新時(shí)代中國(guó)外交的國(guó)際法治原則

王后全

[摘 要]中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際法治原則在新時(shí)代外交理念和實(shí)踐中都有體現(xiàn)，并有豐富的內(nèi)涵和鮮明的中國(guó)特色。

它把擴(kuò)大國(guó)際法、國(guó)際制度的代表性，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與形式正義相統(tǒng)一，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化同中國(guó)

自身利益和發(fā)展相結(jié)合，以促進(jìn)世界和平與發(fā)展。同時(shí)，指明了一條建設(shè)國(guó)際法治的路徑，即各國(guó)堅(jiān)

定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則等國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際法及國(guó)際原

則。在百年未有之大變局下，中國(guó)將更加堅(jiān)定建設(shè)國(guó)際法治的決心和信心，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化進(jìn)

一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)外交;國(guó)際法治;國(guó)際關(guān)系

法治作為現(xiàn)代政治文明成果，已成為世界各國(guó)人民共同的價(jià)值追求。國(guó)際法治也越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展方向。2014年，在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年大會(huì)上，習(xí)近平主席提出推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化發(fā)展。2015年，在巴黎氣候變化大會(huì)上，習(xí)近平主席提出建設(shè)國(guó)際法治的主張。2017年，在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部演講時(shí)，習(xí)近平主席主張各國(guó)共同維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威。2018年，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤大范圍會(huì)議上，習(xí)近平主席為建設(shè)國(guó)際法治，倡議各國(guó)維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，敦促各方遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。新時(shí)代中國(guó)外交蘊(yùn)含著國(guó)際法治原則，并為之而不斷努力。

一、法治與國(guó)際法治

1.國(guó)際法治概念

所謂國(guó)際法治，是指“國(guó)際社會(huì)各行為體共同崇尚和遵從人本主義、和諧共存、持續(xù)發(fā)展的法律制度，并以此為基點(diǎn)和準(zhǔn)繩，在跨越國(guó)家的層面上約束各自的行為、確立彼此的關(guān)系、界定各自的權(quán)利和義務(wù)、處理相關(guān)事務(wù)的模式與結(jié)構(gòu)”①。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“國(guó)際法治是一種規(guī)則至上的國(guó)際治理形態(tài)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際法對(duì)國(guó)際主體的約束力。”②國(guó)際法治有三個(gè)層次：第一是“國(guó)際之法

治”，指國(guó)際行為主體間關(guān)系適用于法治原則;第二是“國(guó)際法之治”，指要使國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法;第三是“全球法治”，指一種全球性的直接觸及個(gè)人而無(wú)須國(guó)家機(jī)構(gòu)之類媒介的規(guī)范性制度，它們將超越傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法劃分。③顯然，中國(guó)主張的國(guó)際法治屬于“國(guó)際之法治”。國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法這個(gè)問(wèn)題在不同領(lǐng)域有不同的答案，而全球法治過(guò)于理想，忽視國(guó)家仍然是最重要的國(guó)際行為體。“國(guó)際之法治”則更符合國(guó)際法治核心精神，即國(guó)家應(yīng)有規(guī)則意識(shí)，國(guó)家行為受制于國(guó)際法。

國(guó)際法治與國(guó)際法既有聯(lián)系又有區(qū)別。從動(dòng)靜角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際法強(qiáng)調(diào)平面的規(guī)則、制度，是一種靜態(tài)的規(guī)范，而國(guó)際法治強(qiáng)調(diào)法律制度、實(shí)施等規(guī)則的動(dòng)態(tài)運(yùn)行;從價(jià)值角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際法應(yīng)保持價(jià)值中立，國(guó)際法治必須有價(jià)值追求;從歷史進(jìn)程看，國(guó)際法伴隨著國(guó)際關(guān)系史的發(fā)展而不斷豐富，發(fā)展歷史悠久，國(guó)際法治是一個(gè)現(xiàn)代概念出現(xiàn)于20世紀(jì)中葉。④國(guó)際法治，包含良法和善治兩大要義，良法是國(guó)際法治實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)。⑤國(guó)際法就是良法的重要載體，國(guó)際法的內(nèi)容影響國(guó)際法治實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

