高校思想政治工作治理體系視域下的輔導員隊伍建設研究＊

劉潔予

（1.中山大學 黨委組織部；2.高校思想政治工作隊伍培訓研修中心（中山大學），廣州 510275）

國家治理體系和治理能力現代化是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，而高校思想政治工作關乎高校“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，推動思想政治工作治理體系和治理能力的現代化可以為國家治理體系和治理能力現代化提供重要的人才保證。輔導員作為大學思想政治教育的骨干力量，如何聚焦落實立德樹人根本任務，在總結凝練高校思想政治工作發展經驗的基礎上，在推進深化高?！叭恕本C合改革的背景下，運用整體性、協同性、針對性的思維，破解輔導員隊伍自身發展的瓶頸，積極回應高校思想政治工作的現實問題，顯得尤為重要。

一、高校輔導員隊伍建設的現狀

高校輔導員制度至今已經走過六十多年的發展歷程。黨和國家高度歷來重視輔導員隊伍建設，高校輔導員的專業化職業化已取得重要成就，得到了廣泛的共識。然而，目前我國高校輔導員隊伍的職業化、學科化、科學化程度亟需提升。

（一）職業化素養不夠強

立德樹人是大學的根本使命和立身之本。立德樹人，思想政治工作是關鍵，對標“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者……具有教師和管理人員雙重身份”，［1］高校輔導員職業化發展的現狀尚不夠理想。一是對于輔導員崗位而言。由于高校輔導員成為一種職業的時間不長，職業化的實踐不夠多，職業化程度不夠高，甚至“輔導員經常被認為是高校教師隊伍的另類群體，沒有什么崗位準入標準可言，被形象地比喻為‘宿舍管理員’‘消防員’‘服務員’等等，似乎誰都可以來當輔導員”，［2］輔導員的社會認同度并不是很高。二是對于高校而言。很多高校把輔導員作為學校行政干部的儲備力量，往往會忽略輔導員職業的長遠規劃和長足建設。盡管在全員育人機制要求下，除輔導員和思想政治理論課隊伍以外還包括其他教師理應共同承擔起思想政治工作的責任，但由于職責邊界不清、工作要求不明、考核評價不實等情形的存在，使得輔導員的工作容易偏離思想政治工作的主責主業，工作任務繁雜，工作壓力巨大。對于輔導員自身而言，很多輔導員也沒有把工作作為終身職業來看待，往往僅作為轉編轉崗或晉升職務職級的跳板，造成了輔導員職業認知的偏差，職業歸屬感不強，從而缺失了累積工作經驗和連續工作的積極性和主動性。

（二）學科化程度不夠專

盡管思想政治教育工作是我黨的優良傳統和政治優勢，但作為一門學科概念出現的“思想政治教育”的時間卻不長。為更好地發揮高校思政課在大學生思想政治教育中的主渠道作用，中央多次發文對思政課的課程設置、管理制度和機構建設等方面提出了具體要求。在現行的高校運行機制中，思政課教學和馬克思主義理論學科建設一般歸屬到作為二級教學機構的馬克思主義學院。在實踐中，一方面，思想政治工作的學科化發展為思想政治工作的科學化、規范化和制度化提供了堅強有力保障的同時，也一定程度上形成了“學科壁壘”，將偏重實踐的輔導員排除在隊伍以外。思想政治教育學科逐漸成為思想政治理論課教師的“自留地”。另一方面，被排除在思想政治教育學科之外的輔導員，在謀求專業化、職業化的發展中，會集中在其擅長的日常事務管理工作上發力。這無形中強化了輔導員成為學生日常事務的“工作者”的身份，卻弱化了其作為思想政治工作“教育者”的功能。學生日常事務管理似乎成為了輔導員獨自耕種的“責任田”，使得輔導員工作難以依托學科取得有力的理論支撐和良好的發展。

