以組織振興引領鄉村振興

黃明濤 何飛云 羅潔

[摘 要]農村基層黨組織是否堅強有力、村“兩委”干部是否具有公信力、村民自治是否落到實處，關系到鄉

村振興的成敗。廣州市增城區大埔圍村以組織振興引領帶動鄉村振興的做法主要體現在五個方面：

一是對村“兩委”干部進行“造血”和“輸血”;二是加強農村基層民主制度建設;三是規范“兩

委”干部職責權限，強化村民監督;四是加大對鄉村振興的投入，對村容村貌進行“微改造”;五是

大力引進創業團隊，不斷發展休閑經濟和創意經濟。

[關鍵詞]組織振興;鄉村振興;新農村建設;大埔圍村

一、問題的提出

黨的十九大提出了要實施鄉村振興戰略，2017年12月召開的中央農村工作會議強調，要推進鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。實施鄉村振興，重在“治理有效”，而實現有效治理，必須首先是村黨組織堅強有力，村黨支部在村民中具有高度的公信力，村“兩委”干部能做表率作用。其次，治理有效，意味著農村基層民主得到有效貫徹和實施，村民民主決策、民主管理、民主選舉和民主監督等權利得到制度化的保障。再次，治理有效，意味著農村公共服務惠及廣大村民，利益分配實現公平正義，生態宜居，鄉風文明，社會和諧，鄉村有可持續發展的產業支撐。但是，從實際情況來看，部分農村基層黨組織存在異化的情形，一些農村基層黨組織的負責人宗派意識、家族意識和個人意識濃厚，將黨內民主、基層民主和人民利益拋之腦后，嚴重損害了黨的形象。也有的地方存在基層黨組織凝聚力不強，黨員缺乏理想信念，黨員在村民中的形象不佳等問題。

在全國上下大力推進鄉村振興的大背景下，如何通過組織振興實現鄉村振興和實現鄉村的有效治理？組織振興和鄉村振興需要何種制度設計？如何優化和完善農村基層民主？如何通過建構科學的協商機制和監督機制來實現鄉村的有效治理？有必要對這些問題進行深入研究。本文試圖考察廣州市增城區增江街大埔圍村這一傳統“問題村”轉變為“全國文明村”的蛻變過程，重點剖析“問題村”在向“全國文明村”轉變中的組織變量、制度變量和外部資源支持，洞悉鄉村振興的關鍵所在。

二、大埔圍村從“問題村”到“美麗鄉村”轉變的現實背景

廣州市增城區增江街大埔圍村位于增城區東部，與惠州市博羅縣接壤，面積約2.3平方公里，下轄6個自然村，9個經濟合作社，戶籍人口252戶，共923人，其中中共黨員42人，35歲以下青少年512人，青少年占總人口的55.4%。2013年以前，大埔圍村是一個遠近聞名的“問題村”。村“兩委”班子主要負責人武斷專橫，一人掌控村集體行政和財政大權，肆意揮霍村集體財產。大埔圍村生活環境惡劣，垃圾隨處可見，周邊密布著非法提煉重金屬小作坊和散亂養豬場，污染嚴重。村“兩委”班子懶政怠政，工作不力，村民對此嚴重不滿，每次“兩委”班子換屆選舉，都有很多村民上訪，甚至出現過村民與村“兩委”爆發嚴重沖突，上級部門派防暴隊處理矛盾的情形。大埔圍村被有關部門定位為組織弱、選舉亂的問題村。

2013年啟動新農村建設以來，大埔圍村大力推動鄉村振興，著力打造民生工程，共拆除82家散亂養豬場，引入現代化大型養殖場。但是，在工作啟動之初，由于“兩委”班子成員有很多是原來的“兩委”成員，不少村民對他們并不認可，在涉及需要民主議事、民主決策和民主管理的事項時，村民不同意、不支持、不簽名的情況時有發生，最后只能由街道派員處理。對于村民反映的問題，街道下派的工作人員能夠當場解決的立即解決，不能解決的協調解決，同時對收集的村民意見進行匯總，發現問題主要集中在環境污染、上游工業廢水和重金屬對下游產生嚴重危害，村民要求加大基礎設施投入，如道路和公園等。街道干部和村干部在分析問題之后，召開村民代表大會，村委對村民做出承諾，用兩年時間對大埔圍村進行全面整治，在這種情況下，開始有村民抱著“試試看”的心態簽名同意引入現代化大型養豬場。街道和村委干部深入每家每戶做村民工作，最后將統籌的700畝地，以1300元每畝的價格租給養殖企業，合同還約定，五年后租金以每年5%的幅度遞增。現代化大型養殖場的引入，既鍛煉了新“兩委”干部的工作能力，也重新樹立了公信力，為大埔圍村的鄉村振興奠定了組織基礎和民意基礎。