2.國(guó)際法治的作用

國(guó)際法治的作用主要有三個(gè)方面。第一，國(guó)際法治有助于約束大國(guó)政治。國(guó)際法和國(guó)際制度可以直接對(duì)大國(guó)的行為進(jìn)行約束，或者隨著大國(guó)觀念的進(jìn)化會(huì)逐步塑造法治型的國(guó)際關(guān)系。⑥第二，國(guó)際法治有助于國(guó)際秩序公正、合理發(fā)展。國(guó)際法治，可以通過(guò)推動(dòng)國(guó)際制度建設(shè)，國(guó)際原則的規(guī)范化，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全、公正、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際秩序。⑦第三，國(guó)際法治推動(dòng)全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全球治理實(shí)際上也是規(guī)則治理，國(guó)際法治建設(shè)就是國(guó)際規(guī)則、原則的制定，這些規(guī)則原則將直接推動(dòng)全球治理的法治化、規(guī)則化。⑧

根據(jù)上述國(guó)際法治的三個(gè)作用，概括而言，國(guó)際法治的核心作用是為國(guó)際行為體的行為塑造預(yù)期，使得無(wú)序的國(guó)際社會(huì)有序。國(guó)際法治的作用主要通過(guò)國(guó)際法和國(guó)際制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)際法對(duì)國(guó)際行為體的影響表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，為處理國(guó)家間關(guān)系提供一系列的法律規(guī)則和原則。比如主權(quán)平等原則、人道主義原則、互不侵犯原則、和平共處原則等;第二，為處理國(guó)際爭(zhēng)端提供基本的法律依據(jù)。國(guó)際爭(zhēng)端往往需要通過(guò)談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解、斡旋、調(diào)查等方式解決，而這些過(guò)程中，需要有一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際法就為其提供了依據(jù);第三，為解決國(guó)國(guó)際爭(zhēng)端，提供了司法程序和機(jī)構(gòu)。比如，國(guó)際法院、國(guó)際刑事法院，等等。

國(guó)際制度是指“持久的、相互聯(lián)系的正式和非正式規(guī)則，這些規(guī)則規(guī)定行為角色、限制行動(dòng)并塑造預(yù)期”⑨。國(guó)際制度包括國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制、國(guó)際慣例三個(gè)部分。國(guó)際制度的作用主要有三點(diǎn)。第一，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法的精神。首先，國(guó)際制度需依照國(guó)際法的宗旨和原則來(lái)制定。聯(lián)合國(guó)就是依照主權(quán)平等原則輪流擔(dān)任大會(huì)主席國(guó)。其次，國(guó)際制度保障國(guó)際法原則得以實(shí)施。比如，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)與人道主義援助是人權(quán)的重要保障。第二，國(guó)際制度明確了國(guó)際行為體權(quán)利的行使范圍，并為爭(zhēng)端的內(nèi)部解決提供條件。國(guó)際組織的規(guī)章制度，明確成員的權(quán)利和義務(wù)，指明出現(xiàn)爭(zhēng)端的解決程序和路徑。第三，國(guó)際制度可以使國(guó)家間的依賴程度加深。當(dāng)前，雖然單邊主義勢(shì)力抬頭，但是國(guó)際社會(huì)中，復(fù)雜的雙邊、多邊機(jī)制、組織相互纏繞，國(guó)家之間有或多或少的聯(lián)系。國(guó)家行為受制性因素越多，越能限制國(guó)家的不正當(dāng)行為。

國(guó)際法和國(guó)際制度規(guī)范國(guó)家行為，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治對(duì)于國(guó)際秩序的建構(gòu)作用。在這一過(guò)程中，需要貫徹必要的國(guó)際法治原則。

