加強基層黨內政治生態建設的路徑

環立中

[摘 要]基層黨組織是黨的執政之基，營造風清氣正的黨內政治生態，必須凈化基層政治生態。針對當前基

層黨內政治生態建設，需聚焦價值系統、屏障系統、“新風”系統、動力系統、凈化系統、航標系

統、環境系統等子系統，精準發力，鍥而不舍，久久為功。

[關鍵詞]基層黨組織;黨內政治生態;黨的建設

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“把黨的政治建設放在首位，營造風清氣正的良好政治生態”。

營造風清氣正的政治生態是全面從嚴治黨戰略的重要內容，是推進新時代黨的建設偉大工程的基礎性工作。基層黨組織是“基本細胞”，是黨的活力之源;基層黨組織是“神經末梢”，是黨的前沿之哨;基層黨組織是

“基礎單元”，是黨的執政之基。因而，營造風清氣正的黨內政治生態，就必須凈化基層政治生態。

基層黨內政治生態建設是一項系統工程，不僅涵蓋了黨的建設的各個方面，而且包括政治生態的價值系統、屏障系統、“新風”系統、動力系統、凈化系統、航標系統、環境系統等構成要素。這些要素相互作用、相互制約，共同影響著基層黨內政治生態的優化過程。

一、堅定理想信念，篤守基層黨內政治生態的“價

值系統”

習近平總書記指出：“管黨治黨，必須把黨的思想政治建設擺在首位。”優化基層黨內政治生態，是一項持久的工程，必須用堅定的理想信念固本培元。

1.真知——共產黨人堅定理想信念的基礎

我們黨對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，是我們黨的立身之本、力量之源、正氣之魂和共產黨人的“勝利之鑰”“精神之鈣”“思想之舵”。目前全黨上下正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合中共中央辦公廳印發的《2019-2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，首當其沖的是，全體黨員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真領悟其重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求等，在真學真知中提高理論修養，在常學常新中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，以此點燃共產黨人心中不滅的燈塔。

2.篤信——共產黨人堅定理想信念的動力

馬克思主義是科學的理論、人民的理論、實踐的理論、開放的理論。黨的十九屆四中全會第一次把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為一項根本制度明確提出來，是關系黨和國家事業長遠發展的重大制度創新，充分反映了我們黨對科學理論的認識進入了一個新境界。黨員干部只有真信深信馬克思主義，理想信念才能夠在心里牢固扎根、愈加堅定。衡量黨員干部是否有理想信念，關鍵看是否對黨忠誠。對黨忠誠，就是要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。

3.力行——共產黨人堅定理想信念的歸宿

在新的歷史條件下，只有堅定的理想信念，黨員干部才能在大是大非面前把握住原則，辨得明方向;在金錢物欲面前，守得住清貧，抗得住誘惑;在各種社會思潮面前，做到立場堅定，旗幟鮮明。只有堅定理想信念，才能永葆共產黨人的先進性，矢志不渝地獻身于偉大的事業而不畏任何艱險。黨員干部也只有做到“知信行”高度統一，才能始終做到虔誠而執著、至信而深厚、堅定而篤行，唯其如此，才能恪守新時代黨內政治生態的黨性底線，才能確保黨內政治生態建設不會背離正確的政治方向。

二、聚焦制度建設，筑牢基層黨內政治生態的“屏

障系統”

黨的制度規矩是規范黨員干部行為的基本準則，也是營造良好政治生態的根本保障。新形勢新常態新任務倒逼我們要加快完善相關制度措施，把制度的籠子扎得更緊、編得更密。

1.補齊基層制度短板

從宏觀上講，制定完善有效落實中央各項措施規定的制度，不折不扣落實中央精神和要求，確保全黨上下始終在思想上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。從基層來講，突出問題導向，補齊制度短板，推動相關方面工作健康有序開展，讓基層黨內政治生態建設有的放矢、有章可循，真正解決問題、達到效果，謹防因不實不細，出現“制度空轉”“制度浪費”“制度虛設”和“制度形式主義”現象。

2.嚴明黨的紀律和規矩

要大力加強紀律和規矩教育，增強黨員干部尊崇黨章黨規的意識，把握和運用好監督執紀“四種形態”，

突出從“早”“嚴”“轉”“全”上下功夫，切實維護制度的嚴肅性權威性，防止形成“破窗效應”和“稻草人”現象。廣大黨員干部要對黨忠誠老實，牢記自己的第一身份，堅守共產黨人的底線，不踩紅線，不碰“高壓線”，踐行全心全意為人民服務的初衷，思想樸實純粹，干事干凈擔當。

3.提高制度執行力

領導干部要發揮表率作用，領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，營造制度執行的濃厚氛圍。要帶頭執行制度，要求別人、下級做到的，自己首先做到，嚴格按制度辦事，不做選擇、不搞變通、不打折扣。要帶頭捍衛制度，堅持原則、敢抓敢管，堅決同違反制度、破壞制度的行為作斗爭。要加大制度執行的監督檢查力度，開展常態化監督，及時發現和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題，動輒則咎，為營造風清氣正的良好政治生態提供有力支撐。