短短幾年時間，在上級部門的關心和支持下，大學生村官張帆和“兩委”班子一幫人，通過在共建上堅持因地制宜、實施科學規劃，政府不搞大拆大建;在共治上堅持因難見巧、鼓勵群眾參與，政府不搞大包大攬;在共享上因勢利導、推動持續發展，政府不搞短期行為的建設理念，逐漸探索出一條現代文明與鄉村文化相融合、物質文明與精神文明同發展的鄉村振興之路。大埔圍村也從過去的軟弱渙散村、角落村和問題村蛻變為“廣州名村”

“國家AAA級旅游景區”“全國美麗宜居村莊”“全國農村幸福社區建設示范單位”“全國綠色村”和 “全國文明村”。

三、大埔圍村以組織振興引領帶動鄉村振興的做法及成效

1.大埔圍村“兩委”干部的“造血”和“輸血”

在2013年之前，大埔圍村黨內民主和基層民主遭受嚴重破壞，民主議事、民主管理和民主監督無從實現，村集體賬目不清，“兩委”班子成員作風不嚴，村黨支部負責人可以隨意揮霍村集體財產，村民無法進行有效監督，制度建設嚴重缺位。村黨支部書記因貪污腐敗問題被判刑，這給“兩委”班子的“造血”帶來了可能。原村黨支部書記被判刑，村委副主任接任黨支部書記，其他班子成員基本留任。在這種情況下，新“兩委”班子的威信、公信力和工作能力仍受到一定程度的質疑，重塑公信力，需要時間去檢驗。事實上，新“兩委”班子成立不久，很多工作難以展開，而上級下派的大學生村官張帆給“兩委”干部重塑公信力帶來了轉機。作為大學生村官的張帆被任命為大埔圍村第一書記，他的到來，成為村民與村委干部的彌縫劑。張帆是一名90后大學生村官，由上級下派到大埔圍村，作為一個外來者，與村委干部和當地村民均無利益關系，更無歷史積怨和矛盾，張帆的特殊身份，成了“兩委”與村民溝通的重要橋梁。張帆到大埔圍村不久，幾乎走遍了大埔圍村的農戶，通過走家串戶，了解民情，積極解決村民的實際問題，維護村民的合法權益，及時化解各種矛盾和糾紛，逐漸建立了與村民的良好關系，很多工作在張帆的“張羅”之下逐漸得以開展和實現。

在張帆和其他“兩委”干部的共同努力下，逐漸扭轉了不正之風，村民發現，現任村“兩委”班子與以往相比有了很大的變化，村民對“兩委”班子成員的看法大有改觀，從不信任、懷疑到信任和認可。2014年是換屆選舉之年，共有4男1女5人當選，1名女干部兼任婦女主任，其中一位在增城公安局任協警的前退伍軍人加入村委班子，“兩委”增添了新鮮血液。從2016年5月開始，村黨支部書記兼任村委會主任，即“一肩挑”，現任村支部書記葉偉濃是一位擁有大專學歷的80后。支委和村委在經過一輪“造血”和“輸血”之后，干部的精神面貌、工作作風和公信力大幅度提升，村民對“兩委”干部越來越認可和支持。村民對“兩委”的支持，為村容村貌的全面升級改造和進一步推動鄉村振興建設鋪平了道路，全村多個建設項目同時開工，沒有受到任何阻礙。2017年，“兩委”班子換屆選舉，也沒有發生爭斗和上訪等事件，全部“兩委”班子成員順利當選。

2.大埔圍村在鄉村振興過程中的民主制度建設

近年來，針對村黨支部和村委規章制度建設存在不足等問題，在街道相關部門的支持下，制定了《增江街大埔圍村村民代表會議議事制度》《增江街大埔圍村村規民約》和《大埔圍村黨支部基本制度》等重要制度規范，為大埔圍村治理走向制度化和法治化奠定了基礎。2014年制定的《增江街大埔圍村村民代表會議議事制度》（下稱《議事制度》），是大埔圍村村民召開代表大會，進行民主議事和民主決策的依據。在2013年以前，由于支部主要負責人專斷獨行，村民代表大會無法開展，基層民主無從實現。2014年，新的“兩委”班子產生，村民代表會議成為村民民主議事和民主決策的重要載體。《議事制度》規范了村民議事的程序和方法，推行“一事一議”，保障村民依法依規直接行使民主權利。《議事制度》規定了村民代表會議的人員構成，即由村民代表和村委會成員組成，村民代表會議成員享有議事權和表決權;非村民代表的村黨支部委員和經濟合作社主任和黨員代表列席村民代表會議，有議事權而無表決權。《議事制度》明確了村民代表會議的議事內容，主要包括以下幾個方面：村委會成員的辭職、補選事項;審議和批準村委會的財務收支和執行等情況;涉及村集體經濟的重要事項;本村公共事業;集體土地使用、征收、補償等事項;對村民議事會議不當決議的撤銷以及處分村集體財產等事項。村民代表會議先由

