國外政黨聯系社會組織的做法與特點

田培

[摘 要]政黨自身政治主張的實現需要聯系社會組織來獲取其支持。為了實現這一目的，一些國家的政黨在實踐

中不斷發展完善與社會組織的關系模式。概括起來，就是努力維護社會組織利益，體現其要求;加

強與社會組織的合作，吸收其成員;延續優良傳統，探索新途徑等。

[關鍵詞]國外政黨;聯系;社會組織

政黨利用多種渠道加強與社會組織的聯系與交流，進而了解與表達民眾的利益訴求，拓展自身的行為理念與價值取向以獲得選民支持，從而在選舉中取得勝利。社會組織則利用自身的影響力與掌握的選票來換取政黨對其利益訴求的支持。從這個角度來看，政黨與社會組織之間的本質關系是一種利益聯結下的互惠交易。政黨如何處理與社會組織的關系，最大程度地獲取社會組織的認可與支持，事關它們的生存和發展。

一、維護社會組織利益，體現社會組織價值理念

維護社會組織利益，體現社會組織價值理念是國外政黨聯系社會組織的基本做法。只有切實保障了各相關組織利益，社會組織才能為政黨社會治理提供主要資源。

1.密切與民眾的關系是國外政黨聯系社會組織的前提

古巴共產黨、越南共產黨等社會主義國家的政黨一直秉承這一理念，即與群眾保持良好關系是自身生存發展的基礎。古巴共產黨在其建黨原則中尤其強調以群眾為核心，堅持立足于群眾并依靠群眾。①因此，古巴共產黨在實踐中時刻關注各類社會組織的橋梁作用，給予其充足的發展空間，并提供有關的政策保障。在這樣的政治背景下，古巴共產黨通過覆蓋全國各個階層的社會組織，加強其聯系，一方面使全體國民的社會主義教育得到加強，深化了群眾對該黨的政治認同與信任;另一方面通過與群眾的密切交流溝通，不斷優化該黨的內部工作機制。

越南共產黨于1990年專門出臺了《關于加強黨與人民聯系的決議》，提出了關于密切黨與群眾關系的四條原則。正是從這個時期開始，越南共產黨承認基層群眾組織的合法性。但是在改革前，越南關于社會組織的法律僅有1957年頒布的《社團法》，這在一定程度上阻礙了社會組織的建立與發展。改革后多項法律法規接連頒布實施，并在近年來多次被修訂完善，從而為社會組織的快速發展提供了法律保障。例如，成立于1955年的越南祖國戰線，由各政治組織和群眾社會組織的代表組成，是一個具有明顯政治性的社會組織。越南憲法對祖國戰線的政治權利做了明確規定，如規定了其有權向國會遞交法律草案等。②祖國戰線及其成員組織在越南共產黨和社會之間發揮了中介的作用③，1999年越南國會通過了《祖國戰線法》，明確了祖國戰線是一個人民當家作主的平臺，2016年越南又公布了新《祖國戰線法》，

明確了其性質是一個由各類組織與各階級人士自愿組成的聯合體，并強調了它是人民政權的政治基礎。④正是國家為社會團體提供的寬松環境及支持，使越南社會組織得以快速成長，國家不再追求對整個社會的全面控制，而是鼓勵個人、家庭和群體去參與國家和社會的管理工作。⑤越南共產黨將社會組織作為黨同社會聯系的紐帶之一，其中央委員會關于基層民主的有關決議中明確提出“人民了解、人民討論、人民執行和人民監督”的原則⑥，鼓勵所有社會組織和公民參與到制定、完善和監督政策的過程中去。

2.維護社會組織的利益是國外政黨聯系社會組織的必要條件

政黨只有在工作中注意維護社會組織的利益，才能獲得社會組織的信任與支持。德國有著較為完備的法律制度，其中的《德國民法典》與《德國社團組織法》對社會組織的保護和規范方面都有明確的規定。德國社民黨并沒有給社會組織制造過多的制約，反而為了盡量給予社會組織足夠的自由空間，而刻意不成立專門的管理部門。⑦德國社民黨對社會組織管理的寬松，首先表現為準入程序的便利——只需要7個會員、有組織章程、明確解散后財產的歸屬并且不違反憲法，即可進行法律登記。其次，在日常監管中，相關的規定主要在《民法典》與《社團法》中。《民法典》規定了社團章程的最低限度，即至少要規定本社團的名稱、目的、所在地以及社員們的進入與退出辦法等。1964年德國聯邦議會通過的《社團法》（全稱《調整公共結社權的法律》），主要對濫用結社自由的限制及懲罰進行了規定，共5章33條。值得注意的是，該法首條即表明了立法目的，強調了該法是為了防止濫用結社自由，維護公共秩序與安全而制定的。⑧