三、匡正用人導向，開啟基層黨內政治生態的“新

風系統”

選人用人是判斷黨內政治生態好壞的重要風向標，是營造良好黨內政治生態的源頭活水。基層黨組織需竭力開啟基層黨內政治生態“新風”系統，真正以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

1.嚴把選拔標準，讓干部正面形象“樹起來”

要嚴格執行黨員干部的準入程序和考核機制，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，注重個人品質、工作實績、基層經驗、群眾口碑，切實把黨和人民需要的好干部選拔出來。拓寬選人用人視野和渠道，打破體制壁壘、掃除身份障礙，更好地把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

2.強化激勵引導，讓干部創業干勁“鼓起來”

工作中，應明確考核考評激勵、表彰獎勵激勵、職數編制激勵、選拔任用激勵、實踐鍛煉激勵、教育培訓激勵等多種激勵方式，引導廣大干部敢于迎難而上、勇于攻堅克難。對在基層一線埋頭苦干、大膽負責、敢于碰硬、業績突出的干部，可以通過優先選拔、重點培養、典型宣傳、關懷激勵等方式，不斷激發干部干事創業的熱情。

3.推進能上能下，讓干部激勵機制“活起來”

嚴格執行中央《推進領導干部能上能下若干規定》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》等文件精神，徹底打破干部能上不能下的鐵交椅，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，堅決糾正“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，既看顯績又看潛績，既看總量又看質量，形成重德才、重實績的用人導向，讓敢于擔當、真抓實干的干部得到重用，讓作風漂浮、嘩眾取寵的干部無以邀功。

四、嚴肅政治生活，迭代基層黨內政治生態的“動

力系統”

習近平總書記指出，“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起”。黨內政治生活，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，也是純潔黨內政治生態的“凈化器”。

1.推動組織生活正常化

各級黨組織要認真落實“三會一課”、談心談話、思想匯報、民主評議、民主生活會、組織生活會、主題黨日活動等基本制度，集思廣益，提前謀劃，精心設計，注重實效，不斷提高組織生活的質量。及時給廣大黨員干部播撒崇高理想的種子，消除錯誤認識影響，阻隔不良風氣侵蝕。

2.嚴格執行民主集中制

黨員領導干部要增強自覺性主動性，始終按原則程序辦事，發揚民主，做到總攬不包攬、果斷不武斷，放手不放任，防止任何個人凌駕于組織之上。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主的濃厚氛圍。

3.用好批評與自我批評的“法寶”

黨內政治生活要力戒形式主義、自由主義、好人主義，切實增強組織生活的“辣味”。把講團結作為政治紀律，出自公心、與人為善，既敢于自我揭短亮丑、放下包袱、輕裝上陣，又真誠幫助同志修正錯誤、內省改過、共同進步。堅持發揚斗爭精神，不搞一團和氣，不搞評功擺好，時常“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，切實清除作風之弊、行為之垢。

4.積極探索組織生活新途徑

根據規律，積極適應新情況、探索新途徑，與時俱進打造更加符合黨員實際、吸引黨員興趣、便于黨員落實的黨內生活方式方法，真正讓靈活多樣的形式成為黨內生活的潤滑劑，增強基層黨員干部對組織的信任感、歸屬感、忠誠感。另一方面，充分運用新媒體、新平臺、新載體，加強對基層黨組織日常黨務活動的過程指導和管理，確保基層黨組織活動不虛、不偏，切實增強基層組織的凝聚力、戰斗力，把基層組織建設成為良好政治生態的堅強戰斗堡壘。

五、強化監督管理，升級基層黨內政治生態的“凈

化系統”

事實證明，科學有效的監督是實現政治穩定，構建風清氣正黨內政治生態的重要保障。各級基層黨組織要通過完善責任清單，探索落實“兩個責任”和“一崗雙責”等制度的有效途徑和方法，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

1.強化黨內監督與嚴格執紀相結合

各級黨組織要嚴格執行黨內監督各項制度，下大力氣治理“權力泛濫”“權力妄為”等危害政治生態環境的現象。堅持懲前毖后、治病救人的方針，及時運用好監督執紀“四種形態”，特別要在用好第一種形態上下功夫，對一些“小事小節”及時提醒、警示，防止把小問題拖成大問題。對于嚴重違紀踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，必須堅持“零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松”，堅決予以嚴肅查處。

2.強化黨內監督與外部監督相結合

不斷健全完善全面監督、專責監督、職能監督、日常監督、民主監督“五位一體”的監督體系，把黨內監督同外部監督有機結合。一是積極支持黨外相關部門監督。加強同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。二是高度重視民主黨派的監督。支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。三是自覺接受人民群眾監督。大力推行黨務、政務公開，通過舉報熱線、電視問政等方式，打造更多便捷、順暢的監督渠道，虛心接受群眾批評，自覺接受新聞媒體和輿論監督。

3.強化有效監督與科學評價相結合

要探索制定出臺科學量化的黨內政治生態監督評價體系，運用大數據手段，開展分析研判和預警提醒，當好拒腐防變的“敲鐘人”，推進政治生態建設有形化、規范化和科學化，把政治生態建設要求落細落小落實。