“兩委”負責召集，每個季度召開一次，特殊情況下，經“兩委提議”可隨時召開，會議實行“一事一議”，開會前三天要求將會議信息在村務公開欄進行公告。在議事程序方面，要求2/3以上的村民代表會議成員出席才有效，在會議的討論和審議過程中，代表和列席人員發言不超過5分鐘，會議決議或者決定經參會代表過半數通過方為有效。會議形成的決議和決定，要經與會代表簽名確認，并在村公示欄予以公告，接受村民監督。

3.規范“兩委”干部職責權限，強化村民監督

為了發揚黨內民主和黨內監督，大埔圍村黨支部制定了《大埔圍村黨支部基本制度》，基本制度包括組織生活會制度、民主評議黨員制度、談心談話制度、議事決策制度和請示報告制度五項內容。其中，組織生活會制度要求黨支部定期召開民主生活會，并設置了民主生活會的步驟和流程，切實開展批評和自我批評，將黨內民主落到實處。議事決策制度，即將社會組織和其他關心村黨

支部和村集體發展的單位和個人納入“智囊團”，鼓勵他們參與黨建工作。村黨支部的運作逐漸民主化、制度化和規范化。

大埔圍村的蛻變，除了“兩委”干部的“造血”、

“輸血”和大力推動制度化建設，還特別強化村民的監督意識，加強對“兩委”干部的監督。以往支部書記一個人說了算，造成班子成員之間不信任，村民對支部書記和支委的不認可和不支持，產生種種腐敗行為，為了吸取教訓，大埔圍村建立了村務監督委員會（以前是理財委員會），規定重要事項必須有監督委員會成員參加。例如，在財務制度上，3000元以下的村財政支出，支部書記有權決定，超過3000元的支出，要經過監督委員會表決，支出金額超過50000元的事項，要經村民代表會議表決，并面向全體村民公示。此外，建立“民主議事廳”，涉及公共工程等重要事項必須根據民主議事規則進行討論決定，村民代表大會表決通過。大埔圍村設立經濟合作社，村集體和經濟合作社在街道設立財政賬戶，財政賬戶的任何支出都必須經過街道負責人的簽署同意，單筆支出超過8000元的，要駐村領導簽名。財務支出項目合理與否，必要與否，都需要經過討論決定。支委村委的公章不得隨意使用，公章保管實行雙人雙鎖，第一道鎖由村委保管，第二道鎖由各部門負責人保管。民主化、流程化和制度化的監督體制，使得“兩委”的權力在陽光下運行，杜絕滋生腐敗的土壤。

4.加大對鄉村振興的投入，對村容村貌進行“微改造”

為了推動鄉村振興，加快新農村建設，村“兩委”班子積極向上級部門申請新農村建設資金，同時向社會募集經費，從2013年至今，共籌集經費3000多萬元，為鄉村振興打下了堅實的物質基礎。在推動鄉村振興、美化村容村貌的具體措施上，提出“堅持因地制宜，不搞大拆大建”的規劃理念，注重保護大埔圍村的歷史文化元素。大埔圍村在啟動“美麗鄉村”建設之初，增江街道負責這項工作的干部深入群眾做好調查工作，對該村的人口狀況、地理條件、房屋現狀、資源分布、環境優勢、公共配套等進行了詳細調查，在征求村民意見的基礎上制定相應方案，重點突出保留傳統文化、中國元素和鄉村特色。具體而言，“微改造”主要采取以下方式：一是注重保持歷史風貌。在規劃中引入保護自然、保留鄉情、維護環境的理念，充分挖掘以自然村落為載體的村落文化，積極利用本村秀麗的自然風光、深厚的人文底蘊、濃郁的客家風情，通過規劃設計把現代的宜居理念和生活方式融入鄉村，使村莊變得更加美麗。二是注重做到抽疏建綠。針對破舊泥磚房比較多、影響村莊整體美觀的實際情況，把應該拆除的破舊空置房屋規劃為綠地廣場。大埔圍村共拆除了破舊房屋166間，面積約5000平方米，同時種植大葉油草、桂花、紫薇、大紅花、黃金竹等植物，把一棟棟偏黃色調的民居串聯起來，顯得處處都是景致。三是注重整合公共設施。通過整合村莊原有的公共基礎設施和閑置集體土地，綜合改造成為村民急盼急需的籃球場、乒乓球室、圖書室、健身廣場等。