二、國(guó)際法治原則的核心要義

法律的生命在于付諸實(shí)施，新時(shí)代中國(guó)主張的國(guó)際法治堅(jiān)持實(shí)效施行，反對(duì)清談空想，注重國(guó)際法律、國(guó)際制度的實(shí)際應(yīng)用程度，特別是能否成為國(guó)家行為的指南，而不僅僅停留在話語(yǔ)層次。為此，中國(guó)外交不斷地豐富國(guó)際法治原則的內(nèi)涵。

1.國(guó)際法、國(guó)際制度應(yīng)具有代表性

2017年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部演講時(shí)，詳細(xì)論述主權(quán)平等原則、國(guó)際人道主義精神、和平共處五項(xiàng)原則等三大主流的國(guó)際原則發(fā)展歷程和意義，指出它們是國(guó)際關(guān)系長(zhǎng)期積累的國(guó)際公認(rèn)原則。之所以這些原則能延續(xù)至今并成為主流，主要是它們代表了國(guó)際社會(huì)對(duì)美好國(guó)際社會(huì)的向往，得到各國(guó)的認(rèn)可。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有使國(guó)際法、國(guó)際制度具有廣泛的代表性，而不是僅僅服務(wù)于某些國(guó)家利益時(shí)，才有可能得到世界人民的支持，推動(dòng)國(guó)際法治的建設(shè)。

國(guó)際法、國(guó)際制度應(yīng)該反映人類的共同價(jià)值。主權(quán)平等原則、和平共處五項(xiàng)原則等這些是人類共同價(jià)值，它們反映了人類的自由、平等、和平等價(jià)值觀。同時(shí)，它們經(jīng)過(guò)歷史的洗禮，得到各國(guó)的普遍認(rèn)可，成為處理國(guó)際關(guān)系的基本原則。比如，20世紀(jì)50年代，中國(guó)提出的和平共處五項(xiàng)基本原則處理好了中印之間的雙邊關(guān)系，隨后它不僅成為處理國(guó)家間雙邊關(guān)系的原則，還被寫(xiě)入多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際條約之中，比如1961年的

《不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦宣言》、1970年的《國(guó)際法原則之宣言》，1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)的有關(guān)宣言也接受了和平共處五項(xiàng)原則。正如習(xí)近平主席所說(shuō)：“和平共處五項(xiàng)原則為當(dāng)今世界一系列國(guó)際組織和國(guó)際文件所采納，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊同和遵守。” ⑩

國(guó)際法、國(guó)際制度應(yīng)由各國(guó)共同制定。首先，各國(guó)共同協(xié)商制定國(guó)際法、國(guó)際制度，符合主權(quán)平等原則。2017年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部強(qiáng)調(diào)：“世

界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理。”雖然各國(guó)在領(lǐng)域、實(shí)力上存在差異，但只有各國(guó)的共同參與才能使國(guó)際法、國(guó)際制度，更能反映普遍的國(guó)際呼聲。2017年1月，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇指出，盡管新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到

80%，但是，全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。中國(guó)主張?zhí)岣甙l(fā)展中國(guó)家在國(guó)際法、國(guó)際制度制定中的發(fā)言權(quán)，給予各國(guó)尤其是新興發(fā)展國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。

其次，各國(guó)共同協(xié)商制定國(guó)際法、國(guó)際制度可以推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化。國(guó)際法和國(guó)際制度本身就是一件全球公共事務(wù)，與各國(guó)利益息息相關(guān)。各國(guó)共同參與、協(xié)商討論是國(guó)際關(guān)系民主化的第一步。再者，可以提升國(guó)際法、國(guó)際制度的適用范圍和實(shí)際運(yùn)行。只有各國(guó)的共同參與，才能反映大多數(shù)國(guó)家的利益，有利于各國(guó)對(duì)法律和制度的認(rèn)可，并大大降低法律和制度的運(yùn)行成本。同時(shí)，相應(yīng)的國(guó)際法、國(guó)際制度才能更好地推向世界，規(guī)范國(guó)家行為。