（三）科學化水平不夠高

高校思想政治工作是高校各項工作的生命線，是一項復雜龐大的系統工程。高校思想政治工作治理指的是對思想政治教育活動的統籌謀劃、綜合推動，具有統領的作用?！爸卫硐鄬芾矶愿訌娬{整體性和主體的多元性、運行方式的多向性和平行性，更加強調制度建設和機制協同，這些都需要體現在科學的體系建構上。”［3］但目前輔導員隊伍工作的科學化水平不夠高。主要表現在以下幾個方面：一是育人部門各自為政。目前高校輔導員實行學校和院（系）雙重領導體制逐步建立，輔導員教師和管理人員雙重身份也在不斷落實。但在現行的高校運行機制中，大多數高校的輔導員隊伍建設是由作為學校職能部門的學工部負責，而學工和教務、科研、人事等部門，由于工作分工不同，在工作中難免會存在部門本位主義，導致各個育人板塊相對分離，協調起來比較困難。二是育人主體的主責不清。目前，思想政治理論課教師、輔導員、黨政干部、管理服務人員等各部分育人主體由于工作分工、崗位職責各異，思想政治工作功能的發揮還不夠充分，業務和思政工作兩張皮的情況還未得到完全改善。三是育人過程不同環節不同階段的銜接不夠順暢。思政課程和課程思政相互配合不夠充分，第一課堂主渠道與第二課堂主陣地之間的銜接不夠緊密，不同階段的教育目標定位不夠準確，不同環節、不同階段相互割裂、缺乏聯動，難以形成育人合力。這無形中給輔導員的工作帶來困難。

二、高校思想政治工作治理視域下的輔導員隊伍的功能定位

推進思想政治教育治理體系和治理能力現代化的現實需要，對輔導員隊伍的能力水平提出了更高的要求。輔導員不僅要做到教學與管理相結合、教書與育人相結合，更要做到育人與育己相結合，最大限度地匯聚協同育人的智慧和力量，實現多方位合力育人的效果。

（一）教學與管理相結合

輔導員兼具教師和干部的雙重身份。作為教師，輔導員要有學科專業依托，能夠走上講臺，利用好課堂教學的主渠道，“以透徹的學理分析回應學生，以徹底的思想理論說服學生，用真理的強大力量引導學生”。［4］輔導員要達到“四有”好老師標準，能夠做到“八個相統一”，真正推動實現全員全程全方位育人。作為干部，輔導員要對標習近平總書記對好干部的標準來要求自己，做一名“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部”，［5］“政治上、思想上、能力上、擔當上、作風上、自律上要強，做到對黨忠誠，敢于挑急難險重的擔子，敢于到條件艱苦、環境復雜的崗位鍛煉，腳踏實地、一步一個腳印干”。［6］這意味著哪里有急難險重任務，哪里有需要，輔導員就要勇挑重擔、挺身而出，至微至顯、善做善成。落實立德樹人根本任務，是輔導員教師和管理者雙重身份能夠融合并發揮作用的根本要求。因此，輔導員既要努力提升教育教學水平，也要不斷提高管理水平和能力，切實提升培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的能力和水平。

（二）教書與育人相結合

教育不僅僅是傳授知識，更是一項育人的工作，是極其重要的任務。一方面，輔導員的工作要有創新性。習近平總書記指出，做好高校思想政治工作，要遵循“三因”，即因事而化、因時而進、因勢而新；要遵循“三個規律”，即遵循思想政治工作規律、遵循教書育人規律、遵循學生成長規律。輔導員的工作必須要有時代感，要與時俱進，要圍繞學生、關照學生、服務學生，要貼近學生、融入學生，用學生的話語去教育學生，用學生的關切去關愛學生。另一方面，輔導員的工作要有創造性。“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。”［7］可見，教育不僅要了解學生群體的共性，更要掌握學生個體的個性，因材施教，促進每一位學生的全面發展。教育是一個千變萬化的過程，教育的內容和方法必須隨著科學技術的發展和學生身心特點的變化予以調整。因此，輔導員要在善用教育原理的基礎上，創造性地用靈魂碰撞靈魂的方式鑄魂育人。

（三）育人與育己相結合

隨著信息時代的到來，作為教育對象的大學生能夠接觸并獲得的信息來源越來越廣泛。有些學生甚至還遠遠超越了老師的視野。隨著“以學生為主體”“以教師為主導”等新理念、新觀點的興起，教育越來越成為發現自己無知的過程。因此，在現實背景下，輔導員要學會育己。如何育己呢，一是要多讀書。通過閱讀可豐富知識儲備，完善知識結構，增加育人的底氣和靈氣。二是要加強反思。教育不只是一個單向度的活動，教育本身就是一個教學相長的過程，是一個教師與學生良性互動，朝“沒有最好只有更好”方向行進的過程，是一個實現自我反思、自我批判、自我重構同時也是突破自我、發現自我、完善自我的過程。三是加強對自我的要求。學高為師，身正為范。輔導員首先就是要成為一位好教師，要成為新時代的“四有”好老師，不僅要有淵博的知識修養，更要有高尚的道德修為。因此，育人先要育己，只有育人與育己相結合，才有可能承擔起為黨育人、為國育才的歷史重任。