為了保持自己在各個階層中的支持率，德國社民黨一直十分重視與各種社會組織的合作。由于歷史的某些淵源，德國社民黨把與德國工會聯合會的交往與合作看得極其重要，這在二戰后德國社民黨的一些綱領中得到明顯體現。如《哥德斯堡綱領》明確工會是民主化的重要支柱，《柏林綱領》則強調德國社民黨與工會有著共同的歷史和目標，德國社民黨支持工會的各種要求，并且敦促從業中的社民黨黨員積極參與工會。這些綱領要求主要體現在：一是在組織層面，1973年德國社民黨雇員問題工作委員會成立，專門負責與工會的聯系以及各種工人相關問題的討論;二是在法律層面，德國社民黨積極落實工會的要求和實施振興經濟的措施，以表示對工會的支持。所以，通過德國社民黨對其組織利益的維護，工會長時間以來一直是德國社民黨重要的社會基礎和選舉支持力量，在各政黨競選時一直站在社民黨一方。但是，假若政黨只顧追求經濟效益而使社會公平受損，特別是忽視社會組織背后的民眾利益，那么必然會危及自身。

二、加強與社會組織的合作，吸收社會組織成員

加強與社會組織的合作，吸收社會組織成員是國外政黨聯系社會組織的另一大特色。通過密切與社會組織的合作，國外政黨建構了基層社會管理體制。

1.加強與社會組織的合作，創新基層社會管理體制

新加坡的人民行動黨上臺執政后將民眾聯絡所視為一種很好的親民手段。⑨人民行動黨與民眾的溝通主要通過基層社會組織來實現，基層社會組織幫助人民行動黨實現執政地位的維持和延續。⑩例如，通過接管民眾聯絡所，重新培訓其人員，新加坡的人民行動黨將之打造成為聯系基層民眾、服務基層民眾的重要機構。所以，基層社會組織為基層民眾服務，就相當于人民行動黨在為基層民眾服務，主要目的是為了爭取選民對人民行動黨的支持，提升人民行動黨的得票率，維持人民行動黨的執政黨地位。新加坡人民行動黨積極培育民間社會組織，并采取措施支持這些組織參與社會事務管理，從而實現政府管理部門與社會組織的職能互補。新加坡人民行動黨著力培育的組織主要有兩個：一個是人民協會，通過經常開展對話溝通活動，把管理延伸到了細小的社會角落，是新加坡政府與民眾進行溝通的法定機關。另一個是志愿者服務與慈善中心。該組織大部分工作人員均為義工，有助于提高民眾的社會參與程度。

值得注意的是，新加坡社會組織體系以人民協會為上層管理機構，以民眾聯絡所、公民咨詢委員會、居民委員會為基層主要參與者。人民協會作為全國社會組織的總機構，既是政府的職能部門，也是基層社會組織的管理機構。1960年，新加坡政府頒布了《人民協會法令》，給予人民協會合法地位，同時將人民協會的任務規定為培養民眾對國家的認同感，維護社會秩序的和諧穩定，促進社區居民的緊密團結，密切民眾之間以及民眾與政府之間的聯系，宣傳政府政策，促進政策實施。

此外，為了更好地保障基層社會組織的發展，新加坡先后出臺了《社團法令與條令》《互惠組織法》《慈善

法》等一系列法律法規，對基層社會組織的成立、運行、監管等活動進行規范。這些法律法規中以《社團法令與條令》最為重要，該法令對社會組織的注冊、終止、解散、變更和處罰等方面進行了詳盡規定。例如，“所有的社會組織都應該經過注冊登記”，注冊登記必須堅持“維護穩定、安全，滿足公眾期待”的建立理念。在頒布法律法規的同時，政府還制訂了嚴格的社會組織活動規范，對社會組織的登記、活動、財務審計等都進行了詳細規定。所以，通過以上舉措，新加坡人民行動黨實現了基層社會管理體制的重構，加強了自身同民眾之間的聯系，鞏固了執政地位。

2.吸收社會組織的優秀人才，充實國家基層組織

瑞典社民黨保持與總工會的特殊關系是其長期執政地位得以持續的重要優勢，總工會給予瑞典社民黨以政治上的支持以及大量的財產資助，該黨則吸納工會的領導人參與黨中央與政府的工作。與社會組織的聯系處于這樣的緊密狀態，使瑞典社民黨能夠及時了解到選民的訴求變化而及時調整政策，這就為其獲得與維持長期執政地位提供了條件。瑞典社民黨在1975年二十六大上，把支持各類有關民眾的社會團體作為黨的一項重要任務寫入黨章。