2.實(shí)質(zhì)正義與形式正義統(tǒng)一

國(guó)際法治應(yīng)是形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。一方面，在形式正義上，中國(guó)主張國(guó)際法律、國(guó)際制度應(yīng)保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)自由、民主、平等、公正等人類共同的價(jià)值。2015年，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)指出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由作為全人類的共同價(jià)值，同時(shí)它們也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)，但這些目標(biāo)遠(yuǎn)未完成，國(guó)際社會(huì)仍須為之而努力。上述人類共同價(jià)值是人類文明的成果，也是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，在建設(shè)國(guó)際法治的過(guò)程需要融入人類共同價(jià)值，并具化為國(guó)家行為的指南。此外，要按照國(guó)際法、制度規(guī)定的程序和原則處理國(guó)家的爭(zhēng)端，做到程序正當(dāng)性，提高國(guó)際法的信服度。

另一方面在實(shí)質(zhì)正義上，首先，中國(guó)反對(duì)以人權(quán)名義遏制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，各國(guó)應(yīng)以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。2017年12月，習(xí)近平主席在給首屆“南南人權(quán)論壇”的賀信中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家人口占世界人口的80%以上，因而全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)廣大發(fā)展中國(guó)家共同努力。同時(shí)人權(quán)事業(yè)必須也只能按照各國(guó)國(guó)情和人民需求加以推進(jìn)。而發(fā)展中國(guó)家面臨的基本問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是保障他們發(fā)展的權(quán)利。因此，包括廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)人民應(yīng)同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)。其次，中國(guó)主張國(guó)際法和國(guó)際制度要反映世界格局變化。具體就是要提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，真正推動(dòng)主權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)外交正在為實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治應(yīng)是形式正義與實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一而努力。

3.國(guó)際關(guān)系適用于法治原則

國(guó)際法和國(guó)際制度的不斷豐富發(fā)展，特別是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織使得國(guó)際社會(huì)的有序性更為明顯。國(guó)內(nèi)有序性的經(jīng)驗(yàn)啟示著我們，國(guó)際社會(huì)的有序性離不開(kāi)國(guó)際法治。國(guó)際關(guān)系應(yīng)適用于法治原則，即離不開(kāi)國(guó)際法和國(guó)際制度對(duì)國(guó)家行為的限制和約束。

國(guó)際法治并不意味著國(guó)家主權(quán)完全因國(guó)際法和國(guó)際制度而失去權(quán)威。“國(guó)內(nèi)法治的首要任務(wù)是限制政府的權(quán)力，如果推而演之，認(rèn)為國(guó)際法治的作用也是限制國(guó)家在國(guó)際社會(huì)和國(guó)際事務(wù)中濫用權(quán)力，這種觀點(diǎn)恐怕還需要推敲、分析。”國(guó)際法治，不可能完全和國(guó)內(nèi)法治一樣，讓國(guó)際法權(quán)威完全高于國(guó)際主權(quán)。相反，“國(guó)際法治的核心、關(guān)鍵在于約束國(guó)家的行為，使之遵守國(guó)際法，不違反國(guó)際法，一旦違法，便可予以制裁。”2017年，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上演講時(shí)，倡導(dǎo)世界各國(guó)遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則以及國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則處理國(guó)家間關(guān)系。因此，國(guó)際法治對(duì)國(guó)家的約束主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，是國(guó)家應(yīng)遵守聯(lián)合國(guó)的憲章、宗旨和國(guó)際公認(rèn)的原則;其次，要遵守自己簽訂多邊和雙邊協(xié)議;再者，在涉及全球人類事業(yè)時(shí)候，比如在應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)方面的問(wèn)題時(shí)暫時(shí)適當(dāng)讓步部分主權(quán)。

三、國(guó)際法治原則的實(shí)現(xiàn)