六、狠抓關鍵少數，校準基層黨內政治生態的“航

標系統”

黨員干部是政治生態環境的產物，也是政治生態環境的構成者，但因其具有示范引領、以上率下的重要作用，更是一個舉足輕重的關鍵子系統。為此，要著力校準黨內政治生態的航標系統，發揮好領導干部的率先垂范作用。

1.源頭遴選好“關鍵少數”

只有把政治生態“森林”里的“大樹”苗子選好，才能為一片“樹木”遮風避雨、呵護成長。“關鍵少數”正，一個單位就歪不到哪里去;“關鍵少數”不正，就可能把一班人“帶進溝里”。要強化選人用人的責任機制，廓清選人用人部門和提名者、考察者的責任，實行選人用人的連帶責任，讓選人用人過程接受社會監督。

2.監督約束好“關鍵少數”

通過形成于法周延、于事簡便的黨的建設制度體系，不僅管住干部的日常工作、還得管住干部的生活交往，不僅管住干部本人、還得管住干部的家人和親屬，從制度上杜絕以權謀私、貪污腐敗的存在空間，從根子上鏟除“老虎”“蒼蠅”賴以生存的土壤。“關鍵少數”要提高站位，習慣在“陽光下”工作生活，立身正、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應。

3.“關鍵少數”要情懷高遠

領導干部要光明坦蕩、公道正派，帶頭倡導“清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，健健康康的工作關系，清清白白的政商關系”，堅決抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風邪氣，不遺余力滌蕩庸俗之氣，破除關系學、厚黑學等糟粕。各級領導干部要把好“方向盤”，系好“安全帶”，發揮“頭雁效應”，帶頭涵養積極健康、正氣充盈的政治生態，以小氣候帶動大氣候，以小生態優化大生態，帶出一個好班子、帶出一支好隊伍、帶出一股好作風，真正化一方風氣、興一方事業。

4.“關鍵少數”要勇于擔當

“舉網以綱，千目皆張。”領導干部要堅定信念勇擔使命，枕戈待旦執著奮進，自覺遠離“為官不為”，帶頭主動作為，做到“為官有為”。在困難面前有銳氣，敢闖敢試，不躲不繞;在瓶頸面前有思路，能抓能放，勇破藩籬;在風險面前敢抉擇，敢作敢當，不怕質疑;在名利面前能放棄，安之若素，淡然處之。所有領導干部要以“萬折必東不回頭”的決心，以“赴百仞之谷而不懼”的勇氣，大步涉險灘、啃下硬骨頭，為高質量發展注入新的活力和動力。

七、厚植政治文化，呵護基層黨內政治生態的“環

境系統”

黨內政治文化以正確的思想視角，詮釋著獨特的政黨倫理，蘊含著價值取向、道德規范。加強黨內政治文化建設，不斷優化基層黨內政治生態的環境系統，為營造良好的黨內政治生態提供精神內核和文化支撐。

1.弘揚馬克思主義政黨價值觀

要善于發揮黨內政治文化潛移默化、以文化人的作用，把馬克思主義政黨固有的政治原則、理想信念、價值追求內化為全體黨員的思想認知、政治認同、價值取向和行為準則，使黨內政治文化成為全體黨員和干部立德修身的精神底蘊、明辨是非的價值坐標，培厚山清水秀、風清氣正的政治生態的思想文化基礎。

2.賡續中華“三種”文化

一要發揮優秀傳統文化資政育人作用。黨員干部要帶頭學好優秀傳統文化，真正做到明心見性、正德修身，切實增強工作本領。二要發揮革命文化教育引導作用。當前，要大力挖掘本地豐富的紅色文化資源，使紅色基因與時代文化相結合，堅定文化自信，激濁揚清、扶正祛邪。三要發揮社會主義先進文化的旗幟引領作用。通過弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的文化，讓黨員干部豐富精神世界，增強精神力量，保持政治操守，涵養政治風骨。

3.兼容并蓄守正創新

要遵循文化建設和文化發展的規律，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，堅持在傳承中創新、在開放中堅守，不斷繼承和發揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，并保持開放心態，吸收和借鑒外來先進文化，做到海納百川、兼容并蓄，涵育正氣充盈的先進黨內政治文化，以厚植良好政治生態的文化土壤。

4.守林護林人人有責

黨員干部基于“黨內純凈、匹夫有責”的邏輯，也要積極參與進來。一要保證自身干干凈凈、清清白白，自覺抵御住各種考驗、風險、誘惑，做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。二要積極行動起來，對于污染黨內政治生態的行徑要敢于斗爭、敢于亮劍。只有人人爭當政治生態的維護者、營造者、踐行者，才能確保黨組織這片“大森林”生機勃勃、繁榮茂盛，確保政治生態“青山常在，綠水長流”。

黨內政治生態建設是攻堅戰、持久戰，須臾不可松勁，一篙不可放緩。必須把黨的政治建設擺在首位，把營造風清氣正的黨內政治生態作為黨建的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。

（作者系中共如皋市委黨校副校長）

（責任編輯 王 玉）