吸納社會組織的優秀人才，將其納入黨與政府的主流體制中，是很多政黨出于自身發展的考慮做出的決定。德國社民黨自建立直至第一次世界大戰之前，其黨內人士一直處于自我隔絕的狀態，通過許多文化、體育和社交團體建立起單獨的生活環境，故而也被稱作環境黨，這種做法雖然在一定程度上有利于黨內凝聚力的增強，但是同時也將非反對群體排除了。為了爭取選民的支持，吸收新的血液，20世紀60年代，德國社民黨開始允許非黨員人士參與各級論壇和各種工作委員會的討論。90年代，德國社民黨第一次進行了客籍成員制度的嘗試，并取得了較好的效果。1993年，黨代會正式在組織章程中進行了規定，確立了黨外人士有權參與黨的活動，并且可以在黨員會議上進行發言和提案。2005年，客籍黨員制被正式納入了黨的章程，德國社民黨逐漸成為一個向社會開放的政黨。此外，德國社民黨還在黨內設立了各種專門的工作委員會，與特殊社會群體保持密切的聯系，并吸納相關社會群體的成員參與黨內生活，以促成“多元協商共治”的民主氛圍。德國社民黨設立的組織覆蓋了青年、老人、婦女、雇員、自雇者等各類社會階層群體，議題包括人們所關心的各種社會問題。德國社民黨以團結精神引導社會的發展，注意加強與社會組織全方位協商與合作，定期邀請各大社會組織及利益集團的領導人共商國是。通過各種主題討論以及其他活動的開展，德國社民黨同黨外人士及團體的聯系得到不斷加強，同時也為該黨吸納新成員增添了渠道。

三、優化工作方法，探索聯系社會組織新途徑

在新的歷史發展時期，國外政黨注重探索新的聯系途徑，優化自身工作方法，不斷深化與社會組織的聯系。

1.主動聯系基層是政黨社會治理的優良傳統

國外許多政黨為了使黨員能夠主動聯系基層，與民眾面對面交流常態化，都建立了有關的聯系制度，有的政黨甚至規定了明確的時間表和固定的目標。新加坡人民行動黨是其中規定較為細致與明確的代表，它規定本黨的國會議員必須于規定的固定時間與本選區的民眾見面，與選民溝通其面臨的各種問題，傾聽其訴求，每月至少安排一次。同時，規定議員在四年任期內必須完成對選區內所有家庭的拜訪。另外，新加坡人民行動黨將黨員在社會組織中的服務時長與表現作為黨員晉升干部的重要標準之一。在日常管理中，通過積極組織活動，促進民眾的政治認同是新加坡人民行動黨經常采取的方法。如針對近年來新加坡國內的年輕人大量存在的政治冷漠現象，新加坡人民行動黨積極行動，通過成立青年團的方法將之團結起來，而后通過青年團與議會間的對話會以及在網絡空間的溝通等方式使黨與青年人之間構建起牢固的社會網絡。另外，為了推動經濟發展與社會整合，新加坡人民行動黨在基層社區還設立了民眾俱樂部，主要通過榮譽性獎勵的方式激發其為民眾服務。

新加坡政府堅持借助社會組織補強社區服務力量，強調“國家主導、社會參與”，但同時也不放松對社會組織的管控和引導。“市鎮理事會”是新加坡一個自上而下的社會組織，由大選中獲勝的國會議員領導，負責組屋區硬件設施運行與維護。目前新加坡共有16個市鎮理事會，分別負責各自組屋區后期公共設施的興建和修繕。市鎮理事會的突出特征在于，它必定是由國會議員擔任主席，制度設計確保基層公共服務中的社會參與是合法、合理、有序、公平的。以老舊組屋加裝電梯為例，市鎮理事會首先征集民意，若有較多居民提出訴求，就組織開展投票。新加坡市鎮理事會制度把民眾跑政府的局面變為政府跑社會組織，主動指導社會組織如何從事社會參與，切實提升社會組織運用合法程序化解社會矛盾能力。