2014年，在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平主席表達(dá)了中國(guó)關(guān)于國(guó)際法治的主張：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。”2015年在巴黎氣候變化大會(huì)上，習(xí)近平主席提出建立國(guó)際法治，“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)……確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。”當(dāng)然建設(shè)國(guó)際法治不是中國(guó)一家之愿，20世紀(jì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、以及發(fā)展中國(guó)家主張建立國(guó)際新秩序等都表達(dá)實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治的愿望。實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治原則，可以從國(guó)際法權(quán)威、國(guó)際爭(zhēng)端解決、國(guó)際法治標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面努力。

1.維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威

法律權(quán)威的樹(shù)立是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治的重要原因之一。韋伯認(rèn)為權(quán)威是“一群人會(huì)服從某些特定的（或所

有的）命令的可能性”。中國(guó)學(xué)者俞可平對(duì)比權(quán)力進(jìn)一步揭示權(quán)威的內(nèi)涵，“權(quán)力是迫使對(duì)方服從的制度性強(qiáng)制力量，權(quán)威是一種使對(duì)象因信服而順從的影響力，兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別是強(qiáng)制服從和自愿服從”。概括而言，權(quán)威是自愿服從安排的可能性。在一國(guó)內(nèi)，法律有權(quán)威表現(xiàn)為國(guó)家行政權(quán)力、公民權(quán)力都會(huì)受到法律的制約，全社會(huì)對(duì)法律的自愿服從和信服，國(guó)家和公民個(gè)體的行為都得到規(guī)范。在國(guó)際社會(huì)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)際法治同樣需要維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威。維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威，要做到以下兩點(diǎn)：

第一，各國(guó)維護(hù)聯(lián)合國(guó)及其憲章和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系原則。從1942年中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)家宣言》上簽字之后，中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章和宗旨精神，特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章權(quán)威上積極作為。早在中共十四大時(shí)，就提出“在處理國(guó)際事務(wù)中，我國(guó)嚴(yán)格遵守聯(lián)合國(guó)憲章和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則”。新時(shí)代，中國(guó)繼承并發(fā)展這一原則。2017年，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部莊嚴(yán)宣告中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系;堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則;堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位;堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。十九大報(bào)告中，也明確指出支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用。2019年，習(xí)近平主席在同俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)談時(shí)，號(hào)召世界各國(guó)要“共同捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)權(quán)威，維護(hù)國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則”。中國(guó)主張各國(guó)要維護(hù)國(guó)際公認(rèn)原則主要有：主權(quán)平等原則、國(guó)際人道主義、聯(lián)合國(guó)憲章中的四大宗旨和七項(xiàng)原則、和平共處五項(xiàng)原則、不干涉內(nèi)政等。這些原則只有得到各國(guó)的遵守和維護(hù)，才會(huì)成為活的原則。

第二，支持聯(lián)合國(guó)事業(yè)做增量改革。只有當(dāng)聯(lián)合國(guó)的功能得到有效發(fā)揮時(shí)，才有助于其權(quán)威的樹(shù)立。因此，各國(guó)應(yīng)積極支持聯(lián)合國(guó)的事業(yè)。中國(guó)以身作則。中國(guó)從未拖欠過(guò)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，并且在聯(lián)合國(guó)維和上貢獻(xiàn)良多。中國(guó)累計(jì)派出3.6萬(wàn)余人次維和人員，已成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出兵國(guó)和出資國(guó)。中國(guó)加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，并率先組建相關(guān)警隊(duì)和建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。近十年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)設(shè)中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，并已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)，支持聯(lián)合國(guó)及日內(nèi)瓦相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)提出的和平與發(fā)展項(xiàng)目;中國(guó)創(chuàng)設(shè)“亞投行”、金磚銀行，擴(kuò)展亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金來(lái)源，對(duì)聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際制度進(jìn)行有益補(bǔ)充。