5.大力引進創業團隊和人才，不斷發展休閑經濟和創意經濟

大埔圍村在推動鄉村振興的過程中經歷了先“筑巢”再“引鳳”的過程，即先加大對村容村貌整治和村基礎設施建設的經費投入，再進行投資項目的引進和篩選。在村容村貌整治上，獎勵群眾自主整飾房屋，要求村民充分利用原有建筑物，以簡易改造為主、普通改造為輔、少數重點改造，采取政府獎勵、村民自主施工的方式，由村民自主選擇分別以瓷磚鑲嵌或噴涂方式進行外立面整治。在發動群眾自覺美化環境上，增江團工委大力組織開展大埔圍村家庭盆景花卉評比活動、“最美庭院”競賽活動，一改過去對聯張貼雜亂無章的現象，家家戶戶都裝上美觀大方的對聯框，樹立了農村精神文明新風尚。

大埔圍村在打造良好的自然與人文環境之后逐漸發展綠色經濟，引進各種創業團隊和經營團隊。目前，大埔圍村共有6個大學生創業基地，創業團隊分別來自華南農業大學、廣州大學等8所高校，這些團隊通過租用舊民居改造成創意工作室。還有16戶村民自己開辦的民宿、萬家旅舍和農家樂掛牌營業。鄉村振興離不開智力支持，尤其是高素質的人才隊伍。為此，大埔圍村加強與廣州各大高校的交流與合作，截至目前共與十所高校簽訂了戰略合作框架協議。2018年6月掛牌“廣州市增城區農村青年創業實踐基地”、增城區大學生“三下鄉”實踐基地、廣州松田職業技術學院創新創業實踐基地。啟動新農村建設后，村集體和村民年收入實現了大幅度增長，年人均純收入從2013年的9000元左右增長到2018年的21000元，村集體經濟收入從2013年的30多萬元增長到2018年的300多萬元，村民生活水平顯著提高，村容村貌也發生了翻天覆地的變化。

四、大埔圍村以組織振興促進鄉村振興的啟示

1.必須加強村黨支部書記和村兩委班子建設

2013年前大埔圍村之所以成為問題村，村黨支部的腐敗和村兩委的軟弱渙散是一個重要的因素，之后通過更換書記和進行兩委班子建設，才徹底扭轉了軟弱渙散的局面，最終實現了組織的振興，并推動了大埔圍村經濟社會的持續健康發展。這給我們一個重要的啟示，就是必須加強村黨支部書記和兩委班子建設，充分發揮農村“兩委”班子作用。只有組織強了，村干部有作為、有干勁，才能因地制宜推動本村經濟社會發展，實現鄉村的振興。

2.必須發揮第一書記的引領和帶動作用

在大埔圍村的振興過程中，第一書記張帆發揮了重要作用。他在大埔圍村任職的六年中，走訪了大多數農戶，認真聽取村民的意見和建議，積極主動協調村民的切身利益問題，及時調處和化解各種矛盾糾紛，有效預防和杜絕各類不穩定因素的發生，并發揮學生時期作為市學聯主席的學生干部優勢，密切聯系周邊高校資源，廣泛團結帶動青年人投身鄉村振興。大埔圍村的振興，張帆功不可沒。這啟示我們，一個負責任的第一書記，在農村振興過程中發揮著重要作用。

3.必須真心實意為群眾辦實事解難事

2013年前的大埔圍村，由于村書記的腐敗，導致村兩委毫無公信力，村民對村委的工作抵觸很大。2013年新班子上任后，第一書記張帆走家串戶，了解村民的心聲，贏得了村民的信任和支持。這啟示我們，作為干部，一定要真心實意為群眾辦實事解難事，只有真心實意為群眾辦實事解難事，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標并為之努力奮斗，才能贏得群眾的支持和認可，我們的黨才有堅實的根基和群眾基礎。

4.必須強化制度與文化建設

大埔圍村的轉變，制度建設和文化建設不可或缺。這啟示我們，必須強化制度與文化建設。只有加強制度建設，規范辦事流程，強化群眾監督，把權力放在陽光下運行，才能實現公平公正，才能得到人民群眾的信服，民主議事、民主決策和民主管理才能真正實現。同時，只有加強文化建設，才能聚人心匯民智，齊心協力、擰成一股繩促進鄉村的發展和振興。

5.必須引進和留住人才

鄉村振興離不開人才，尤其是青年人才。大埔圍村的振興，包括第一書記張帆、村支書葉偉濃，以及進駐青年大學生創新創業產業園中的青年一代，他們積極投身鄉村振興，為大埔圍村的發展進步發揮了重要作用。這啟示我們，只有引進和留住人才，鄉村的發展才有活力，鄉村的振興才有希望。

基金項目：廣州市黨建學會2019年度重點調研課題“以組織振興引領帶動鄉村振興研究——以增城區大埔圍村為例”

（作者單位：中共廣州市委黨校、中共廣州市委黨校增城分校）

（責任編輯 ?王 ? ?玉）