2.探索新工作方法是新媒體時代下的必然要求

能否做好自身的宣傳工作，處理好與民眾及社會組織的關系是一個政黨能否保持自身地位的關鍵。德國社民黨在過去一百多年的時間里一直保持著一個大黨的地位，值得我們注意的是它對媒體的運用。1876年，德國社民黨創建了中央機關雜志《前進》和許多地方性的報刊，向黨內外宣傳黨的政策主張。作為德國唯一一個擁有多家傳媒公司股份的政黨，盡管德國社民黨聲稱不對旗下傳媒企業施加政治影響，強調它們的新聞自由。但是仍然應該注意到，正是由于掌握大量新聞媒體，德國社民黨才能夠有機會在新聞報刊林立的德國新聞界清晰地發出自己的聲音。德國社民黨一直以來都深知利用媒體宣傳自己主張的重要性，盡管它擁有自己的刊物、持有不少報刊傳媒的股份，它仍然非常重視利用黨外各種報刊媒體宣傳自己的政治主張。為此，德國社民黨成立了公共關系部，專門負責協調與黨外媒體的關系，擴大黨的政治影響。20世紀90年代中期，德國社民黨提出要成為“影響新聞報道的主體”的戰略目標——要影響媒體而不是只讓媒體報道，努力在民眾心目中建立并維持一個優良的政黨形象。

為了順應新媒體時代的挑戰，各國政黨主動利用現代傳媒和網絡技術開展基層工作，加強與社會組織的聯系，主要表現為：與各類媒體保持良好的關系，及時主動地研究媒體報道的各類信息，從而為更好地進行本黨的基層工作提供依據。如近年來的德國社民黨、英國工黨等政黨的領導干部和議員都盡可能通過各類媒體向社會發布信息和主張，介紹自己近期工作情況，德國社民黨甚至嘗試以網絡技術為平臺開展組織生活。此外，政黨領導人和議員的個人網頁、博客也成為聯系社會組織的有效工具，通過與社會組織領導人在互聯網上互相關注與互動，即可達到更為便捷迅速地交流。借助新媒體，與廣大民眾及社會組織進行有意義的關系建構，可以培育廣大民眾對政黨更良好的心理體驗和內心感受。在新時代背景下，探索與社會組織聯系的新工作方法有助于黨與廣大民眾之間的交流與情感提升。

四、結語

首先，在價值層面，社會組織所代表的是相對于政府的社會或者民間的力量，伴隨著國家對于社會空間的讓渡，社會組織逐步成為社會運行的主體之一。各國政黨需要擺正同社會組織的關系，更加注重發揮社會組織的積極作用，提升為民眾服務的水平，讓國家發展的成果更好地惠及廣大民眾。其次，在組織層面，各國政黨需要探索建立一整套的體制機制，通過豐富組織結構與完善相關法律法規，引導社會組織健康有序發展。一方面，要將政黨的社會工作制度進行深化、細化建設，在充分論證、反復探討的基礎上，增強其可操作性;另一方面，針對實踐中出現的新問題和新情況，不斷完善相關制度，形成嚴密的有機體系。最后，在方法層面，各國政黨要勇于創新，通過靈活、多樣、有趣的社會化活動激發民眾的參與熱情，加強與社會組織的溝通聯系，適應新媒體技術和手段的要求，探索新的工作方法。

基金項目：上海市社科基金課題“中外比較視域下中國共產黨依規治黨歷史演進及啟示研究”，編號： 2017BHC008

注釋：

①霍佳佳：《國外政黨與民間組織關系的借鑒與反思》，《當代世界》2011年第6期。

②陳婉瑩，郭權鋒：《越南社會組織的變革及其動因》，《廊坊師范學院學報（社會科學版）》2018年第34期。

③白石昌也編，畢世鴻譯：《越南政治、經濟制度研究》，云南大學出版社，2006年版，第32頁。

④劉玉娣譯：《越南祖國陣線法（2015）》，《南洋資料譯叢》2017年第1期。

⑤Duong Dinh Khuyen， Report on Assessment of the Im-plementation of Decree 88/2003， Decree 88/2003， chapter on Establishment of Associations.

⑥Scott Robertson， Tran Thi Hai， “NGO/Civil society development in Vietnam”， Viet Nam Assistance for the Handicapped （VNAH）. Working Reference， Aug.， 2004， p.8.

⑦李楠，馬慶鈺：《中德政府與社會組織關系比

較》，《行政管理改革》2018年第1期。

⑧高媛：《非營利組織參與社會救助：德國模式的立法借鑒》，《中共福建省委黨校學報》2016年第8期。

⑨張春陽：《新加坡基層組織：政府與人民之間的緩沖力量》，民主與建設出版社，2015年版，第67頁。

⑩ 孫景峰，李社亮：《基層組織與新加坡人民行動黨執政地位的延續》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2011年第1期。

呂元禮，黃衛平：《一黨獨大，仍要隨需而變——新加坡人民行動黨運作揭密》，《南風窗》2009年第11期。

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王其源，孫莉莉：《新加坡基層社會組織的生成機制及其啟示》，《重慶工商大學學報（社會科學版）》2019第2期。

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崔月琴，袁泉：《轉型期社會組織的價值訴求與迷思》，《南開學報（哲學社會科學版）》2013年第3期。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 周 巍）