是提高師生綜合素質和應急處置能力的必然要求。只有將消防安全教育貫穿在學校的各個方面，納入師生日常學習、工作、生活中，才能讓其真正懂得火災危險性，具備發現整改身邊消防安全隱患、撲救初起火災及組織逃生自救的能力，從而推動高校消防安全教育向縱深延展。

2.創新培訓手段。除傳統的消防課堂、疏散滅火演練外，高校還可通過現代化手段，對安全教育予以補充。如利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體方式宣傳消防安全常識；通過VR、模擬逃生帳篷、模擬火場等技術，予以師生全方位的培訓體驗，提升培訓的趣味性和針對性；工科專業較多的高校，可聯合實驗室管理部門設立展示廳，通過模擬實驗室中常見的安全隱患及學生的違規操作，以視頻方式展示各種隱患及操作可能導致的后果，糾正學生“習慣性”違章，減少各類實驗室安全事故的發生。

四、結語

高校消防安全標準化管理體系的建立是一個長期的過程，關鍵在于上下齊心、師生共同推進。隨著社會的持續發展，高校消防工作會遇到更多的新情況、新問題。標準化管理也需要與時俱進，只有緊緊圍繞消防安全責任制這個基本點，持續落實消防“四個能力”建設這個關鍵點，切實推動“四防”開展這個切入點，并通過“互聯網+”、“大數據+”、“智能+”等手段穩步提升消防工作水平，高校消防安全工作才能夠落到實處。

[1]徐惠益.新形勢下高校消防安全工作的思考與對策[J].常州信息職業技術學院學報,2004（S1）:13-15.

[2]黃穎,羅靜,崔飛等.云南省高校學生宿舍火災荷載的調查與分析[J].中國安全生產科學技術,2012,8（09）:133-137.

[3]林知.高校實施ISO9000質量管理體系標準的探討[J].佛山科學技術學院學報（社會科學版）,2001（02）:91-93.

[4]汪禮苗.消防安全標準化管理體系的建立與實施[J].消防技術與產品信息, 2011（5）:65-68.

[5]賈水庫,劉興德,蔡嗣經.高校消防安全管理體系建設研究[J].中國安全生產科學技術,2008（04）:129-131.

[6]程基勝.構建高校消防安全管理體系研究[J].消防技術與產品信息,2012（S1）:27-28.

[7]金玉祥.加強建筑消防設施標準化管理的思考[J].消防科學與技術,2012,31（12）:1365 -1367.

[8]蘇琳.消防安全重點單位標準化管理平臺[J].消防科學與技術,2013,32（12）:1411-1413.

（責任編輯：趙永奎）