三、高校思想政治工作治理視域下輔導員隊伍建設的實施對策

中國特色社會主義進入了新時代，高校思想政治工作經歷著一場從教育理念到教育方式再到教育評價的深刻變革。［8］面對新形勢下的新任務和新挑戰，高校輔導員隊伍也應當順應時代要求，努力探索持續推動高校輔導員隊伍專業化職業化發展的路徑，全面推進高校思想政治工作治理體系和治理能力現代化。

（一）建立健全制度機制，推進輔導員隊伍專業化、職業化進程

新時代需要進一步加強高校輔導員隊伍建設的學科化、科學化、標準化，切實為高校輔導員隊伍發展提供堅強有力的制度保障。一是要加快輔導員隊伍建設的學科化進程。要給予輔導員更多學科理論的支撐支持，鼓勵和推動輔導員將在實踐中應對復雜局面、處理復雜工作的好經驗好做法上升為理論成果，不斷推動思政學科的快速發展。二是要進一步推動輔導員隊伍建設科學化發展。要進一步建立健全“雙重領導”和“雙重身份”體制，確保輔導員隊伍建設管理的相關部門能夠明確隊伍建設的職責分工，協調執行、共同落實，為輔導員隊伍的工作條件和發展空間搭建有效的制度保障。三是要加快輔導員工作評價制度建設。推動制定輔導員的職責清單、任務清單等工作，合理設計評價指標體系、優化評價內容，創新評價方式、建立健全評價制度。通過科學評價，讓輔導員知責、明責、履責、盡責，不斷增強輔導員對工作的認同感、歸屬感和使命感，同時及時總結經驗、發現不足、及時改進、促進發展。

（二）加強平臺建設，建設新型高端智庫

高校思想政治工作治理體系現代化的過程，就是高校思想政治工作制度不斷發展和完善的過程，包括制度設計優化、制度創新等。而高校思想政治工作治理能力現代化的過程，也就是高校思想政治工作的執行能力和執行效能不斷提升的過程，需要通過政策和制度的宣傳、推廣等推動實施。2007年，教育部確定了首批教育部高校輔導員培訓和研修基地。2018 年，教育部在全國遴選建立高校思想政治工作隊伍培訓研修中心和高校思想政治工作創新發展中心。教育部高度重視思想政治工作平臺的建設，從輔導員隊伍專屬的培養培訓平臺擴展到高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導員班主任和心理咨詢教師等高校思想政治工作者共享的培養培訓平臺。這些研修中心和創新中心的建設可以視為高校思想政治工作的新型高端智庫建設。一方面，依托所在高校的工作特色和學科優勢，他們可以承擔起理論創新、咨政建言等功能，為治理體系現代化提供理論滋養。另一方面，這些中心為思想政治骨干隊伍提供了學習培訓研修交流的平臺，可以發揮輿論引導、社會服務等功能，形成自下而上與自上而下治理路徑的融合，對推動高校思想政治工作治理體系和治理能力現代化發揮積極作用。

（三）加強一體化設計，形成育人合力

在全員育人、全過程育人、全方位育人的背景下，高校需要統籌協調各方力量形成育人合力。縱觀高校輔導員隊伍建設的歷史，其動力一方面來自于政治性要求，另一方面來源于社會性需要。也就是說這一工作既有外力的推動，也有內力的驅使。這就要求我們要加強對輔導員隊伍與各方力量的統籌協調，構建一體化的育人機制。一是要堅決落實黨中央的決策部署。黨和國家的決策部署是對輔導員隊伍建設的頂層設計，是戰略考慮和系統安排，需要各高校貫徹執行，并確保落地落實落細。二是要充分整合校內育人合力，如可通過青年教師擔任輔導員，輔導員擔任思政理論課雙聘教師或兼職教師等方式，加強輔導員隊伍與其他育人隊伍的協調聯動和緊密配合，切實發揮大學生思想政治工作骨干的作用。三是要積極營造良好育人環境。新時代愈發強調思政大環境的建設，強調做好思想政治工作，家庭、學校、政府、社會都有責任。為此，需要整合校外各類組織的力量，形成齊抓共管的工作格局，營造良好的育人氛圍，整合各類環境因素，充分發揮育人合力。