2.用國(guó)際法來(lái)解決國(guó)際沖突

國(guó)際法為解決國(guó)際沖突提供了依據(jù)和相應(yīng)的司法程序和機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)作為中立的第三方為國(guó)家之間溝通和交流提供平臺(tái)，可以推動(dòng)國(guó)際沖突的和平解決。用國(guó)際法解決國(guó)際沖突也是一種和平解決爭(zhēng)端的有效方式，有別于傳統(tǒng)暴力解決方式，避免國(guó)家之間的零和博弈，符合現(xiàn)代文明要求。用國(guó)際法解決國(guó)際沖突，還是維護(hù)國(guó)際法權(quán)威的體現(xiàn)，是國(guó)際法治的內(nèi)在要求。

用國(guó)際法來(lái)解決國(guó)家間的沖突和矛盾是中國(guó)外交一貫原則。中共十四大就明確指出：“國(guó)與國(guó)之間的分歧和爭(zhēng)端，應(yīng)當(dāng)遵照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法準(zhǔn)則，通過(guò)協(xié)商和平解決，不得訴諸武力和武力威脅。”新時(shí)代中國(guó)國(guó)際秩序觀繼承這一優(yōu)秀傳統(tǒng)并發(fā)揚(yáng)光大。習(xí)近平主席提出：“倡導(dǎo)遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則以及國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則處理國(guó)家間關(guān)系。”用國(guó)際法解決國(guó)際沖突要做到以下三點(diǎn)：

一是用國(guó)際法協(xié)調(diào)全球治理中的爭(zhēng)端。當(dāng)前，全球治理存在治理機(jī)制滯后和權(quán)利與義務(wù)不平衡問(wèn)題。一方面，在外太空探測(cè)、深海科考、互聯(lián)網(wǎng)安全等新興領(lǐng)域上缺乏治理機(jī)制。在新興領(lǐng)域內(nèi)國(guó)家之間合作與競(jìng)爭(zhēng)無(wú)章可循，當(dāng)國(guó)家之間出現(xiàn)利益沖突時(shí)，缺乏可信服的依據(jù)來(lái)協(xié)調(diào)處理該沖突。另一方面，現(xiàn)有全球治理機(jī)制中，西方國(guó)家占主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)甚微。但西方國(guó)家卻要求發(fā)展中國(guó)家履行過(guò)多的節(jié)能減排等國(guó)際義務(wù)。解決這些問(wèn)題，離不開(kāi)國(guó)際法。中國(guó)主張：“要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對(duì)能力都不同，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且應(yīng)該得到遵守。”用國(guó)際法推動(dòng)全球治理的公平正義。

二是用國(guó)際法解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于經(jīng)貿(mào)往來(lái)中出現(xiàn)的問(wèn)題，各方都應(yīng)該本著相互尊重的精神，通過(guò)平等對(duì)話協(xié)商，按照國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和多邊貿(mào)易規(guī)則妥善處理，而不是動(dòng)輒訴諸保護(hù)主義、單邊主義。”具體來(lái)說(shuō)，解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，可以在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等框架內(nèi)解決。2018年以來(lái)，面對(duì)美方挑起的中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)堅(jiān)持在世界貿(mào)易組織等框架內(nèi)平等對(duì)話，逐步解決中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。

三是用國(guó)際法解決海洋權(quán)益的沖突。習(xí)近平主席指出：“根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等規(guī)定，在國(guó)際法原則基礎(chǔ)上維護(hù)海洋法律制度。”中國(guó)積極推動(dòng)用國(guó)際法解決海洋沖突。例如，在南海主權(quán)爭(zhēng)端上中國(guó)堅(jiān)持在尊重《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及《南海各方行為宣言》原則下與相關(guān)國(guó)家處理主權(quán)糾紛，現(xiàn)在中國(guó)南海安全局勢(shì)也得到有效把控，各方磋商也在有序進(jìn)行。

3.反對(duì)“雙重”標(biāo)準(zhǔn)

“雙重”標(biāo)準(zhǔn)是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)，當(dāng)國(guó)際法或國(guó)際制度有益于本國(guó)利益時(shí)，霸權(quán)國(guó)家會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)并宣揚(yáng)之，反之當(dāng)這些法律和制度不能服務(wù)于本國(guó)利益時(shí)則會(huì)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)。“雙重”標(biāo)準(zhǔn)會(huì)動(dòng)搖國(guó)家對(duì)國(guó)際法和國(guó)際制度的信服程度，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際法和國(guó)際制度的權(quán)威，影響國(guó)際法治的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)外交堅(jiān)決反對(duì)“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)際事務(wù)的是非曲直決定自己的外交行為。

中國(guó)主張各國(guó)適應(yīng)統(tǒng)一的國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平主席指出：“在國(guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒(méi)有只適用他人、不適用自己的法律，也沒(méi)有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利”，“不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄”，同時(shí)中國(guó)“反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)”。換句話說(shuō)，中國(guó)主張各國(guó)利用國(guó)際法治維護(hù)各國(guó)正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)反對(duì)霸權(quán)主義國(guó)家利用國(guó)際法治來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管，從理論上來(lái)說(shuō)，在國(guó)際社會(huì)中國(guó)際法治的保障相比國(guó)內(nèi)法治保障能力弱，但這不是各國(guó)不遵守聯(lián)合國(guó)憲章和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系原則的理由，也不是不建設(shè)國(guó)際法治的理由。在百年未有之大變局之下，國(guó)際法治是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的必然方向。新時(shí)代中國(guó)外交找到了建設(shè)國(guó)際法治的突破點(diǎn)，就是各國(guó)應(yīng)同中國(guó)一樣，“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。”

注釋：

①④何志鵬：《國(guó)際法治：一個(gè)概念的界定》，《政法論壇》2009年第4期。

②劉蓮蓮：《專題研究：國(guó)際法治建設(shè)與中國(guó)的角色》，《國(guó)際政治研究》2018年第4期。

③那力，楊楠：《“國(guó)際法治”：一種手段而非一個(gè)目標(biāo)》，《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012年第1期。

⑤何志鵬：《“良法”與“善治”何以同樣重要——國(guó)際法治標(biāo)準(zhǔn)的審思》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期。

⑥何志鵬：《大國(guó)政治的終結(jié)——國(guó)際法治的目標(biāo)探究》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2013第3期。

⑦ 何志鵬：《國(guó)際法治何以必要——基于實(shí)踐與理論的闡釋》，《當(dāng)代法學(xué)》2014年第2期。

⑧趙駿：《全球治理視野下的國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第10期;黃進(jìn)：《習(xí)近平全球治理與國(guó)際法治思想研究》，《中國(guó)法學(xué)》2017年第5期。

⑨陳岳：《國(guó)際政治概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第166頁(yè)。

⑩《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界——習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，2014年6月29日， http：//jhsjk.people.cn/article/25214109.

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年版，第540，529，529，547頁(yè)。

在2018年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤大范圍會(huì)議上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

馬克斯·韋伯：《韋伯作品集Ⅱ： 經(jīng)濟(jì)與歷史、支配的類型》，康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美等譯，廣西師范大學(xué)出版社，2004年版，第29頁(yè)。

俞可平：《權(quán)力與權(quán)威：新的解釋》，《社會(huì)科學(xué)文摘》2016年第8期。

《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年版，第243頁(yè)。

《習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談》，2019年4月27日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/26/c_1124421257.htm.

《習(xí)近平：共同開(kāi)創(chuàng)金磚合作第二個(gè)“金色十年”——在金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上的講話》，2017年9月4日，https：//www.sohu.com/a/169285203_118392.

《習(xí)近平在亞信第五次峰會(huì)上的講話（全文）》，2019年6月9日，http：//jhsjk.people.cn/article/31154155.

《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，2014年6月26日， http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0712/c64387-28547273.html.

《習(xí)近平：堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開(kāi)展全球安全治理——在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，2017年9月27日，http：//jhsjk.people.cn/article/29561212.

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 周 巍）